摘 要：经济的发展与建设离不开相关人才的参与，目前我国各地方政府为了能够留住人才，已经颁发了各项优待人才的政策，但是具体政策在实施时还存在一定的困难，有待各大城市相关政府职能部门予以突破。本文主要分析了各大城市在执行人才政策的过程中普遍遇到的困境，探讨了走出这一困境需要实施的各项突破措施，阐明了各大城市相继出台各项人才政策的主要特点以及人才政策主要的实施对象，促进了各大城市人才政策的颁布与发展。
关键词：人才政策；困境；突破方法
目前，我国各大城市为了吸引人才扎根落户都相继出台了各种人才政策，这一现象的出现主要是因为现如今我国二、三线城市也已经开始注重人才效应的发挥；但是由于传统经济发展观念已经根深蒂固，还是会在人才政策的推行过程中出现各种困难有待于解决，因此我国各地方政府已经为解决这一问题投入了大量的人力与物力，并且已经初见成效。
一、人才政策与主要实施对象
（一）人才政策
主要是指政府以及其他的经营机构为了能够在自身建设与发展过程中，不断的吸引与留住各类人才，建立起一系列培养人才与使用人才以及激励人才而颁布的各项有利政策。各级政府为了人才政策可以更加人性化还将拥有中国特有的语境也考虑到了政策中，因此我国城市人才政策中包含了规划与通知以及法规层面的规定与办法等。
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（二）主要实施对象
自改革开放以来我国各地方政府为了能够知人善用，颁布了一系列的相关政策，目的是吸引人才、留住人才、利用人才将本地区的经济发展的更好。通过总结可以将人才政策的实施对象分成三大类：首先，一部分人才政策针对仅政府部门与相关事业单位实施；其次，针对各个企业出台的人才政策；最后，主要针对政府相关部门以及企事业单位出台的相关人才政策。
二、人才政策的特点
首先，我国各城市主要缺乏拥有本科及以上学历的高层次人才；其次，对于我国一线城市而言，放宽人才的落户条件，并且为了吸引人才落户的手续在办理过程中效率也显著提高，其他福利政策也需要不断跟进；最后，大多数城市为了能够有效的吸引并留住人才还出台了相应的购房政策，主要以补贴的形式出现。
三、城市人才政策制定的困境
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首先，制定的相关政策缺乏系统性以及完整性，而且相关的人才激励政策的权威性也不足，这一系列的因素致使相关政策执行力软弱；其次，各城市人才政策在制定时都比较周全，但是执行起来有可能因各种原因而出现相应的偏差，主要是因为执行人员的能力与人才政策有可能不适合本地实际情况等原因造成；最后，政策制定主动性不足，虽然各个城市为了自身可以得到更好的发展已经出台了各项吸引人才的政策，可是很多都只是因为国家号召才临时制定，并非真正发自内心。
四、城市人才政策的突破措施
（一）打造良好的人才发展环境
对高层次人才的引进可以依靠相应的激励政策来完成，在此过程中一定不要忽略人才生存与培育的环境。目前，我国各个城市颁布的相关人才政策主要以激励性政策为主，可以将其分成两种模式，一种是经济性激励模式，另一种为权力激励模式。而这一类型的激励政策都有一个相同特点：事后奖励，属于人才先做出公认的业绩后，给出的一种激励。这项政策真正意图不只为了彰显个人的某项功绩，还应该塑造本市良好的人才发展环境。
各城市为了能够更有效的吸引人才留下来帮助自己向更好的方向发展，一定要将已发布的人才政策体系以科学的方式进行不断的优化。在这一过程中，首先要进行查漏补缺，实现优化已发布的人才政策体系；对于高层次的人才引进一定要对其进行周期性评价，并且量化其为城市做出的各项贡献，将引进城市的高层次人才潜能进行深层次的挖掘，充分发挥人才集聚效应。其次，为了能让本市内的人才安心为本市服务，可以对其工作内容进行评估，并按照工作量与做出的贡献适当给予相应的福利政策。
（二）优化现有的人才政策体系
在我国众多的企业类型中，不同的企业都具有一个经营特点，那就是公司的股权高度集中，一股独大的现象在我国的企业经营和发展中非常普遍，这对于控股企业以及家族企业中更是广泛的现象。这种公司治理结构极大的暴露出我国企业管理的不足，那即是股权结构不合理，使得大多数股东都丧失了真正的表决权。严重影响了企业大多数股东的权益。从企业财务管理的角度来看，也极大地增加了企业众多小股东参与公司治理的成本。迫使很多中小股东转变管理方向。这种股权结构不合理的问题，极大的影响了企业发展过程中的稳定性，对企业的可持续发展是不利的。
（三）科学制定人才政策法规
各地方政府为了能够吸引人才、留住人才相继制定了一系列的相关政策。首先，政府属于各项政策的制定方，必须先掌握现代化市场竞争的主要趋势，再制定引进人才与培养人才以及评价人才的相关机制，并且把这一系列行为进行提炼变成对政府制定相关决策时有参考价值的文件；其次，人才政策在制定过程中一定要加强其民主性，因此在制定时必须征求各方的建议，还要借鉴其他发达城市的先进经验。
（四）在政策配套和协调方面还需进一步加强
目前大多数的人才政策都是上级部门向下级颁布的，几乎没有平级部门之间的协调政策出台。为了可以对人才政策做进一步的优化就必须增加平级部门之间的政策协调能力，在这一过程中人事部门最有权威性。人事部门可以对部门间配套政策做出综合性的决策，这为人才政策的更新与创新创造了美好前景。
我国已经进入了经济飞速发展的阶段，高层次的人才已经成为各个城市中争夺的主要资源，在一座城市中拥有的人才资源与对人才的善用度已经成为一座城市经济建设与发展的主要标志之一。在我国经济发展中人才的拥有量已成成为体现一座城市综合竞争能力的核心要素之一，因此各大城市必须突破各类人才政策困境，为城市化建设添砖加瓦。
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