山东天泰恒信工程造价咨询有限公司山东省枣庄市277100
摘要：工程预决算高估冒算问题的存在，不仅对工程招标产生一定的影响，同时也造成了巨大的经济损失，因此对于预决算高估冒算问题必须要采取有效的审核方式，从而促进预决算工作的顺利开展。本文就针对工程预决算高估冒算的相关问题进行简单的探讨。
关键词：工程预决算；高估冒算；原因；应对措施
工程预决算是国家基建项目投资和工程项目建设过程中一项基础性的工作，其主要是将工程项目施工所需的人工、设备和材料以及所需要消耗的资金进行整体的核算。工程结算是工程造价管理与控制的最后一个环节，一定要杜绝高估、冒算，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。
1工程造价高估冒算的原因分析
近几年在国家基本建设的领域内，存在着不少问题，从当前我国在工程预决算的审计方面仍然存在着一些问题，高估冒算问题十分突出，主要有以下几种表现形式：
1.1高套定额，采用“低卖高报、以次充好”的手段提高主材价格或重复计算虚报工程量。市场材料价格重多，短时间寻价存在很大误差，往往销售商也对真买与寻价两种行为报价不一，真实购买给的价格相对来说要低很多，批发与零买又不一样。这是施工单位惯用的伎俩，审计人员稍有松懈就会给单位造成损失。
1.2抬高合同价格。在进行预决算编制时，通过各种不正规的名目虚抬价格，比如为了追赶工程进度而需要增加的赶工费，使得工程合同价格超过标底价格。另外，当工程设计需要变更时，将有些不该加的多加，该减的少减甚至不减，最后导致合同价格的增加。
1.3以变更为由提高工程分项的综合单价。这一问题在装饰工程中尤为突出，由于装饰工程设计变更，建设单位临时修改设计内容的情况时常发生，使得投标综合单价失效。由于装饰材料名目繁多，单价相差甚远，采用“低买高报、以次充好”的手段提高主材价格，这为施工单位虚报价格创造了条件。
1.4图纸设计量与现场施工严重脱节，企图蒙混过关。例如在对某电缆安装工程审计中，图纸设计为5600米，经实地踏勘后认定只有1388米，相差4212米，仅此一项就核减40余万。
1.5利用营改增之机提高税率。施工单位以营业税改为增值税为由，强调自已的税率增加利润减少，不以自己真实的税率报价。特别是在装修工程中，施工单位的进项税额建设方很难掌握，造成了施工单位的税点不实。
1.6在招投标环节，招标单位对招标内容、标准定的不够细化，总价中标评标不评价综合单价，单价中标评标不分析组价过程；开标评标时间有限，评标专家水平难以准确稀量，使得有的评标流于形式，为施工阶段追加变更、调整单价留下了机会。
2预防和纠正工程高估冒算的应对措施
2.1完善招投标机制，实行公开招标
（1）投标单位在投标时必定全力以赴认真细致做好工程预算，力争接近工程实际造价，绝不会采取高估冒算，否则你投的标将会成为废标。这是防止预算高估冒算的最根本、最有效的措施。（2）减少工程竣工后竣工结算的时间，及时办理工程决算工程款支付手续，这就彻底改变工程竣工后，甲乙双方为工程决算进行的马拉松式的争夺战。为避免拖欠工程款提供了前提条件。（3）工程变更必须有设计院提供变更图纸设计，标注变更内容、工程做法，为计算变更造价提供明确的资料。（4）国家计委定额站应当根据劳务市场和建材市场的实际行情，每年及时调整人工费差价和材料差价，减少施工单位在人工费和材料费上的亏损。
2.2对工程量、定额套用以及取费等项目进行审查
对于工程量的审查，要根据工程的实际情况，在剔除尚未施工的项目之后，对于已经竣工的工程项目预决算进行全面的计算和审查，能够有效的对未施工的项目进行审核。对于工程施工过程中出现的项目增减情况，要对设计变更进行审核，对于是否存在有增无减等不合理的现象进行深入调查，这种方法能够消除不必要的工程变更引致的工程造价虚高。对于工程材料和设备的价格也需要进行审查，确定其是否能够满足施工实际所需，审查规格与型号是否符合施工要求，对其价格是否与市场价格存在较大差距进行审查，对于施工材料和设备的审查能够有效的减少乱套定额现象的发生，同时也可以判断施工方在预算定额套取方面是否符合标准。
审计人员与施工单位要进行工程量的核对与审核，对于存在疑问的工程要及时与建设单位和施工单位进行沟通，对于定额较多、新增项目不断增加的情况下，审计部门要与建设单位进行核对，只有通过多方有效沟通与协调，才能确保各项工作的顺利开展。对于取费标准也要通过直接和间接的调查方式进行审查，这样能够避免施工单位为了收取更多间接费用而巧立名目的现象。
通过上述方法能够达到一定的审计效果，但是由于传统的审计方法和步骤需要较多审计资料做支撑，对于预结算审核工作也有着较高的要求，所以在实际的审计过程中必须要从实际出发，才能有效提升审计的效率。
2.3加强监理管理，规范追加变更
施工过程是控制工程造价的主要环节，在这一环节中，监理作为专业人员不仅要监督工程质量，还要控制工程造价，对隐蔽工程及土石方工程等内容不仅要旁站监督，还要拍摄留下数字资料及勘察测绘资料等证据，作为工程结算的依据。另外，监理也有义务从专业角度对变更内容的必要性及经济性等做出评价，并提出合理的建议，若无完整的数据资料，建设单位可以不给予变更签证。
2.4审计工作必须加强实地考察
深入施工现场，工程项目实行全程跟踪审计。及时掌握工程施工的第一手资料，使“隐蔽”工程变“透明”，使施工企业通过偷工减料、虚报隐蔽工程量方式进行高估冒算的行为难以得逞。审计人员要深入本地区建材市场，了解主要建材的市场价格以及出厂价格，特别是预算定额中没有的新材料的市场价；要深入本地区的劳务市场，了解施工淡季和施工旺季普工、技工的市场工资价格，以求取全年平均工资价。这对审核中处理材料调差和人工费调差做到有理有据。审查工程决算不能只在办公室翻阅图纸和资料，因为任何图纸资料都可能有人为的不实，所以审计人员首先必须深入施工现场了解情况，必要时还要进行实地丈量，察看核实工程量。同时和要找到施工一线工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料。
2.5规范施工单位的结算行为
为防范施工单位高估冒算行为，可以采用将惩罚高估冒算的条款写入施工合同中，如高于一定的核减率应支付高额的审计核减追加费。完善对工程监理的监督、约束机制，对监理不到位的监理公司处以重罚，对失职、渎职的工程监理人员实行责任追究。迫使监理公司和相关监理人员必须忠实履行自己的监督职能，为工程建设牢牢把好质量关，使施工企业难以偷工减料，以次充好。也可以利用一些行业管理信息平台，披露经常高估冒算的施工企业名单，以逐步促进建设市场规范化。
3结语
为了确保建筑市场健康有序的发展、为了使国家和企业的建设投资能更有效地使用，作为审计人员不仅要掌握丰富的审计工作知识，同时也要具备敏锐的观察力和灵活的大脑，能够将理论知识与实践操作有效的结合，必须认真探讨发生高估冒算的原因，采取切实可行的措施，杜绝或减少工程预决算的高估冒算。
参考文献
[1]邱亲材.工程预决算高估冒算的表现形式及审计对策[J].江西农业大学学报（社会科学版），2010（12）.
[2]王鹏.工程预决算审计存在的问题及对策[J].装饰装修天地，2015（z2）：278，282.
[3]李二永.浅谈工程预决算高估冒算的原因及对策[J].中国招标，2010（11）.
[4]张定明.浅谈内审如何应对修缮工程高估冒算[J].现代物业（中旬刊），2012（12）.