摘 要：科技创新人才是各地创新发展的中坚力量，而人才作用的发挥与人才引进政策紧密相关。通过Nvivo11软件对北上广科技创新人才引进政策分析，发现三地人才引进政策趋同，对引进人才的后续服务管理工作以及城市创新环境的创建重视不够。为了完善科技创新人才引进政策、促进人才引进工作的落实和发展，各地应针对自身需求制订有针对性的人才引进政策，更加关注创新环境的构建以及引进人才的可持续发展所需的条件。
关键词： 科技创新； 人才引进； 政策； 北上广； Nvivo分析
科技创新人才引进对于我国应对世界新一轮科技革命和产业变革以及实现自身发展方式的转变具有决定性意义。当前我国聚集科技领军人才的平台尤其是社会化聚才平台还不够,致使重要领域科技领军人才匮乏，其原因除了我国大部分产业处于中低端发展阶段造成人才聚集内生动力不足之外，还与各地人才引进工作中存在薄弱环节有关。习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上对培养造就大批优秀科技人才、释放各类人才创新活力提出了明确要求。对于各地方政府而言，如何贯彻落实习总书记的讲话精神，制订切实有效的科技创新人才引进政策，将本地区打造成人才高地，成为其当前面临的重要问题。目前，学界对于人才引进政策的研究基本以主观评价为主且数量较少。本文以扎根理论为基础，使用质性研究方法,借助Nvivo11质性分析软件对北上广三地40份科技创新人才引进政策文本进行词频和编码分析，比较三地人才引进政策差异,分析政策制订者的关注重点,即人才引进工作注意力配置分布情况。
预设与生成是互补关系，需要和谐发展。有了预设，并在预设中有所生成，这说明师生间有了较好的互动。“生成”是多元的但需要掌控的，教师必须有效而巧妙地把生成引到不偏离教学目标的轨道，和谐预设与生成，让它们有“水到渠成”的自然状态，让课堂生成更具有方向感，更富有成效性。
一、相关概念梳理
(一)人才
“人才”一词最早可以追溯到周朝的《诗经·小雅》，其注：“曹曹者获，乐育才也。君子能长育人才，则天下喜乐之矣。”[1]人才学创始人王通讯认为，人才是对社会发展和人类进步进行创造性劳动，在某一领域、某一行业做出较大贡献的人[2]。叶海忠对人才的理解仍是强调人才本身的创造性及其对人类社会的贡献。他认为人才是具有一定专门知识和较高技术能力的人在各种社会实践活动中能够以自己创造性的劳动认识、改造自然和社会，是对人类进步做出较大贡献、推动历史前进的代表[3]。王辉耀认为人才是在一定社会历史条件下，具有良好素质并以其创造性劳动对社会发展和人类进步做出贡献的人[4]。钟祖荣将人才视为水平和成果在品德、智能、创造性三者中的一个或几个方面都很杰出的人[5]。王鹏对人才的界定既包括脑力劳动者也包括体力劳动者，只要有丰富的知识、高强的本领，对社会进步做出贡献者皆可称为人才[6]。胡丽芳着重从企业管理的角度定义人才这个概念，认为人才是那些有魄力、有亲和力并且拥有专门技术和核心业务，能够控制关键资源，进而会对企业产生深远影响的员工[7]。学界对人才的定义虽然各有侧重、见仁见智，但归纳起来人才的产生需要特定的时代即社会历史背景，并且行为者具有内在的卓越素质和能力，其对人类社会做出贡献，推动人类社会向前发展。
(二)科技创新人才
国际上通常认为科技创新人力资源是指实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的生产、促进、传播和应用活动的创造性人力资源[8]。国内学者苗绿、王辉耀等将科技人才界定为有知识或技能从事科学研究或技术工作，具有较高创造能力和创新能力,为科学技术进步和经济社会发展做出杰出贡献的人[9]。这个定义也完全涵盖了科技创新人才的内涵，科技创新人才首先要具有创新思维，在从事科技活动中具有独立自主的意识才能够孕育出新观念，将新观念付诸行动最终转化为科技创新成果。1995年，经合组织首次对科技创新人才的内涵进行界定，即实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、促进、传播和应用活动的人力资源即为科技创新人才，科技创新人才可用资格和职业两种标准进行界定[10]。
科技创新人才有广义和狭义之分:广义的科技创新人才既包括现在从事科技创造活动的人员,也包括潜在从事科技活动的人员;狭义的科技创新人才则是直接对科技活动进行参与和服务的人员[11]。国内外对科技创新人才的理解都强调创造性思维和创造性人格的重要性，其实就是指具有创造性人格和创造性思维的人才在科学技术领域做出杰出的贡献，科技创新人才区别于一般人才的主要特征是能否做出重大科技成果并对科技、经济发展和社会进步产生积极影响。王建玲指出科技创新人才应具有较强科技创新能力，通过长期从事研发活动在具有一定知识和技术含量的专业技术成果上做出突出业绩[12]。文魁将科技创新人才界定为那些拥有较高科技创新能力，并直接参与科技创新活动,为科技发展和社会进步做出重要贡献的人。科技创新人才可以按照工作领域、工作性质以及人才分布进行划分，其具体特征是较强的科技创新能力、学习能力以及成就欲望[13]。王丹认为科技创新人才是指具有良好创新素质，在企业科技活动中能够通过创造性工作取得创新成果，并对企业和社会的发展产生有益影响的人才。他将科技创新人才的素质特征归纳为扎实的知识体系、多元的创新思维、坚韧的创新品格、超群的创新能力四点[14]。
(三)人才引进
一个完整的移动端微课直播平台推流要有四个环节，即推流端、视频处理、播放器播放和交流互动。在完成播放器SDK的设计与编写之后，可以将其与推流端SDK、播放器SDK、即时通信SDK进行集成。
二、研究设计与文本选择
(一)研究方法及工具
质性研究是研究者在与被研究者的长期深入互动中通过体验、调查和分析对研究对象形成全面深刻的认识，社会科学中的质性研究是采用归纳方法分析资料并形成理论。本研究采用质性研究方法中的扎根理论以及Nvivo11质性分析软件对北上广三地科技创新人才引进政策进行编码分析。
扎根理论是质性研究中的重要方法之一，其基本思路是研究者在对资料中所呈现的理论保持敏感的情况下不断进行多资料浓缩从中提炼出理论。在这个过程中要求研究者不要过度使用已有文献，研究者的个人解释在构建理论中起到重要作用[17]。 研究者自下而上从资料中抽取新概念并建立核心概念之间的联系构建理论。扎根理论研究包括开放式登录、关联式登录和核心式登录三个步骤。
1.北上广三地科技创新人才引进政策文本编码结果
Nvivo软件是由澳大利亚QSR公司设计开发的计算机辅助质性数据分析软件，不但能够对音频、视频、图片、网页以及社交媒体内容进行处理，还能以强大的编码功能组织和管理大量文字，适合对庞杂的政策文本、访谈资料进行整理和加工，是目前国际上通用的主流质性分析工具。
本文依据扎根理论的研究思路对政策文本进行逐句分析，并提取出关键词作为自由节点。第一轮自由编码的目的是将繁杂的材料化繁为简，进而为下一步的主轴编码和第三轮选择编码做准备。自由编码完成后通过分析自由节点之间的类属关系进行第二轮编码和第三轮编码最终形成包括父、子、孙三级的树状节点系统。这个过程实质是通过构建节点将分析资料的编码位置连接起来，使庞杂的文本资料形成清晰的概念框架和研究范畴。由于资料编码工作本质上是编码人员的主观判断和分类，编码人员难免将个人价值观念融入编码过程。为了尽可能降低编码的主观性，保证编码信效度，笔者在完成编码后邀请另一位博士研究生以笔者建立的节点系统进行重新编码，然后按照同意度百分比公式计算两者间的同意度。同意度百分比的计算公式为：信度=相互同意的编码数量/(相互同意的编码数量+相互不同意的编码数量)，信度高于70%达标，否则就重新编码直到达标为止。
(二)政策文本选择
2.政策词频统计结果分析
本文尽可能选取最新的政策文本，其中北京、上海两地创新人才引进政策范围梳理到世纪之交，广州的样本为近10年之内的科技创新人才引进政策，时间跨度相对较小。由于政策具有时效性，原有同类政策随着新政策的颁布同时废止，此时原有政策文本不再入选；有些政策法规到目前为止虽已失效，但由于其在特定时期发挥了特定作用甚至能够对现今的科技创新人才引进政策制订产生影响，因而有必要对其进行编码分析。上海科技创新人才引进政策样本量最小,但致力于建设全球具有影响力科技创新中心的上海一直将人才引进工作作为重中之重。上海于2018年3月26日对外公布了《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，要在原有“人才高地”基础上筑起“人才高峰”。但由于收集途径所限无法找到方案文本,故无法对其加以分析，只能通过相关政策解读对其进行研究。因广州非直辖市广东省科技创新人才引进政策直接作用于广州的人才引进工作和政策制订，故广东省重要人才引进政策也作为广州政策样本。北上广三地具体政策文件如表1所示。
矿区基本是以褶皱为基础，北北东向和南北向断裂为主。西部为临沧花岗岩基，东部发育三叠纪中酸性-基性火山岩。火山岩主要为中三叠世忙怀组流纹岩及晚三叠世小定西组英安岩。二者为不整合接触，并被中侏罗统花开左组平行不整合所覆盖，尚不见侵入岩。
表1 北上广科技创新人才引进政策法规
城市文件名称颁布时间北京《关于引进外省市专业技术和管理人才、留学人员在京购房问题的通知》《关于妥善解决优秀留学回国人员子女入学问题的通知》《关于来京投资企业高级管理人员子女在京上学问题的实施办法》《关于来京投资企业引进高级管理人员的实施办法》《香港、澳门和台湾地区高级人才来京工作有关政策的实施意见》《关于人事系统优化首都发展环境的实施意见》《北京教育委员会关于幼儿园、中小学接收来京投资、创业人员子女借读若干规定的通知》《北京人事局关于继续开展高层次留学人才回国资助试点工作有关问题的通知》《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》《北京促进留学人员来京创业和工作暂行办法》《北京鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》《北京留学人员创办企业开办费资助资金管理暂行办法》《中关村国家自主创新示范区人才公共租赁住房专项资金管理办法》《中关村国家自主创新示范区海内外优秀人才创业扶持工程专项资金管理办法》《中关村国家自主创新示范区海归人才创业支持专项资金管理办法》 《北京引进人才管理办法(试行)》2000-02-292000-03-242002-05-012002-05-132003-02-012003-02-142003-04-182005-03-282009-04-082009-05-132009-05-132010-06-222012-06-272012-10-102012-10-102018-02-28上海《上海鼓励专业技术人员和管理人员从事高新技术成果转化实施办法》《上海吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》《白玉兰科技人才基金管理办法》《上海海外留学人员来沪创办软件和集成电路设计企业创业资助专项资金管理暂行办法》《上海海外引进人才享受特定生活待遇若干规定》《杨浦区关于加快引进海外高层次创新创业人才的意见》《上海引进人才申办本市常住户口试行办法》《上海实施海外高层次人才引进计划的意见》《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》《上海浦江人才计划管理办法》《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》1998-08-081999-05-202001-10-012002-05-312008-12-222009-07-012010-08-062010-11-112015-09-302015-12-312016-02-01广州《中共广东省委省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》《广东省引进创新科研团队评审暂行办法》《广东省引进创新科研团队专项资金管理暂行办法》《广州创业领军人才创业发展扶持办法》《广州关于实施“创新创业领军人才百人计划”的公告》《广东省引进领军人才专项资金管理暂行办法》《广州鼓励留学人员来穗工作规定》《中共广州市委广州人民政府关于推进人才集聚工程的实施意见》《广州引进人才入户管理办法实施细则》《广州事业单位引进高层次人才和短缺专业人才办法》《广州百名高端外国专家引进项目》2008-09-172008-12-172009-10-312010-05-242010-07-152010-09-142011-06-022012-07-082012-09-192014-06-102015-02-022015-10-20
三、研究结果与分析
对40篇政策法规文本进行Nvivo软件分析,包括政策文本词频统计分析和政策话语分析。其中，政策文本词频统计分析可以通过查询在政策文本中出现频率较高的词语,初步把握政策导向。出现频率越高说明该问题在政策中所占据的位置越重要，词频统计也为后续的政策编码提供参考。政策文本分析则是对政策文本进行自由编码、主轴编码和选择编码，三轮编码之后提炼出树状节点，使庞杂的政策文本成为便于分析的政策框架，进而对北上广三地科技创新人才引进政策的重点和不足进行比较研究。
(一)政策文本词频统计分析
1.北上广三地科技创新人才引进政策词频统计
1.1.2 生防菌株及生防药剂。农抗“769”：吉林省农业科学院植物保护研究所生物农药实验室保存，以改良的高氏1号培养基(769-1)培养[2]。公主岭霉素水浸提液制备：以玉米大碴子为培养基质的农抗“769”固体完全培养物，经自然晾干，粉碎并以1∶2比例提取，离心取上清液即为供试水浸提液。
通过分别对三地人才引进政策进行词频分析，统计出每个市政策样本中出现频率最高的12个词，由于各市科技创新人才引进政策涉及内容十分广泛，各地样本的高频词整体加权百分比较低。词频统计结果显示样本词频呈“幂律分布”，即词语个数随词频降低而增加。词频统计表中剔除了“北京”“上海”“广州”“人才”“引进”“根据”等6个出现频率较高但对于分析政策关键词意义不大的词语。其中“北京”一词在北京人才引进政策文本中出现351次，加权百分比为0.54%。“上海”和“广州”分别出现176次和118次，加权百分比分别为0.29%和0.16%。“人才”在北上广三地样本中均为出现频率最高的词汇，在北京、上海和广州科技创新人才引进政策文本中分别出现341次、236次和599次，加权百分比分别占到0.52%、0.39%和0.81%。同时，由于政策内容原因“引进”“根据”两词的出现次数在政策文本中也位于前12位。剔除这6个词之后的北上广三地科技创新人才引进政策词频统计情况如表2、表3、表4所示。
人才引进是指国家、地区因经济社会发展或某些单位需要从国外、国内其他地区或其他部门引进所需人才的活动。一般认为，人才引进活动有广义和狭义之分。狭义的人才引进主要是指根据人才需求实际情况制订人才引进规划和方案，通过对应聘者进行各项考核测评完成对人才的招聘与录用，还包括签订人才聘用合同、人才岗前培训和任职资格考核。广义的人才引进除了包含狭义人才引进中的几方面内容外还包括后续的人才管理和保障工作，以及人才绩效评价、人才可持续性发展等更高层次的内容[15]。不同层面人才引进活动的引进对象不同，国际层面的人才引进指引进海外优秀人才，国内层面的人才引进是指引进本行政区以外的杰出人才。人才引进可以作为对市场机制的补充，有效引导人才合理流动，保证人才的培养和供给。人才引进政策就是政府部门在特定社会历史条件下，以人才引进为目的制订的一系列维护人才和用人单位合法权益的指导方针和具体措施[16]。人才引进政策是人才引进活动中的重要因素，除此之外还包括人才自身、人才引进单位、人才引进渠道以及人才发展载体。
科技创新人才引进政策文件庞杂，所涉及的对象广泛。各级政府的人才引进意见既会在各类政策、措施、办法、条例中出现，也会在各类会议文件和政府的人才工作计划中被提及。由于本文使用广义的科技创新人才定义，所以科技创新人才引进政策既包括现阶段直接从事科学研究和技术研发人才的引进政策，也包括为科技创造活动提供服务的其他领域创新创业人才的引进政策。所需政策文本通过各地《创新人才政策汇编》《科技人才政策法规选编》、政府人力资源与社会保障部门网站等收集而来，这样能够保证政策收集渠道正规以及政策的全面性、重要性和相关性。
北上广科技创新人才引进政策中三地共有的出现频率较高的词分别为“海外”“发展”“技术”“人事”。海外高层次人才以及各类创新创业人才一直是经济发达城市重点引进的对象，引进海外高层次人才是解决我国科技领军人才匮乏问题的重要途径。“技术”一词在北上广三地人才引进政策文本中出现频率较高，说明三地都将技术人才作为引进重点，与之相关的“科技”一词在上海和广州的政策文本中均属高频词，说明三地的人才引进政策明确以科学技术人员为引进对象。“发展”包括经济社会发展、产业发展、人才发展、企业发展的方方面面，所以在政策样本中出现频率较高。“企业”“留学生”“支持”“居住”4个词在北京和上海的政策文本中出现频率都比较高。“企业”在政策文本中共出现230次，因为高新技术企业作为三地主要的人才引进单位在政策文本中出现频率较高。此外北上广三地引进创新创业人才的目的之一是希望成立更多的创新企业，对于人才创办企业往往从资金、技术、服务各方面给予优惠条件。北上广都针对留学生出台了引进留学人员的政策法规，但“留学生”一词在广州的政策文本中出现次数没有排在前12位，说明相对于广州而言京沪两地对于留学生的人才引进工作政策力度更强。“居住”在北京、上海的政策文本中共出现115次，说明两地将办理居住证作为人才引进的重要优惠条件，因为居住证与各项基本公共服务相挂钩，直接关系到人才引进后的生活工作便利程度，在人口受到严格限制的北京和上海提供工作居住证之类的落户优惠政策，充分体现了两地对科技创新人才的重视程度。北京和广州人才引进政策中共有的高频词是“管理”，这既说明管理人才在科技创新人才引进中占有重要地位，也说明各级主管部门在人才引进工作中以及人才引进之后的服务管理职责极为重要。“社会”“科技”在上海和广州人才引进政策文本中出现频率都较高。“中关村”在北京人才引进政策文本中出现105次，说明中关村作为高新技术开发区和自主创新示范区在北京的科技创新人才引进工作中发挥重要作用，通过科技创新人才引进将中关村建设成为国家级人才特区。“项目”在广州人才引进政策文本中共出现255次，说明广州注重引进自带项目的科技领军人才，对于带项目、带技术、带资金的创业领军人才重点扶持。
表2 北京科技创新人才引进政策词频统计
序号单词计数加权百分比序号单词计数加权百分比序号单词计数加权百分比1海外2260.355人事980.159服务830.132企业1760.276首都950.1510发展780.123留学生1050.167管理950.1511技术760.124中关村1050.168支持940.1412居住730.11
表3 上海科技创新人才引进政策词频统计
序号单词计数加权百分比序号单词 计数加权百分比序号单词 计数加权百分比1技术1180.195社会710.129资金500.082海外1210.206居住620.1010支持470.083人事820.137企业540.0911发展460.074留学生730.128特殊520.0812科技450.07
表4 广州科技创新人才引进政策词频统计
序号单词计数加权百分比序号单词 计数加权百分比序号单词 计数加权百分比1部门2660.365专门1790.249社会1430.192项目2550.346科技1710.2310海外1300.183人事2280.317管理1620.2211技术1280.174研究2210.308发展1510.2012资源1110.15
北京引进科技创新人才通过人才引进引智并举、优化人事系统两种方式实现。人才引进引智并举是在人才引进的同时提供讲学、兼职、咨询、学术交流等多种形式的智力引进形式，这作为人才引进的有力补充可以更好地服务于首都科技创新发展。优化人事系统是要通过提高行政效率、简化审批流程、设立人才绿色通道、开放人才市场等措施实施人才战略，确保首都人才优势处于全国领先地位。其中，开放人才市场包括鼓励国外投资者来京设立中外合营的人才中介服务机构，充分发挥中介组织的作用并建立人才信用体系。开放人才市场是从行政主导型人才引进模式向市场主导型人才引进模式转变的有力举措，能够使人才中介组织为各类国内外企业提供更优质的人才服务。上海探索建立海外高层次人才信息库，通过人才信息共享及时了解掌握人才结构和人才流动状况，既方便政府对本地人才结构进行宏观调控,又可以提高人才引进工作的针对性和有效性。对于海外高层次人才的引进,上海注重发挥海外联谊会和各类行业协会的作用，授权其宣传人才引进计划和优惠政策。广州注重发展民间人才智库构建专业化、市场化、国际化的人才研究网络，打造国内外高层次人才猎头平台。北上广三地科技创新人才引进对象主要包括文化创意领域人才、高新技术研发人才、海外及港澳台高级技术管理人才、各类实体经济和研发机构创办者、科研人员、金融机构及基金管理人才、熟悉国际商务及法律规则人才、其他特殊艺人及紧缺人才等几大类。
有媒体记者在调研中发现，一些地方工作材料套路化严重，在西部一个35人的小单位，竟然安排了8个人专门负责写材料，有的时候为了一个词，8个人能商量好几个小时。
(二)政策话语分析
果然，当我推开家里的门时，颖春正站在门口像迎接贵宾一样等着我，而且，屋子里摆满了鲜花。颖春笑眯眯地对我说，欢迎孙局长回家。我却没好气地说，现在，你该满意了吧？颖春一把拥住我说，怎么能说满意呢？那不是一般的满意，而是相当的满意。我却推开了她说，颖春，可能要让你失望了，今天下午，我已经找周书记辞职了。颖春听了，像看着一个癫子一样看着我，然后，便哭着一枝枝地撕碎了那些摆在屋子里的鲜花。
北上广三地科技创新人才引进政策的制订要依据现有相关政策以及人才政策的制订原则和标准。因为任何地方的人才政策体系都是内部不同要素之间相互关联，以及与当地社会环境相互作用而形成的系统，也就是说北上广三地科技创新人才的引进要综合考虑本地科技创新人才的培养、激励、评价和流动情况。北京引进科技创新人才依托其作为首都重点高校、科研机构云集的特点，具有吸引国内外高层次人才创新创业的良好环境。虽然前期人才引进成果较为明显，但是顶尖人才仍然缺乏，回国人才作用发挥不够充分。北京引进科技创新人才的目的除了优化首都人才结构、促进首都经济社会发展外，还要培育一批国际知名品牌，研发与转化国际领先的科技成果。上海尤其重视引进海外高层次人才，目的是计划用5～10年时间引进一批急需紧缺的海外高层次人才，进入符合条件的研究机构、高校和企业，形成20～30个市级海外高层次人才创新创业基地。在人才创新创业基地中探索有关投融资、股权激励、成果转化等方面政策，将创新创业基地建设成帮助人才更好发挥作用、产生较大效益的人才特区。 广州也在通过引进科技创新人才推进南沙新区“粤港澳人才合作特别示范区”等人才特区建设，通过在人才特区内实行特殊政策、特殊机制、特事特办，构建与国际接轨的人才体制机制。
2.北上广三地政策文本编码结果分析
本文将40份人才引进政策文本导入Nvivo11软件的“内部材料”中进行逐句分析编码。先将政策文本编码成若干自由节点，随着研究的深入，政策框架逐渐清晰，再依据主从关系将自由节点移至其他节点之中，使其逐渐形成若干树状节点。比如“给予办公用房租金补贴”标记为“物质资助”子节点并放置在“人才引进优惠条件”树状节点下。对于一段文字中包含几个节点的情况分别标记在不同子节点下，编码要求尽可能涵盖政策文本的所有内容。编码最终形成“政策制订与实施要求”“人才引进目的”“人才引进渠道与申请方式”“人才引进主体职责”“引进对象”“人才引进优惠条件”“人才引进要求”7个父节点和12个一级子节点(见表5、表6)。
表5 北上广科技创新人才引进政策父节点参考点数值整体情况
节点名称材料来源参考点节点名称材料来源参考点政策制订与实施要求4057人才引进主体职责38171引进对象40234人才引进目的2236人才引进优惠条件40249人才引进渠道与申请方式2332人才引进要求4078
表6 北上广科技创新人才引进政策编码统计表
第一轮编码第二轮编码第三轮编码原有相关政策、制订原则和标准、城市定位、城市发展状况、前期人才引进基础、人才引进意义实施时间、实施条件制订依据实施要求政策制订与实施要求优化人才结构、促进经济社会发展、培育国际知名品牌、研发与转化国际领先科技成果人才引进目的人才引进目的文化创意领域人才、高新技术研发人才、海外及港澳台高级技术管理人才、各类实体经济和研发机构创办者、科研人员、金融机构及基金管理人才、熟悉国际商务及法律规则人才、其他特殊艺人及紧缺人才生命科学与生物医药、现代制造业、信息科学、新材料新能源人才类型人才领域引进对象现金资助、住房购车优惠、期权股权奖励、特殊薪酬待遇、税收减免落户保障、工作居住证办理、工作条件和平台支持、居留和出入境便利、通关、社会保险及医疗服务、配偶子女随迁安置、知识权益保障、创业扶持、优先推荐报奖、业绩表彰奖励、可持续发展服务、参政议政绿色通道、文化信息服务物质资助非物质资助人才引进优惠条件建立人才信息共享机制、开放人才市场、人才引进引智并举、优化人事系统、畅通对外联络人才认定委员会推荐、入选人推荐、单位推荐、自主申请人才引进渠道办理方式人才引进渠道与申请方式国籍与年龄、学历、无犯罪记录、工作经验、专业知识与技能、国际视野、新近回国时间、技术或发明专利具有市场开发潜力引进后工作年限、符合享受人才引进优惠政策的条件人才引进标准引入后要求人才引进要求人力社保局制订计划并监督落实、聘用单位管理与服务职责、报送单位跟踪监督、申请人如实申报、相关组织部门服务保障、主管部门违规违纪查处人才引进行为主体职责人才引进各方职责
词频统计的不足之处是无法对词组进行统计，而中文文本中的词组往往比单个词汇更有意义。比如只能对“发展” 一词出现的次数进行统计而不能统计“经济发展”“人才发展”“企业发展”出现的频率，研究者单凭“发展”一词无法更好地把握政策文本。“人事”在三地政策样本中出现频率均较高，“部门”在广州人才引进政策中出现266次，但是二者在政策中有相当高的比例是以词组的身份出现的，即“人事部门”，这样分开做词频统计显然存在缺陷。此外，词频统计无法将近义词归类，比如“科技”与“技术”。总之，词频统计分析只能粗略反映政策趋势，深入研究政策需要通过文本编码对政策内容进行话语分析。
科技创新人才作为稀缺资源因其创造力能够为所在城市提高竞争力，为城市带来垄断收益。北上广三地根据自身经济实力和人才需求状况主要通过物质资助和非物质资助两种方式提供人才引进优惠条件，具体包括现金奖励、购房优惠以及购车减税补贴、期权股权奖励、落户保障、工作条件和平台支持、居留和出入境便利、社会保险及医疗服务、配偶及子女随迁安置、知识权益保障、创业扶持、优先推荐申报奖项。在工作条件和平台支持上上海力度较大，如对于引进的海外高层次人才可在聘用单位直接担任中层以上领导职务或高级专业技术职务，所需专业技术职务计划、编制和职数可单列，另外可针对高层次人才情况设置专业技术特设岗位；在物质资助方面对于引进的海外高层次人才薪酬的发放可以参照其在国外的薪酬水平而不按照国内薪酬标准。广州的科技创新人才引进优惠政策相较于北京、上海，其突出优势在于对引进人才提供可持续发展服务，科技创新人才本身无论如何流动都是需要不断发展和提升的，广东省为高层次人才建立学术休假制度，支持其自主选择继续教育的内容和方式，为专业技术人员参加国际性高水平学术、技术交流和培训活动提供便利。同时，广东省充分保障高层次人才的参政议政权利，建立各级领导干部听取高层次人才意见“直通车”制度，并且遴选符合条件的高层次人才担任各级党委、政府部门的决策咨询专家，以献策智囊箱、个别约谈、集体约谈等参政议政补充方式发挥高层次人才的智慧和作用。此外，广东还计划建设适合高层次科技领军人才的文化信息服务体系，为人才提供高水平、多样化的公共文化信息产品。在人才创业扶持方面，广州在北京、上海那些传统扶持政策基础上引导、引进社会力量创立投资引导基金以及先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新材料产业基金和各类创业投资机构，通过引入资本和实力雄厚的中介机构为科技创新人才创业建立有效的投融资机制。总之，三地人才引进优惠措施大体类似，但在具体的优惠力度上有所不同。
人才引进要求主要包括人才引进标准和引入后要求。事前标准主要包括对人才国籍与年龄要求、学历要求、无犯罪记录、具有一定工作经验、专业知识与技能达到相应标准、技术或发明专利具有市场开发潜力，某些人才还要求具有国际视野以及新近回国年限不超过一定范围。北上广三地科技创新人才引进政策都对人才引进工作各行为主体具体职责做出了规定，具体包括人力社保局制订人才引进计划并监督落实,聘用单位负责人才引进过程中的管理与服务,人才报送单位对人才发挥作用状况进行后续跟踪监督,申请人按照人才引进文件要求如实申报,其他相关组织部门提供服务保障。另外,人才引进主管部门对聘用单位和引进对象违规违纪行为负责查处。
四、结论与建议
运用软件Nvivo 11对北上广科技创新人才引进政策文件进行词频统计和编码分析后发现，北上广虽然对引进国内外科技创新人才的重视程度和人才引进力度逐步加大，但是三地人才引进政策趋同化现象明显，人才引进工作中对创新环境的创建重视程度不够，对引进人才尤其是海外高层次人才的服务和管理有待完善。
第一，表5为北上广科技创新人才引进政策父节点参考点数值整体情况,其表明除人才引进目的、人才引进渠道与申请方式两项外，树状节点平均材料来源数均接近政策文本总量，可见三地科技创新人才引进政策文本树状节点系统也就是政策框架基本吻合。北上广在人才引进类型上都重视海外高层次人才、优秀留学回国人员、科技领军人才、文化创意人才等各类创新创业人才，将人才学历、职称、突出成果以及人才的技术或发明专利，能为本地创造经济和社会效益作为引进的主要标准；在人才引进优惠政策上三地大体趋同,主要是以物质奖励、生活工作条件优待和荣誉表彰为主。政策趋同会导致人才引进的过度竞争，比如为加快吸引人才，相互比拼人才引进优惠条件，甚至盲目提高优惠标准，造成人才引进成本提高的同时，也偏离本地人才引进政策目标。北上广各地人才引进政策的制订要做好人才引进规划布局，从本地实际需求出发，尤其是要与本地经济发展特点和重点科技发展领域布局相结合，使人才引进工作具有针对性。
第二，引进科技创新人才不是目的，留住科技创新人才并且使人才充分发挥技术特长，为本地区做出贡献才是各地人才引进工作的终极目标。科技创新人才作为稀缺资源要充分发挥效用需要一定的基础支撑条件。良好的国际开放度、宽松规范的市场环境、公平高效的政府管理环境、浓厚的创新创业氛围以及高层次文化信息服务,均是保障科技创新人才更好发挥作用的重要环境因素。北京和广州均将优化人事系统、提高政府部门办公效率作为人才引进渠道之一，目的是想通过简化办事流程、提供优质服务优惠制度环境吸引高层次人才。广州在《中共广东省委省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》中提出为科技创新人才提供多样化公共文化信息产品，但并未说明具体实施措施。因此，北上广三地科技创新人才引进工作中对创建创新创业良好环境应加以重视。
第三，在人才引进后的服务和管理方面，广州保障人才继续教育权利和参政议政权利的做法值得借鉴，对科技创新人才的后续服务和支持是关系人才引进工作成败的保障措施。各地人才引进工作要以促进人才发展作为政策导向，采取多样化的人才可持续发展措施，加大后续支持力度，而不仅仅局限于各种物质上和精神上的人才引进优惠条件。
AAS可作为杀虫剂、除草剂和植物生长抑制剂用于农业生产。甜菜碱酯表面活性剂是一类阳离子表面活性剂，可用作“临时杀虫剂”，容易水解成无害成分[36,38,129]。
唐玉烟目光中泛起一丝惆怅，她望着洞外阵阵翻腾的云雾一阵失神，半晌才道：“其实，我是唐门副门主唐琮的亲传弟子。唐门是巴州第一豪族大派，表面看上去风光无限，但实际上，内部却是冲突不断。在高层之间，更是分化成了以门主唐烈为首的激进派和以副门主唐琮为首的保守派。唐烈野心勃勃，一心想称霸中州，唐琮则认为，称霸之事必会给唐门带来灾祸，是以极力反对。二人谁也奈何不得对方，两派陷入久持。
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Research on Beijing, Shanghai and Guangzhou’s Policies to Introduce Innovative Talents of Science and Technology
WangMenghan
(School of Public Administration, Beijing University of Aeronautics and Astronautics, Beijing 100191, China)
Abstract： Innovative talents of science and technology are the backbone force to promote an area's innovative development, and the important role of talents is closely related to the introduction policy. Using the software NVivo11, this paper analyses Beijing, Shanghai and Guangzhou's policies to introduce innovative talents of science and technology, which shows that their policies share more and more similarities, and that the following-up services for and management of imported and the creation of innovative environments have not been paid enough attention to. In order to improve the policy and well implement talents introduction work, the governments should make policies according to their own needs, and pay more attention to both the construction of innovative environments and the sustainable self-development of talents introduced.
Key words： technological innovation; talent introduction; policy; Beijing, Shanghai, Guangzhou; Nvivo analysis
中图分类号： C 964.2
收稿日期：2019-04-24
作者简介：王梦浛(1988—)，女，辽宁朝阳人，博士研究生，研究方向为行政管理理论与方法、公共政策。
文献标志码：A
文章编号：1671-4806(2019)04-0081-09
(编辑：徐永生)
标签：人才论文; 人才引进论文; 政策论文; 科技创新论文; 词频论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《无锡商业职业技术学院学报》2019年第4期论文; 北京航空航天大学公共管理学院论文;