（西安市城市规划设计研究院陕西西安710082）
【摘要】为了进一步落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学指导灞桥区城市健康发展，提升城市服务功能，促进区域产业转型升级，实现城乡持续协调发展，最终达到《十三五规划建议》提出的全面建设小康社会的规划目标，本文从灞桥区自身发展审视出发，提出了该区域在十三五期间的近期发展设想。
【关键词】灞桥区；人文；森林；颐养；创投
TheRecentDevelopmentPlanningofBaqiaoDistrictofXi'ancityintheContextoftheNewEra
HeYuan
【Abstract】Inordertofurtherimplementthe“CPCCentralCommitteeonthethirteenthfiveyearplanfornationaleconomicandsocialdevelopmentoftheproposal”,thehealthydevelopmentofthecityofBaqiaoDistrictofscientificguidance,improvecityservices,promotetheupgradingofregionalindustry,achievesustainedandcoordinateddevelopmentofurbanandruralareas,ultimatelyachievethegoalofbuildingawell-offsociety“planningplanningproposal”putforwardin13thFive-Yearthispaper,fromtheBaqiaoareadevelopmentputforwardtheregionalreviewoftherecentdevelopmentin13thFive-Year.
【Keywords】Baqiaoarea;Human;Forest;Maintenance;Venturecapital
【中图分类号】TU985.2【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2016）22-0003-02
1.规划背景
2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这是继中共十八届三中全会、四中全会后，经中共中央委员会审议通过的又一部关于指导经济社会全面发展的重要文件。在这个新的时代背景下，西安市灞桥区如何立足于区域现状、突破发展瓶颈，寻找到一条适合灞桥特色的发展道路，是本次研究的主要课题。
2.区域自身发展审视
灞桥区地处西安市东部，是西安经陆路通往长三角、环渤海、珠三角等经济发达区域以及联通陕北、陕南及中原地区的首要门户。区域内灞河、浐河穿城而过，洪庆森林公园、白鹿塬两个山塬相望，共同构筑了区域上等风水的格局，同时也形成了西安城市东北方向唯一的引风廊道和绿色廊道。区域内历史资源非常丰富，据2014年统计，灞桥区拥有国家级文物保护单位6个，从蓝田猿人-华胥古国-到半坡-汉帝陵，演绎了黄河流域中国古代人类百万年的发展史。同时区域内文化非常具有特色，拥有以半坡遗址、米家崖遗址为代表的源脉文化、以白鹿塬上汉三陵（汉文帝陵、薄太后陵、窦太后陵）为代表的孝道文化、以纺织城及洪庆军工城为代表的工业文化和广运潭为唐代丝路起点的丝路文化等。总体上来说，灞桥区现状的优势可以总结为：山水生态环境得天独厚、区位条件优势便利、文化类型丰富多样、产业特色鲜明。劣势可以总结为：产业发展后劲不足，主导产业优势不明；城区的吸引力不强，基本公共服务设施配套不足；城市特色消蚀，文化传承亟待加强。
3.新时期背景下区域发展思路
改变过去粗放、增量、仅追求速度式的发展模式，转而以内涵式、提升品质发展的模式是未来灞桥区担当起西安国际交流区更为重大的城市职责的首要任务。考虑到当前经济发展的主流是创新经济，其一定程度上是知识分子经济，所以，灞桥区的发展应该是先创造宜居的环境，吸引高素质人才，聚集人气，以人才带动产业发展，硬质环境与软质环境互动提升，才能再现时代的繁荣。在综合研判灞桥区现状资源和发展条件的基础上，以打造宜居灞桥为发展目的，提出新时期背景下灞桥区的发展主题是：“人文灞桥，森林之域，颐养尚地，创投乐园”。
“人文灞桥”可通过构筑完善的历史文化遗产保护体系和营造标志性景观大道及特色街巷来实现。具体来说，（1）启动半坡遗址、古灞桥遗址、汉文帝陵、薄太后陵、窦太后陵的保护利用项目。加强对历史建筑、传统建筑、纺织工业遗产、非物质文化遗产的保护与利用。增强灞桥的历史人文气息，构建古今交融、相映成辉的历史文化遗产保护与展示格局。（2）通过塑造城市重要发展轴线、城市门户发展轴线和城市景观发展轴线，延续城市文脉，传承城市文化精神，全面提升城市魅力。如打造长乐东路-洪庆正街景观大道、纺织城西街文化街区等。
“森林之域”可通过以水为脉，彰显山水城特色和积极申请国家海绵城市试点，提升灞桥的城市韧性来实现。具体来说，（1）对浐河、灞河沿河两岸进行不同功能划分，满足交通、景观、游憩、购物、娱乐、水上活动等要求；进行河道生态修复、滨水界面控制、滨水天际线控制、滨水道路及景观等方面的规划等。（2）通过海绵城市试点实现修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化的五位一体目标。（3）对城市主要道路、河流铁路两侧等进行重点绿化，打造街心绿地小广场，最终形成绿网，达到优化生态建设格局目标。（4）建立低碳出行的交通模式，引领绿色发展。
“颐养尚地”可通过提供均衡优质的基本公共服务、产业化养老养生发展等来实现。具体来说，（1）结合区域公共服务设施的现状水平及区域人口结构特点，建设完备均衡优质的设施配套体系。（2）结合灞桥区拥有灞河、浐河、白鹿塬、洪庆山等优美的环境资源和丰富的历史积淀现状，可依托其良好的基础重点发展产业化养老，做大做强西安市银发产业。
“创投乐园”可通过构筑更具竞争力的产业体系，寻求差别化的产业发展和培养新经济新引擎来实现。具体来说，（1）以差别化发展为基础，落实板块产业发展模式，明确各版块发展导向。（2）打造以纺织城文化创意产业区、环保产业园、地铁上盖经济等特色产业。
4总结
在十三五开局之年，唯有转变灞桥区发展模式，深入挖掘区域特色资源，寻求差别化的产业发展，重点部署满足民生需求的公共服务设施，提高城市生活品质，实现城乡持续协调发展，才能最终达到《十三五规划建议》提出的全面建设小康社会的规划目标。
参考文献
[1]国务院《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[Z].2015.
[2]陕西省发展和改革委《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[Z].2016.
[3]西安市城市规划设计研究院.《西安城市总体规划（2008-2020）》[Z].2008.
[4]西安市城市规划设计研究院.《西安市灞桥区分区规划（2008-2020）》[Z].2008.
作者简介:贺媛，女，工程师，现任职于西安市城市规划设计研究院。