五常市土地整理中心黑龙江省哈尔滨市五常市150200
摘要：土地整理是我国国土资源管理工作的重要内容,通过各种手段、对土壤结构和现有资源进行重新分配，最终实现提高土地利用效率的目标。合理的土地整理工作不仅能有效地改善生态环境,而且能促进土地可持续发展。
关键词：土地整理；问题；对策
前言
土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。全国各地都进行了大规模的土地整理运动，取得了显著成效，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题，值得探讨。
1土地整理权属调整的概念
1.1土地产权
土地产权是以土地作为财产客体的各种权利的总合，也可以说是土地财产的总称。土地产权包括土地的所有权，以及构成土地所有权权能的各种其他权利，如使用权、收益权、处置权、抵押权、赠与权、地役权等等（樊志全，2003）。土地产权有两层含义：一是法律意义，即产权的各种权利有法律给予规定，如我国城市土地属于国家所有，农村土地为集体所有，土地的所有权不准买卖，土地使用权可以出让和转让等；二是经济意义，即产权关系，也就是经济利益关系，如利用土地应该享有的利益，产权主体利益充分实现等。土地产权和其他权利一样，完整的产权应包括“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等内容。
1.2土地权属
联合国粮食及农业组织把土地权属等同于土地产权。土地权属就是指土地所有权、使用权及他项权利的归属。现阶段我国的土地权属包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利。
1.3权属调整和土地整理权属调整
权属调整是指产权客体在各产权主体之间变更流动的过程。土地整理权属调整是指在土地整理过程中，由于规划设计以及地块归并、集中的需要，而造成的对产权客体的调整即地块权属的调整。土地整理权属调整包括土地所有权、使用权调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体上地之间的所有权调整。
2我国土地整理中出现的问题
2.1土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够
土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。在几十年的土地整理实践中，如何整理，土地管理部门和其它相关部门虽然开展了大量研究，但研究上作有的是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭示的不是整体整理上作的运行机制和操作体系，造成土地整理的主观性、随意性、片面性等一系列问题。比如说大多数地方在没有编制土地整理规划情况下就已开展了土地整理上作，虽取得了一些成功的经验，但由于缺乏合理的规划指导，使各地土地整理上作带有很大的随意性。因此，土地整理有待发展形成其自身的科学理论基础。
2.2土地权属紊乱，整理时纠纷不断
由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。很多情况下，在土地整理过程中，农村土地权属问题难以得到确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，当土地整理完成后，双方对各自取得权利义务理解不一致，导致纠纷不断。农民在维护自己权益方面力不从心，不能保护自己合法权益。
3土地整理存在问题的解决对策
3.1政策制定
对于政策制定的部门而言，需要进一步健全政策制定体系，并且为政策的执行准备好充分的发展条件。各级土地资源管理规划部门应当切实考虑到本地区内各利益主体的关系，及时发现并解决问题，着重处理和利益纠纷，并且明晰产权，这直接关系到土地整理政策的实行效果。
3.2阳光透明操作，让腐败杜绝，让群众满意
土地整理是一项政策性、原则性、规范性很强的工作，因而群众最关注的也是办事是否公开透明而拒绝腐败。在实际操作中，首先要将国家的有关政策向群众交底，将土地整理项目与建设目标向群众交底，特别是房屋搬迁补偿向群众公开，为避免暗箱操作，在进行测定房屋面积、结构及陈设分等定级等敏感工作时，应邀请群众代表参与测量、登记和公示。让群众放心。在资金管理和工程招标方面。严格遵守规则不越位，将工程的招投标完全置于纪检、监察部门及群众阳光透明的监督之下，加之主管部门强化对项目事前、事中、事后的监督管理，主动杜绝易产生腐败的不良环节。
3.3明确产权归属
由于我国的土地管理进行过多次变革，所以对土地的所有权存在一定的歧义，没有一个统一的具有法律效力的明确的规定，所以在开展土地整理工作中遇到了很多的困难。为了更好的配合土地整理工作的开展，土地管理部门应该与当地政府协调商榷，明确适合地方的土地权属方案，与群众进行沟通，明确产权归属，友好协商解决，避免正面冲突。只有明确土地的所有权，才髓够不触及各方的利益，这也是我国进行土地整理工作的重要内容之一。
3.4加强政策宣传，使土地政策深入民心
要想顺利的开展土地整理工作，就必须以群众为基础，做好群众的思想工作，才能够引导群众积极的参与进来，从而有效提高土地整理工作的效率。群众的参与程度不高，主要是因为了解的不够透彻，所以土地资源开发利用的相关部门应该与地方政府联合向群众开展宣传工作，让群众对土地整理工作有一个深刻的了解，明白土地整理工作能够为自身带来的经济利益，对国家给予的政策扶持，能够提供的技术支持，以及未来的发展规划等，都要进行详细的讲解，并且辅以相应的激励机制。群众只有明确了土地整理的真正内涵，知悉与自身的经济利益相关，才能够积极的参与到。
结束语
土地整理是我国推动农村经济可持续发展的重要战略部署，所以在土地整理工作开展的过程中，应该从长远的角度去考虑问题，综合各种因素，不断完善各种制度的建设，为土地整理工作的高效开展创造有利的条件。
参考文献：
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