摘 要：社会政策的最初文本起源于德国，而其最初实践和最合理构建、实施亦是在德意志大地。德国实行社会政策有其自身的背景和基础，对其原初文本和启动基础进行分析，有利于我们从中掌握一些规律性认识，进而深入探索其社会政策的内在本质和机制。为中国社会政策和立法事业的发展，进而更有效地面对我国可能发生的社会风险提供一定智慧支持。
关键词：德国模式；社会政策；后发现代化
一、关于社会政策的起源以及文本解读
(一)德国的社会政策起源
社会政策作为制度文本起源于1872年德国新历史学派为解决本国当时最迫切的社会问题——劳资冲突所组织的“社会政策学会”。第一个给社会政策做出较为完整定义的是德国财税经济学家瓦格纳(Adolph Wagner)。1891年在其发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。
3）从系统工程角度来看，以降低泵压作为节能的直接手段，面向单井、管线与注配间，综合应用地面工程、采油工程和油藏工程的措施开展综合性节能降耗工作，对注水系统节能降耗有一定的指导意义。
(二)东亚的社会政策起源
日本的现代化进程深受德国影响，其后发现代化路径即是德国模式的东亚变型。日本明治政府曾于明治三十年(1897年)成立“日本社会政策学会”引入社会政策概念并进行相关研究，我国社会学界自20世纪40年代初开始使用由日文转译的“社会政策”一词及其概念。但在东亚地区，因错综复杂的地缘政治关系和二十世纪初社会主义思潮的影响，区别于社会主义的“社会政策”概念及其研究直至二战后才得以广泛展开。
国家积极推进共给侧改革、全域旅游、“旅游＋”、旅游市场治理和旅游外交等，促进旅游业发展；大型旅游集团包括国旅、锦江、首旅和携程、其他行业巨头包括万达、复星、海航、BAT和新美大等企业，通过并购和整合等资本方式频繁布局，寻求更多的市场增长。传统旅行社和旅游景区积极拓展新型营销模式。
(二)特质性文化普适化
二、对德国社会政策源起背景、基础的简要分析
她问琴药，相爱的人为什么不能在一起生活。男子说，这是两回事情。那时她无法理解，现在她以实践获知。她自问，这是她所要的生活的真相吗。将近5年，以极为沉静和忍耐的意志，实践生儿育女与世隔绝的生活。她成为一个有丈夫有孩子有家庭的女人。她这样急促、饱满、激盛地推进自己的人生，不觉得这样的消耗过度是一种伤害。抑或说，她无法成形，早已在虚空中破碎。
德国则通过具备卓越能力的领导人通过战争和强权的方式满足了这些条件。德国宰相俾斯麦通过普丹、普奥、普法三场王朝战争，以“铁血政策”即强硬的军事能力配合基于原则的灵活内政、外交政策实现了德意志民族的实质统一。
(一)外部环境持续施压却保持暂时性和平
德国之所以实行社会政策是被迫的必然选择。在论述之前必须明确德国社会政策的开展基于这样的社会基础：德国至少应是一个具有现代化要素且具有现代化倾向的民族国家，而这样的国家必然是统一的(实质统一)。稳定的社会结构、社会功能不低于最低效度的运转、基于民族的社会认同感和统一体是社会政策实施的基础性条件。
但事实上，满足这些条件的国家并不少见，那又何以社会政策之于德国、日本如良方，而其余诸国或不为，或为之而苦呢？因为基于统一民族国家的基础之上，还需要具备一些选择性“条件”：
(三)对于社会政策原始文本的解读
秀容月明回了营帐，召集众将。九个将领，只来了五个，其余四人，都跑了。秀容月明说：“这城守不住了，我决意投降，但梨友得答应我，不得杀城中任何一个百姓。”
这一状态既可以是域外强国相互制约的结果，亦可以是通过自身武力达成的结果，日本明治维新初期的国家环境偏于前者，而德国则是通过三次战争实现后者之结果。此时国内有极强的危机感而必须有所行动，外部制约或忌惮而提供了相对和平的周边环境，这些时间资源不用于国内消耗而致力以一切手段调动尽可能多的资源发展，这一切手段的最主要便是社会政策。但是历史进程中更多国家或被针对，如奥斯曼帝国(土耳其)；或是陷于内耗，并不具备这一条件。
回归对于最初原始文本的解读，瓦格纳认为“社会政策是以立法和行政手段，以排除分配过程中弊害的国家政策，国家的主要目的应在于变更财富的分配，从而使劳动阶级获收利益，一切政策都应社会政策化，国家应保护劳动者。”以国家最具合法性和执行力的手段，进行社会财富分配的调节与平衡，致以维持国家结构的稳定和功能的正常。其更为关键的意义在于统治之国家承认劳动者及其劳动价值并予以保护的社会政策制定基点正式确立。德意志民族在全世界第一个提出并完全而彻底的践行社会政策的理念和精神，为面临巨大生存危机的后发国家之现代化开辟了一条前所未有的伟大道路。
即不同民的族独有文化和独立精神摆脱其自身阶级属性，成为本民族现代化的独特标志和内化常识为尽可能多的国民所知，而有别于其他民族。俾斯麦将容克的巴伐利亚精神与德意志古典哲学相结合，借统一之实促成铁血刚毅的德意志精神。没有这种特质性文化精神则社会政策无法推行，因为社会政策的实施是一个长期而重新分配利益的过程，考验的是一个民族的耐性与毅力，非有真正精神内核和自信之民族和国家是做不成社会政策的。
(三)社会政策学说的本土化研究及政治认可与实践
在进行分区管理时一般将区域划分为3级。1级分区主要是依据行政管理进行划区；2级分区主要是1级分区中漏损严重区域，包括供水只限、用水大户等；3级分区一般为层叠式的，为上层分区中流入的。在DMA分区中要考虑的因素众多，如自然边界、地形差异、调度运行、压力管理、管网现状和用户结构等[4]。DMA分区计量管理的内容主要包括：DMA边界确定、管网水力模型建立、管网信息调研、用水用户调查、规划分析语DMA边界确定、压力控制和优化调度分析等。DMA检测漏损的具体技术流程如图2所示。
社会政策作为市场经济原则下国家干预社会的一种方式需要基于本土情况的理论总结和社会宣传，并依托政治手段使其落于实际。德国以瓦格纳为代表的新历史学派依托大学讲台研究并发展社会政策学说，帝国宰相俾斯麦接受并以立法和行政方式推行，最终使社会政策行而至深，成为德国实现后发现代化的重要因素之一。
三、对于中国的启示
首先，必须承认作为后发现代化进程中的国家，我国需要建立社会政策及其体系，坚定地走市场化开放道路；其次，虽然水平和纯度不够好，但是发展社会政策的基础性和选择性条件我国都已具备，应努力抓住发展机遇和发展窗口；最后，留给我国在下一轮国际秩序大调整之前的时间资源不会太多了，有必要提前做好社会政策的相关准备工作，以备不时之需。
[ 参 考 文 献 ]
[1]瓦格纳.社会政策思潮与讲坛社会主义和国家社会主义，1912.
[2]曾繁正，等译.西方国家法律制度社会政策及立法.红旗出版社，1998：165.
[3]钟家新.现代战争与社会保障政策的形成[J].社会保障研究(北京)，2006(01)：15-25.
[4]王春光.中国社会政策阶段性演变逻辑[J].国家行政学院学报，2018(03)：46-55+153-154.
**作者简介：周锦懿(1998-)，女，汉族，黑龙江佳木斯人，本科二年级，研究方向：环境社会学、社会工作、社会政策。 张 震
中图分类号：K516
文献标识码：A
文章编号：1006-0049-(2019)20-0278-01
标签：社会论文; 政策论文; 德国论文; 国家论文; 德意志论文; 《山西青年》2019年第20期论文; 黑龙江大学政府管理学院论文;