山东省威海市文登区海洋与渔业执法大队山东威海264400
摘要：随着社会生产力水平的不断提高和渔业生产专业化与社会化的发展，渔业内部的分工与其协作关系也日益发展，我国成为世界上渔业生产发达的国家之一。渔业执法是渔政管理学中研究的一个主要课题,目前许多渔政专家均在探讨这个问题。
关键词:渔业执法；海洋渔业；发展战略
海洋渔业随着社会主义市场经济体制逐步成熟，在今后，海洋渔业将实现三个方面的突破性转变,即:生产模式由养捕生产型向海洋牧场化的转变；经济体制由计划经济向市场经济的转变；管理体制由生产指挥型向管理服务型的转变。在此期间,海洋渔业行政部门的职能将主要有三条,一是宏观调控;二是指导服务;三是执法管理。本文从如何为渔业发展保驾护航的角度,探讨了海洋渔业执法在未来几年海洋渔业发展战略中的地位和作用。
二、海洋渔业行业执法在海洋渔业发展战略中的地位和作用
党的十四大对行政机构改革提出了政、企分开和精简、统一、效能的总原则,并提出加快职能转换,使行业管理逐步从直接管理转向间接管理,从微观管理转向宏观管理,从行政管理转向法制管理。以“以法治渔,以法兴渔”为宗旨的海洋渔业执法,海洋渔业发展战略中占有举足轻重的地位和作用,这主要表现在以下三个方面:
（一）社会主义市场经济体制的建立要求海洋渔业加强行业执法管理。
党的十四大提出发展社会主义市场经济,是我国社会主义现代化建设的必然历史趋势。随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善,竞争机制将渗透到海洋渔业的各个环节,海洋渔业市场经济将突出市场价格的导向作用,比前几年的鱼价放开,将更大限度的调动海洋渔业战线上特别是广大渔工渔民的生产积极性。海洋渔业品产量中有95%以上属于集体渔业和个体渔民。这种多种经济成分并存、涉及千家万户的特点,加之海洋渔业融捕捞、加工、养殖、海藻化工、造船、销售、科技等多业于一体,在市场经济的刺激下,随之而来的无政府主义倾向将不可避免。海洋渔业本来又是商品生产行业,其经济利益直接,海洋渔业品本身就是商品,市场经济体制的建立,会使渔业活动更加活跃。如果缺少了强有力的法制管理,势必影响我国海洋渔业经济的健康发展。为此,海洋渔业必须坚持贯彻执行《渔业法》及其它配套法规,加强行业执法管理。可以说,以法治渔、加强管理是保证海洋渔业未来稳妥适应市场经济体制的重要途径。
(二)海洋渔业行业执法担负着为建设“海上山东”保驾护航的重任。
占地球表面积71%的海洋,作为国土不可分割的一部分,将越来越引起人类的重视。在人口拥挤、资源匾乏的当今,世界范围内正兴起一场以开发海洋资源为标志的“蓝色革命”。海洋渔业将逐步实现牧场化,这就需要通过海洋渔业行业执法来加强海洋国土管理,以保证海洋牧场的正常生产秩序和治安秩序。在这广阔的海洋国土上活动着9万多艘渔船。渔业资源的流动性,渔船作业的分散性和渔业生产的商品性融合在一起,由此带来的海洋渔业生产秩序和治安秩序混乱,沿岸海域环境恶化,近海资源衰退等问题均需海洋渔业行业执法部门去管理,去解决，以保证海洋渔业管理的系统化、法制化。
(三)维护国家海洋及渔业权益需要海洋渔业执法。
近年来,海域外来侵渔事件不断发生。自1990年以来,南韩、日本等临国渔船多次公然浸入我国黄海沿岸等近海海域进行捕捞,不仅破坏了我正常的渔业生产秩序,扰乱了我国海洋治安,并且严重侵犯我国海洋及渔业权益。我国渔民对此反应十分强烈,海洋渔业部门也组织了执法力量进行查获、驱逐。在今后,随着海洋国土意识的不断深入,要求维护我国海洋及渔业权益、保护渔民利益的呼声将越来越高，所以,拥有强大的海上海洋渔业行业执法力量,将代表国家担负起维护海洋渔业权益的重任。总之,行业执法的加强可以保证海洋渔业有一个良好的发展环境,真正实现高产、优质、高效。
三、我国海洋渔业行业执法的任务及衡量执法水平的标准
（一）今后,我国渔业执法部门所担负的任务概括起来为以下九条:
1、《渔业法》及其它配套法规的宣传、贯彻、执行和监督检查;地方法规的规定、补充、修改;
2、渔业许可制度的贯彻实施;
3、海洋渔业资源的保护、管理;
4、渔业水域环境的保护和环境的监视监侧赤潮的防治;
5、渔业通信的管理;
6、代表国家维护海洋渔业权益;维护海洋渔业生产秩序,处理渔业和涉外渔业纠纷;
7、渔业安全生产的监督与管理;
8、渔业船舶检验,职务船员的考核、培训、发证;
9、渔港监督管理。
(二)衡量我国行业执法水平的标准。
我国的行业执法管理水平如何,主要看渔业生产是否取得了最佳整体效益。渔业生产的最佳整体效益取决于其最佳的生态效益、社会效益和经济效益,其中生态和社会效益是经济效益的基础。
海洋渔业行业执法管理就是促使渔业生产三方而效益紧密结合起来,以获得最佳整体效益,其作用体现在以下几个方面:一是通过治理污染,加强赤潮防治和环境保护,为海洋渔业创造一个良好的生态环境,并通过加快增殖,保证海洋生物链的各个环节的平衡，促进海洋生物的优化组合,以达到最佳生态效益；二是通过强有力的监督管理,实现海洋渔业牧场化，大幅度开发海域,增加投人,实施大面积、多品种增殖放流和人工养殖,带动海洋渔业第三产业的发展,以达到最佳社会效益;三是通过加强执法管理，消除一味追求产量的传统思想和做法,严肃许可制度、整顿生产秩序,排除生产上的不安全因素,树立追求长久效益的观念,以达到最佳经济效益。所以,渔业执法工作的每一部分、每一环节都直接或间接关系到渔业生产的生态、社会和经济效益,从而对渔业生产的整体效益产生重要影响。
四、实现今后海洋渔业战略目标的执法管理对策
（一）坚持以法治渔,以法兴渔。
1、加强立法和宣传。要长久的坚持《渔业法》及其它渔业法规的贯彻实施,并针对海洋渔业业发展过程中出现的新问题及时制定相应的地方法规，加强地方法规建设,形成完整的以《渔业法》为轴心,地方法规相配套的渔业法规体系，正真做到有法可依、有法必依,执法必严,违法必究,为以法治渔奠定良好法律基础，同时、要用各种形式、方法和渠道,推进大范围的、长期的渔业法规宣传活动，使之真正深入人心,妇孺皆知.从而强化广大渔民群众的法制意识,为以法兴渔创造良好的群众基础。
2、加强执法队伍正规化建设。
将海洋与渔业执法管理纳入公务员系列，从根本上改变基层一线海洋渔业执法的权威，做好海洋渔业执法的后勤保障，加强对执法人员的业务培训,提高人员素质,建立健全监督制约机制.加强着装管理.强化管理手段等,为提高执法管理水平打下坚实的基础。
3、加强群众管理。要在已有的群管理队伍基础上,普遍建立渔民协会等群众组织，发挥渔民参与管理的积极作用,实行群众路线,走以群众为基础.专管与群众管理相结合的路子,建立起立体海洋渔业行业执法管理体系,从而达到以法兴渔的最终目的。
(二)认真抓好近岸海域的功能区划工作，保证海洋渔业业的科学、合理发展。
实施海域功能区划的重要意义在于可以保证海洋渔业资源的合理开发利用.减少污染等因素对渔业生产的损害。要坚持和发展潮上带鱼虾养殖、潮间带贝类增养殖、岛礁区海珍品增养殖、开展大范围、多品种鱼、虾、贝、藻等的增养殖。要加强对环境的保护和对污染的防治,以保证海域的功能区划,保证海洋渔业业的科学、合理发展。
(三)全面实现渔业许可制度。
要把海洋捕捞业、增养殖业、游钓业等生产全部纳入许可管理,限制拖网和定置作业,扩大增养殖业和游钓业.捕捞许可在规定作业方式、渔场范围、作业时限捕捞品种的基础上,逐步实行配额捕捞。
(四)加强渔业生产秩序的整顿,实施强有力的综合治理。严格执法,秉公执法,并与公安等部门配合,严厉打击违法犯罪分子,为渔业生产的发展创造良好的社会环境。
参考文献
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