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摘要：水利水电工程是一个复杂的工程，这种复杂不但包括它的工期较长，自身建设过程中所牵扯的经济与法律众多，较为复杂，还包括在水利水电工程的建设时受到客观原因以及自然环境的变化影响比较大，这些复杂的情况就会导致水利水电工程在建设时会与之前所定的计划以及目标产生或多或少的差别，这种情况被称为工程变更。工程变更中的变更内容可以划分为工程施工量的变更，以及工程项目增加或减少的变更，工程施工计划的变化，工程施工过程中施工条件的变化等等。不管是什么样的变更，归根结底都会以表格的形式呈现在人们的年前，进而由相应的负责人进行设计变更。我国注重在进行一件事之前进行相应的规划设计，水利水电工程的进行也是这样，要求按照图纸来进行施工，所以如果工程发生变化，预算费用也会超出，这个时候就需要变更索赔使工程继续进行。
关键词：变更；索赔；合同
引言：一项水电工程得以及进行是多方面因素综合而成的，其中包含着复杂性与多变性，这就导致水电工程进行的过程中出现变更时不可避免的，同时也伴随着各种各样的索赔风险。正是因为由工程变化引起的索赔有着各种各样的困难，一但索赔进行的迟缓不顺利，将会进一步的导致经济利益的损失。为了避免这种损失，就要在合同管理方面做好索赔各种事项的准备以及筹划，采取有效合理的防范方法，将自身利益的损失降到最低。
一水利水电工程变更及索赔概况
（一）什么是变更
变更主要是指在双方签署施工合同之后，由于合同当事人对工程的各个项目进行增加或减少所引起的对合同本身有关工程工作的内容进行修改或是补充，形成了一种新的合同。合同变更不等同于签订了另一项合同，而是对合同本身就行的一定程度上不影响合同本质的改变。根据我国有关机构颁布的水利水电工程之中的有关内容我们可以得知，合同的变更存在着这样几种情况：1.工程工作量的增加或减少。2.水利水电工程的工作性质的改变，以及工程尺寸位置发生的变化。3.工程的开始以及完工时间的变化。4.增加合同外的工程施工等。
（二）什么是索赔
索赔的相关概念：是指合同双方当事人由于一方的原因而产生的违反合同规定的行为，从而使合同的另一方的利益车产生损失，由受损失一方向违反合同的一方进行索要赔偿的方式。
（三）变更与索赔之间的关系
合同的变更往往就会引起索赔行为的产生，两者往往会同时发生与进行，两者在一定程度上也是一种因果关系，正是由于合同本身发生变更才会引起索赔行为的出现。在很多的情况之下，我们很难确定某件事情的发生到底是属于变更还是索赔，就比如在工程中因为工程图纸发生的变化而引起的工程工作量的增加，这种工作量的增加就会产生连锁的工程变化，这就会导致承包方向的另一方当事人就工期变更而产生的索赔事件出现。
二水利水电工程常见变更及索赔成因分析
变更的出现以及索赔的出现是由多方面因素共同作用下而产生的，分析这两种现象出现的原因就要从这两种时间的种类来研究分析。
（一）变更的种类
影响变更的因素有很多，同时变更的种类方式也是有很多，我们可以大体上分为以下几点：①.因为设计图纸的变化而使得工程量减少或增加；②.工程技术要求的变化；③.由于业主的要求而导致的工程顺序的变化；④.监理或业主要求将合同以外的项目列加入到合同之中：⑤.由于施工环境与合同中所描述的不同而导致的工程变更
2、索赔的种类
组成索赔的种类也有很多，大体上包括：①由于自然安因素所引起的工程变更引发的索赔②业主或者是发包方没有违反了合同的相关规定而产生的损失索赔；③工程质量存在缺陷所引起的索赔；④各分段工程项目之间的施工干扰。三、水利水电工程变更及索赔管理难点分析
1、合同变更索赔范围标准没有具体的规划
在一项水利水电工程的施工过程中，由于设计标准方面所产生的变化，其中包括建筑物的位置、工程中建筑物的尺寸、材料、质量等级、以及工程检验方式发生的变化。这一些的变化很难说是业主的原因还是施工方的原因，与合同双方的原因关系不大。还有监理、业主发生的要求上的变化，自然灾害所产生的损害，包括恶劣的气候，地震导致的工程倒塌，以及洪水所造成的工程损坏。上述的变化都会在一定程度上对水利水电工程的进行产生或多或少的影响，这些影响与业主与施工方的原因都不大，那么工程的损失该如何进行分摊，是由施工方进行补偿还是对业主进行索赔，索赔的标准又是什么样的。这些问题没有政策的相关支持，也是变更索赔中争议最多的一点。
2、工程中对证据的收集不易
在工程变更索赔中，涉及业主的利益，也是合同外的成本。为了使业主能够批准该项目，有必要提供足够的证据，在证据中，由两个或更多的当事人确认的证据是至关重要的。有关施工合同的规定中，在变更索赔项目时，应该具有工程设计变更的开始通知、会议上的记录、业主的变化指令、以及现场的各种文件，建设单位还应及时提出相关事件及其影响，此要求提交监理单位并重新发布。此外，还可以要求监理单位提供一定数量或质量的签证证明，但签证的测量数据来自另一方或第三方或双方的证据明显比单边证据更有效，这是变更的主要证据。索赔。在组织变更索赔项目文件的过程中，应尽可能充分地准备材料，每个项目的内容应由完成、监督或设计组成，并由雇主批准，并完成数据之间的逻辑。因为相互反映的证据，才能形成完整的证据链，因此，证据必须注意及时性和完整性。除了及时获取各种书面文件外，实录和录像材料都记录在现代技术条件下也很容易完成，我们应当注意。
三、水利水电建设单位变更及索赔管理浅析
1、完全的掌握施工合同中的内容
目前，中国的水电工程施工合同示范文本为基础，根据施工单位和业主协商的条款进行修改。在这种情况下，通常是业主的要求修改工程的有关规定，防止索赔和相关费用的责任，避免索赔。所以，承包商施工合同有一个透彻的了解，以确保权利可以空白合同期签订合同。为此，人们不仅有足够的法律知识的建构，而且灵活性，批判性思维，这将避免因合同索赔的泄漏。
2、要对施工的整个过程进行施工监督
水利水电的变化要求收集证据，收集证据的过程非常活跃，问题本身的复杂性和连续性对项目本身影响很大。要保证工作需求的平稳变化，需要改变控制系统的要求。特别是在过程控制中，应严格监控——变更过程，反馈到责任的变化要求，使其及时收集证据应是理想的。方式收集之前进行了变化，尽量避免延误。
3、加强各个部门之间的交流要频繁，信息要通畅
水电中的官色强，发起人一般都是政府。而现在的客户则是不同的，即政府在沟通方面缺乏灵活性，一方面是因为政府的制度约束，在严格约束下的权利和义务。如果没有准备好，就有可能出现混乱。另一方面，政府并不总是直接处理建筑，而是按照企业的发展要求。但在具体的索赔事项当中，有时开发公司为自己和政府所领导的问题而导致了混乱程序和不良的沟通。因此，申请人与主管机关、司法机关之间的变化，是通过纠正态度来避免沟通和冲突的机制。
附变更处理流程图：
图一：变更处理
图二：变更单价确定流程图
总结：
在水利水电工程中所出现的风险是不可能避免的，这就要求我们重视变更与索赔的管理工作，在这个过程中要注重细节，来进行科学有效的变更索赔事件进行分析和评估，确保施工单位权益。
参考文献：
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