龚岩岩
（河南省地方税务局培训中心河南开封475004）
中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）11-0000-01
职业道德是我们社会的主体道德，它是一个职业集体，或者说一个行业全体人员的行为表现，如果每个职业集体都具备优良的道德，将会极大促进整个社会道德水平的提高。税务职业道德是在税收工作实践中形成的职业道德要求，良好的税务职业道德不仅有利于税务人员进一步加强自我修养，提高整体素质，更加有利于树立税务机关良好的社会形象和税收事业的科学发展。
一、税务人员职业道德建设的主要内容
税务职业道德是一种职业价值追求，职业个体对于职业集体价值观产生认同，并将它内化为自己的行为目标，是推动个体尽职尽责、努力工作的基础性因素。虽然不同行业因为职业特点与工作性质的约束形成的职业道德内容不尽相同，但是不同的行业又有着基本的职业道德要求。2001年9月颁布的《公民道德建设实施纲要》提出了职业道德的基本内容，即“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。税务职业道德符合公民职业道德的基本要求，而且由于税收工作的特殊性，形成了税务职业道德的主要内容：忠于职守、依法治税、廉洁奉公、诚信服务。
二、税务人员职业道德建设的意义
1．有助于树立税务部门良好公众形象
“忠于职守”是税务干部的基本职业操守，它代表了一种忠诚敬业的工作态度，“依法治税”代表着税务人员公开、公平、公正地执行税法，是税务职业道德的核心要求。十六大以来，胡锦涛总书记多次强调：领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。不仅是领导干部，各级干部都应时刻警醒自己。忠于职守、依法治税、廉洁奉公、诚信服务是税务干部自律与他律有机的统一，促进了税务人员整体素质的提高，树立了税务部门良好的社会形象。
2．有助于税务人员依法行政水平的提高
2010年9月28日召开的全国税务系统依法行政会议上，国家税务总局钱冠林副局长指出：“税务机关推进依法行政已进入关键时期。推进税务机关依法行政向纵深发展，必须顺势而为，乘势而上。”随着“六五”普法依法治理工作的启动，法律知识的全面普及，纳税人法治观念和依法维权意识大大提升，对税收执法的监督力度日益加大，制约的方式不断更新。依法行政是税务职业道德的核心要求，同时依法治税与依法行政又是相辅相成的两个方面，因此通过加强税务职业道德建设，有助于税务人员依法行政水平的提高。
3．有助于构建和谐征纳关系
“纳税服务和税收征管是税收工作的核心业务”论断的提出，凸显了纳税服务在现代税收管理中的重要作用，要求税务管理要更加符合社会发展的要求和纳税人的需求。职业道德的基本职能是调节职能，税务职业道德不仅可以调节税务工作人员之间的关系，促进税务人员之间的团结协作，并且可以调节税务人员与纳税人之间的关系。税务人员通过进一步强化纳税服务意识，规范执法行为，提升纳税服务水平，完善纳税服务体系，达到更好地服务纳税人的要求。
三、税务人员职业道德建设现状
1．职业道德缺失，趋利性强
我国是社会主义国家，社会主义的经济制度和社会主义的国家性质，决定了我国的税收本质是为广大人民的利益而服务的。在我国经济体制改革的进程中，随着利益主体的多元化，在税务人员中不可避免地产生了多种道德意识和观念，不少税务人员把一切以经济利益最大化作为借口，表现出趋利性、浮躁性等特点，有的甚至索贿受贿，进行权钱交易等等。
2．执法随意，丧失诚信
诚信纳税是全面建设小康社会的要求，诚实守信应是税务干部的基本职业品德。但是，仍有一些干部存在失信问题。有的税务干部素质不高，在执法程序、执法尺度、适用法律等方面都存在问题，甚至个别税务干部违章办事，知法犯法。造成人为税负不公，恶化了诚信征税的环境。
3．被动服务，意识淡漠
有的税务干部认为税务部门是执法部门，自己是执法者，对待纳税人总是表现得高高在上，出现了“事难办，脸难看，话难听”的现象，担心纳税服务会有损自己的执法权威。有的税务干部对于纳税人的需求漠不关心，只重管理，不重服务，因此产生了很大的管理阻力。更有甚者采取整治型执法、打击型执法，动辄采取处罚手段，更加不利于和谐征纳关系的建立。
四、以社会主义荣辱观为指导加强税务人员职业道德建设
1．社会主义荣辱观是干部职业道德建设的基本要求
《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出：“在我们社会的各行各业，都要大力加强道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。”胡锦涛同志的“八荣八耻”社会主义荣辱观正是对干部职业道德建设提出的最基本要求。
2．社会主义荣辱观完善了社会主义道德规范
从1982年起，我们国家对于公民道德建设提出了各种要求，力求使道德规范成为广大人民群众的道德实践，如1982年12月第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第24条，提出了“爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义”，即“五爱”的道德要求。20世纪80年代，在全社会广泛开展了“五讲，四美，三热爱”活动，将社会主义道德规范得到极大普及。1986年9月，党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出，要培育有理想，有文化，有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。1996年10月党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，提出要加强社会公德，职业道德，家庭美德建设。2001年9月，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》。2006年“两会”期间，胡锦涛同志明确提出了“八荣八耻”的思想。倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。社会主义荣辱观丰富和完善了社会主义道德规范。
3．以社会主义荣辱观为指导加强税务职业道德建设。
胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，体现了中华民族传统美德和时代要求，是社会主义核心价值体系的基础。税务机关作为政府的重要行政执法部门，学习、实践社会主义荣辱观，对规范税务干部道德行为、加强队伍建设、做好税收工作有着重要意义。如何以社会主义荣辱观为指导加强税务人员职业道德建设，可以从以下几点做起：
（一）科学规范管理，健全征管制度
“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”。随着信息化管理水平的不断提高，科学化、精细化管理已经成为新时期税收工作的要求。数据大集中，新的征管系统上线，构建以省级数据大集中为基础，以信息采集、共享、处理和综合应用为保障的信息管税新机制，信息管税功能大大增强，同时极大提升了税收工作的科学化管理水平。按照“素质优良、管理有序、执法规范、服务优质”的软件建设标准，完善管理制度，提升基层所规范化管理水平。通过开展多层次、多形式的教育培训，提高税务人员的综合素质。
（二）优化纳税服务，创新服务水平
“以服务人民为荣，以背离人民为耻”，总局肖捷局长指出：纳税服务部门是很锻炼人的地方，能胜任纳税服务工作的干部，也肯定能胜任其他税收岗位的工作。通过科学配置服务一线的人力资源，优化年龄、学历和技能等结构。将纳税服务作为干部教育培训的重要内容，加强纳税服务专业培训，提高服务意识和工作技能。通过教育培训和岗位锻炼，造就一支适应新形势下纳税服务工作需要的业务骨干队伍。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，把纳税服务融入到税收工作的各个环节，健全服务体系，丰富服务内容，改进服务手段，完善考评机制，努力提供简便、快捷、文明、规范的纳税服务。通过服务态度的不断改善、服务方法的不断改进、服务水平的不断提高来树立税务系统清正、廉洁、高效、为民的良好形象。
（三）严格依法行政，加强队伍建设
“坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，通过加强对税收政策执行情况的后续督导、调查研究和监督检查，促使各项税收政策的全面落实，严格依法行政。通过加强对各相关部门出台涉税文件的政策把关，健全文件登记、公告、情况通报制度，从源头上实现对税收执法的有效监督。结合征管系统的升级改造，优化自动化考核系统，建立健全日常执法行为人机结合考核机制。依法行使税收执法权和税收裁量权，积极开展税收执法风险防范。造就一支业务精通，素质过硬，执法规范的税务干部队伍。
（四）深化廉政教育，增强自律意识
坚持以人为本、执政为民，对加强作风建设提出了新的更高的要求。以学习贯彻《廉政准则》为重点，深化反腐倡廉教育。采取组织廉政培训等方式，继续加大《廉政准则》实施力度。以贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》为重点，强化监督制约。“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”，加强自律意识，促进党风廉政建设。