郑州市规划勘测设计研究院河南郑州450000
摘要：在我国社会化的进程之中，小城镇正在不断发展。虽然我国很多地方已经建设出了一批设施齐全且环境优美的小城镇，但是小城镇的建设仍然存在着建设理论不完善、缺乏科学合理的理论作为指导的情况。在一般小城镇的建设中，只是照搬了大城市的建设规划，对于自身的规划与建设却缺乏一个完整可行的方案，从而阻碍了部分城镇的发展。所以，小城镇的发展与建设需要及时发现其中存在的问题并作出相应的对策，才能确保小城镇科学稳定的发展。
关键词：小城镇；规划建设；问题与对策
引言
小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇是我国城市化的重要途径，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。规划是指导小城镇建设的依据，规划是“龙头”，具有权威性、严肃性。然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，应当引起重视。
一、当前小城镇规划建设存在的问题
（一）规划意识不强
近年来，伴随国家城市化进程不断发展，国内小城镇建设工作稳步进行。但是，由于受到传统观念等因素的制约，小城镇建设缺乏严格明确的规划意识，城镇建设规划工作缺乏科学性和严谨性，直接导致当前建设措施成为未来城市发展的阻碍等现象，长远意义上拖慢了小城镇建设进程的发展。此外，进行规划时，由于没有充分考虑自身实际情况，导致规划中缺乏对自身产业结构等因素的考虑，虽然当前取得一定的发展，未来必然会对本地区产业结构产生制约作用。最后，小城镇建设盲目引资，形成资金问题，在投资数量层面的关注度超越城镇环境建设关注度，建设过程与自然环境，社会环境形成冲突，无法提高经济发展，提升居民生活水平。
（二）业务管理水平偏低
在小城镇建设管理的过程中，当前的监察力量较薄弱，出现管理不到位的情况。出现城镇规划和土地、交通、水利等之间衔接困难，从而影响到管理水平。除过上述问题之外，在一些地方由于村镇干部对于相关政策的运用过于死板，缺乏创意，缺少专业的技术人才，特别是像建筑学专业和城市规划专业的人员严重缺乏，并且培训的机会也比较少，很难与当前的建设管理要求相适应，所以难以突破建设过程中的瓶颈。
（三）小城镇规划建设的资金少
小城镇在规划与建设前首先要对城镇的现状进行调查，然后对城市未来的发展进行科学合理的预测，最终完成对城镇的规划与布局，所以小城镇进行规划时要找威信高，信誉好，水平一流的企业来完成对城镇的规划。这样才能将小城镇的文化与城市的内涵相结合，才能符合城镇的形象。由于这些规划与布局都需要大量经费的投入，但是很多小城镇却并不富裕，在规划与建设中投入的经费较少，根本不足以支撑一个好的企业来完成对小城镇的规划设计，只能退而求其次聘请一些小的规划企业来从事规划设计工作，最终导致了城镇的规划与城市的发展并不相符，无法体现整个城市的文化内涵。
二、我国城镇化进程中小城镇规划总体要求
（一）推动城镇化进程
在小城镇发展的过程中，其重要的目标就是转移农村富余劳动力，营造一个适宜的发展环境，从而为城镇的创业提供良好的环境，大大增加就业机会，吸引富余劳动力进城。除此之外，还应当对小城镇建设过程中所需要的资金渠道进行拓宽，并灵活运用市场机制，将民间投资的作用发挥到更大。在政府的带领之下，依靠社会提供的发展资金，使得小城镇的投资于建设体质建立健全。推进小城镇基础设施建设过程中的市场化的进程，鼓励当前的私营企业、国有企业以及外商等，积极参与到建设与管理中来，乐意利用市政设施的建立来进行合理的收费，从而回报投资者。
（二）完善城镇体系结构
所谓的城镇体系结构，是指在小城镇区域之内的一整套职能各异、规模不等以及相互联系的体系。简单说来，就是在一定空间区域之中，存在内在联系的城镇集合。将区域作为一个重要的整体，对城乡协调发展头筹考虑，对城镇的职能进行明确的分工，制定一个切实有效的城镇发展战略，合理布局区域发展中的结构大小，对区域开发活动进行协调，从而促进区域经济与社会经济的和谐可持续发展。
三、进一步提高小城镇规划建设水平的对策分析
从上文中的研究中我们能够清晰的看出在我国小成者你的规划建设中存在的主要问题。为了能推动我国城乡一体化建设，促进我国小城镇规划建设的稳步发展，因此我国政府首先要出台相应的政策和采取一系列的有效对策进行完善。
（一）拓宽融资渠道
任何建设工作的开展都离不开资金的支持。资金支持在小城镇发展过程中占据重要地位。无论是城市基础设施建设，城市改造，工程建设都需要相应的建设资金投入。当前情况下，资金问题已经成为制约小城镇建设发展的重要因素，未来建设工作中，开拓新的融资渠道，寻求更多的资金筹措方式已经成为小城镇规划建设能否取得更好成果的制约性条件。只有解决建设过程中的资金短缺问题，建设工作才能稳步开展。传统模式下，城镇建设规划主要依靠政府拨款作为资金筹集方式，未来城镇建设工作中，首先要摒弃这种思想，充分利用政府支持性政策以及市场经济高速发展带来的契机，努力激发民间资本支持城镇建设工作的热情，达到提高市场开放性，获取市场融资的目的。此外，应当明确的是，进行融资时要严格遵循法律法规及相关规定，依照市场规则，杜绝非法操作。
（二）健全规划与建设的管理体系
小城镇的建设直接关系到未来社会的发展，所以在城镇的规划与建设中要加强对建筑质量的管理。在建筑质量管理的问题上可以由政府组织建立一个监督组织，聘请建筑方面的专家坐镇指导，同时成立一个专门的质量检查小组并制定相关的检查与监督标准。这个小组需要对城镇规划与建设、施工的各个环节进行监督与考察工作，及时发现规划与建设中存在的问题并采取相应的措施进行纠正，从而保证设计工作的合理性与科学性。政府在成立监督小组时要制定出完善可行的规章制度对其进行管理监督。这些规章制度的建立要根据工程具体的实施情况对工程的细节以及施工方面的情况设定具体的制度，从而保障整个制度在运行时的可操作性与实用性。另外，要加强对工作人员的行为、职业素养与职业原则进行规范，及时的对工程进行跟踪服务并完成信息的反馈，将工程中出现的错误进行及时的处理，保证事前、事中、事后工作的有效监督管理。
（三）加强对生态环境的保护
城镇的规划建设不能在盲目追求经济利益的情况下忽视对生态环境的保护要依照可持续发展观进行城镇建设规划，构建环境友好型社会，实现人与自然的和谐相处。在进行城镇规划建设时要结合自身的自然条件以及环境状况进行统筹规划，加强对生态环境的保护，提高城镇布局的合理性。在南安市乐峰镇区规划中，以政府作为生态建设保护的政策支撑，制定并积极宣传生态保护策略，提高城镇人民的生态保护意识。要求镇区污水排人到城市污水系统中，在经过处理达标后统一排放。对工业废水进行预处理后排人城市污水系统。对镇区内存在的各种污染源进行有效的控制，杜绝小城镇内存在污染较为严重的工业部门。将生产和污染治理同步进行，对城镇内的汽车尾气排放进行有效的检测与防治，减少城镇内的有害气体，从而保证空气质量。禁止对山体的乱挖滥填，做好水域保护，减少水土流失的现象。在乐峰镇的规划建设注重了对镇区垃圾的处理。将工程建设中的渣土以及一些工业垃圾结合镇区建设的情况用于土方平整，实现建筑垃圾的再利用，在保护环境的同时提高了资源的利用效率。在镇区建设的过程中设立专门的建筑垃圾消纳处理厂，将建筑垃圾进行分类加工，实现再利用。
（四）树立科学的规划意识
传统模式下，进行小城镇建设时往往将经济建设置于首位，过分强调经济效益在小城镇规划过程中所占地位，对于城镇化进程发展过程中出现的负面影响，尤其是经济建设对自然环境和社会环境的影响重视程度不够。因此，新形势下进行城镇化建设规划时，应当跳出以往模式的禁锢，给予资源节约，环境保护等因素以足够的重视。尤其是建设过程中土地的使用，对居民生活环境的影响，城镇与乡村之间的联系，对收入较低的弱势群体如何进行照顾等问题，应当在建设规划中占据相当比率。国内中小城镇分布广，数量多等特点，造成中小城镇规划建设工作管理成本偏高，建设时间长。因此，中小城镇建设规划是否具备合理性，是建设具备科学性城市体系的重点所在。
结束语
在小城镇的规划与建设中，最重要的是要做到因地制宜地发展小城镇的经济、政治与文化，不能只是为了扩大规模而盲目的发展。将当地的资源进行合理的运用有利于实现我国城市环境、资源、人口的可持续发展。所以在发展的过程中要将城镇化的精神发展出来，确定小城镇发展的具体思路，正确的看待规划与建设中存在的问题，将小城镇的优势充分发挥出来，做到统筹兼顾，从而促进我国的经济发展与生态环境的保护。
参考文献
[1]孙静.新形势下小城镇规划与建设管理研究[J].无线互联科技，2014，05：206.
[2]周锋，吕贤军.小城镇规划建设存在的问题及解决对策[J].湖南城市学院学报（自然科学版），2005，04：27~29.