（融安县长源水电有限责任公司广西壮族自治区柳州市545400）
摘要：项目前期管理工作是项目投资决策前必不可少的工作步骤，项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展，甚至决定着项目的成败。电力基建项目前期工作包括可行性研究、支持性文件办理和项目行政审批。本文中的设计管理是指可行性研究环节，本文就农网10kV及以下项目可行性研究管理中存在的问题及改进措施进行深入分析与探究。
关键词：农网改造；可研；问题；改进措施
可行性研究是在项目投资决策前，对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目在技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据。本文就农网10kV及以下项目可行性研究管理中存在的问题及改进措施进行深入分析与探究。
1.项目可行性研究存在的主要问题
1.1相关部门对项目可研参与深度不够
首先，供电所运维人员参与度不够。在设计单位人员现场踏勘时，供电所派出人员仅是熟悉项目所在地，缺少线路设备运维工作经验及相关技能，对设计单位选择配变台址和线路路径未进行有效监督，也未提出合理建议和意见，造成设计乱选址选线。在可研评审时，供电所派出的评审人员不熟悉项目现场情况，也未到过现场踏勘，造成部分项目评审时无法提出有效评审意见。
再次，设备部人员参与度不够。主要原因是一般只配置一名配网专责，其日常工作繁多，导致没有全程参加基建项目可研评审工作，未能提出有效评审建议和意见。
1.2部分项目可研报告质量不高
近年来，由于部分项目可行性研究深度不够，导致可研报告质量不高，项目实施阶段与前期研究阶段变化大，工程概、预算高估冒算等造成与实际结算出现重大偏差，主要原因是：
（1）上级单位制订前期工作计划时间节点不合理。从项目可研中标确定设计单位到要求提交可研成果初稿周期较短（仅仅一个月的时间），在项目数量多、地点分散时，大量的时间花费在现场勘察和路途中，容易造成由于设计人员紧缺及现场踏勘时间、可研编制时间仓促而导致可研设计深度不够。
（2）缺少现场评审环节，评审水平有待提高。由于设计单位可研编制工作进度滞后，提交可研成果较迟，评审时间不足，评审人员对项目现场不熟悉，部分项目未能开展现场评审工作，对项目选址选线方案是否合理、建设方案是否存在漏缺项等问题未能提出有效评审意见，导致在后期施工阶段存在变更台址、路径方案的现象。
（3）设计单位农配网设计力量不足。中标设计单位同期承接多个标段设计任务，工作繁重，农配网设计人员配置不足，部分项目由于设计人手紧张，现场踏勘不够仔细，对现场情况了解不够，甚至部分项目未到现场勘查，仅凭以前的台区竣工图直接“纸上谈兵”，导致建设方案漏项。
（4）设计人员设计能力、责任心不足。部分设计人员刚参加工作不久、缺少实践工作经验，设计能力、责任心不足，未按照业主要求开展现场踏勘工作，配变台址、线路走向未事先征求当地村委、村民的意见，造成后期施工时受村民阻挠的情况时有发生，部分项目与现场实际相差较大，无法施工或工程量不足。
2.进一步做好项目可行性研究的改进措施及建议
要提高可行性研究工作质量，就要选择具有高资质、经验丰富、业绩及信誉良好的咨询单位编制可研报告，严格报告审查，确保可行性研究成果质量。
2.1相关部门要加强配合参与开展项目可研工作
可研工作管理是一项综合性工作，不是单一的部门或个人可以完成，相关部门要加强团结协作，各司其职。供电所要加强台区基础数据测量、收集工作（包括变压器型号及容量、变压器负载率、照明户数、动力户数及容量、中低压线路导线型号及长度、负荷增长预测等相关信息），为项目可行性研究提供真实有效的基础数据。设备部要做好日常工作安排，积极参与项目可研评审工作，从设备技术方面提出有效评审建议和意见。
2.2加强项目前期工作管理，提高可研报告质量
（1）结合配电网规划项目储备，合理安排年度各批次前期工作计划项目，尽可能做到各批次项目数量均衡，不要出现数量悬殊现象；及时向上级主管部门反映前期工作计划时间节点不合理问题，申请延长可研编制时间，确保中标设计单位有充足的时间完成高质量可研报告。
（2）加强业务知识培训，不断提升项目前期工作人员素质。积极参加上级单位举办的项目前期工作业务知识培训，提升项目前期管理人员的专业技能。组织供电所、设备部等相关部门人员开展项目前期工作业务培训，主要培训内容应包括：项目可行性研究需提供的基础数据资料、可行性研究工作的程序、可行性研究报告的评审要点等，努力提高相关部门人员项目前期工作素质，提高可研评审能力水平。
（3）集中办公，现场评审，提升可研设计深度。笔者在融安供电公司从事项目前期管理期间，2015年第二批农网前期工作计划项目共150项，分散于全县12个乡镇的多个村屯，为确保项目可研报告质量，分别从计建部、设备部以及长安、大将、大良、泗顶等4个供电所抽调共8名人员，集中至计建部办公，开展现场分组持图审查、室内集中评审的创新工作机制，解决了以往可研评审人员对项目现场不熟悉、无法有效甄别选址选线方案是否合理、是否存在方案漏项的问题，极大的提升了可研设计深度，工作取得显著的成果。
（4）合理制定节点计划，加大设计扣分考核力度。组织召开项目前期工作启动会，组织设计单位及供电所、设备部、调度中心等相关部门人员集中学习网局印发的《配电网建设与改造工程可研图要求》、《10kV及以下农村配电网设计指南》，向设计单位进行设计交底，明确设计标准和原则，强化建设目标，提出可研工作要求。督促设计单位合理编制工作计划，做好现场踏勘人员分组、分工安排，并按计划开展相关工作。合理制定前期工作节点计划，每周对工作开展情况进行检查，督促设计单位对上周所作的工作进行总结，并排出下周的工作计划，加强过程管控，确保节点计划按时完成。加大设计扣分考核力度，对不按要求开展项目现场踏勘、可研编制工作，且可研深度达不到要求、工作进度严重滞后的，则依据《广西电网公司基建工程勘察设计承包商违章扣分处罚条款》对设计单位进行扣分处理。
（5）加强与当地村屯委的工作汇报、沟通、协调力度，确保项目选址、选线合理合规。督促设计人员在现场踏勘时，选址、选线要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，因地形限制原因，无法避开的，要及时征求当地村屯委、村民代表的意见，努力获取他们的支持，减少工作阻碍，减少设计变更，确保后期工作施工顺利实施。
3.总结
建设项目的成败主要体现在建设项目的前期工作上，项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，而前期工作的重点一般放在可行性研究和项目的决策阶段。综上所述，做好项目前期工作中的可行性研究，实现投资决策科学化是项目管理的首要任务。
参考文献：
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