汶上县自然资源和规划局山东汶上272501
摘要：随着我国市场经济的飞速发展，人们对于资源的利用也在逐步提高，我国是全世界占地面积第三多的国家，国土资源十分丰富。丰富的国土资源给我国的国土空间规划工作带来了很多方面的困难。我国国土空间规划具有许多类型，关系错综复杂，缺少统一的国土空间规划方式，导致我国的法规无法满足我国国土空间规划的需求，不利于我国经济增长以及社会进步。因此，我国国土空间规划存在的问题是当前急需解决的国土问题之一。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；对应措施
引言
国土空间规划在国民经济整体发展中意义重大，在我国资源得到合理配置利用等方面起到积极地调控作用。我国国土空间在整体规划上虽然立法比较显著，但是社会经济的发展，很容易遭到部门利益、价值取向、沟通不畅等问题，导致各项规划内容上有冲突、规划资源有浪费等问题，规划工作无法得到满足，和我国的相关法律法规和执行力度存在很大的差异。
1新时期国土空间规划原则
新时期国土空间规划原则主要体现在国土空间规划的最终目的在于，通过对国土资源的规划与整合，保障其较高的利用率，杜绝国土资源浪费，实现国土资源效用发挥最大化。国土空间规划要立足于当前土地利用客观实际，建立健全完善的土地资源管理体系，通过立法途径促进土地资源管理利用的科学化、高效化。在这个过程中，应始终注重管理体系的系统性，结合城市未来发展预期，编制国土资源利用规划，进而完善国土空间规划体系。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1国土资源开发格局未以资源环境承载力为参考
新时期国土空间规划存在的问题之一是国土资源开发格局未以资源环境承载力为参考。调查与评价是国土资源管理的重要方式，也是编制国土资源规划的重要依据。目前国土资源动态监控系统已基本建立完成，并能综合评价我国的资源环境承载力。对于资源环境承载力的评价而言，不仅需要考虑社会需求总量，还需要综合考虑科技发展、社会进步、政策制度以及管理体制等方面因素对人类社会开发利用资源环境的方式，最终对环境承载力进行确定。环境承载能力与一个地区保障经济发展的能力有着直接的关系，还能确定这一地区的发展方向。以科学评价的方式将全国划分为多个承载力不同的区域，通过承载力的不同对国土规划编制的单元进行划分，最终确定资源开发的格局。
2.2规划生态保护意识薄弱
新时期国土空间规划存在的问题之二是规划生态保护意识薄弱。自新中国成立以后，我国对于生态环境的保护就十分的重视。“金山银山不如绿水青山”习近平总书记的这句话更是道破了生态环境对于社会发展的重要作用。但是，因为关于环境保护的法律法规比较少，当地相关部门执行力度低，人们的环境保护意识淡薄，在进行国土空间规划时生态环境保护方面重视不够，看重发展进度忽视生态环境的保护，追求经济的发展，忽视长远的利益，对于生态环境的保护忽视不管，严重不利于我国经济的可持续发展。
3解决我国国土空间规划存在问题的对策
3.1集聚开发与均衡发展
新时代国土空间规划面临的主要矛盾之一是在促进区域均衡发展的同时，如何保持国土空间开发的活力与高效，也即如何处理好国土空间开发的效率和公平关系。中国区域发展失衡由来已久，改革开放以后实施的区域经济非均衡发展战略，加快了东部沿海区域经济发展，带动了整个国民经济的高速增长，但也导致区域发展差距不断拉大。近年来实施区域协调发展战略，中西部地区增速略高于东部地区，但由于基数差距过大，地区经济总量、人均水平和经济密度差距仍在扩大，同时还出现了南北发展差距取代东西发展差距成为主要矛盾、部分省域内发展差距扩大等新情况。区域发展失衡除带来不可忽视的社会、民族问题外，也引发一系列经济问题。特别是人口产业集聚区域与资源富集区域空间错位，导致大跨度人口流动和能源资源调配，不仅降低了空间利用效率，也增加了空间组织风险。应当看到，市场经济条件下受规模效应、技术进步、资源禀赋等因素的影响，不均衡发展成为常态。尤其是进入工业化、城市化加速发展阶段，规模效应、技术进步对区域发展起到重大作用，区域差异加速扩大有其客观必然性。根据“梯度转移理论”“累积因果理论”“增长极理论”“中心—外围理论”等，区域产业发展呈现由高到低、由沿海到内陆渐次扩散的规律性。同时也应当看到，区域经济发展虽然具有阶段性和非均衡性，但也不宜将非均衡发展绝对化，毕竟，空间一体化均衡发展才是最终目标。区域产业发展中不可忽视政策因素的作用。空间结构和形态演化过程中，集聚因素与分散因素、回流效应和扩散效应同时存在，在不同地区、不同发展阶段表现不一，这既需要把握好均衡与非均衡发展规律，也需要适时适度的政府干预。
3.2提高生态保护认知
人们的生产生活没有办法和良好的生态环境相分离，在此基础上，随着社会进步与经济发展，人们的生活水平逐步提高，这使人们对生态环境保护的要求越来越高，因此，在我国国土空间规划过程当中，要逐步提高有关人员的生态环境保护认知，只有这样，才能保证其相关规划工作的正常展开，促进国土空间规划领域的健康可持续发展。因此，在我国国土空间规划过程当中，提升有关人员的生态环境保护意识非常重要。
3.3规划要“能用、管用、好用”
城市发展到今天，早已不再以GDP论英雄，而是以人的满足感、获得感和幸福感作为判断标准。规划更加注重问题导向，“为老百姓过好日子做规划”。简单来说，就是解决人民群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”问题。以社区规划举例称，社区是城市发展的“细胞”，一个面向未来的社区，要满足宜居、宜业、宜游、宜学、宜养等各项城市基本功能，一些传统产业、园区规划也要据此转型，回到以人为本的“初心”。国土空间规划体系的提出，标志着规划从原来侧重政策体系向注重治理体系的转变，这就要求我们的规划必须“接地气”，更多立足实际来做规划，能用、管用、好用。所谓“能用”，就是要适应时代和地区实际情况；“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题；“好用”，则是运行成本要低、效率要高。
3.4强化国土空间规划的生态调控
强化国土空间规划的生态调控主要体现在以下三个方面。首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
结语
总之，只有将方向有所明确，正确地认识问题处理问题，才能确保国土空间规划的时效性、科学性和实用性，新时期的发展特征才能符合，也是国家法制保障的政策性文件，需要将自身的应用功能有所发挥。
参考文献
[1]王东祥.完善国土空间规划体系[J].浙江经济，2007（19）：18-20.
[2]喻锋，张丽君.遵循生态文明理念，加强国土空间规划[J].国土资源情报，2013（2）：2-4.