倪福浩山东省乳山市育黎初级中学264500
“农村学校能让空调进教室，让电子白板进课堂，这可是我们那个年代的读书人连做梦都不敢想的美事！”育黎初级中学会议室，前来参加家长会的家长们慨叹连连。近年来，乳山市教育局为促进城乡义务教育均衡发展，加快薄弱学校建设步伐，创新举措，深入挖掘自身潜力，充分发挥优势教育资源，建“峰”填“谷”，促教育均衡发展。
一、合理配置资源，缩小城乡差距
在乡镇教育资源的配置上，乳山市落实了“三个优先”：
1.教育投入优先，近三年教育经费三个增长。该市坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，推进教育健康、持续、协调发展。对中学工程建设、中小学校舍安全工程建设、农村中小学标准化建设等重大教育问题，乳山市及时进行研究并优先解决。按照“教育投入优先保障”的原则安排教育经费，确保上级农村税费改革转移支付资金用于教育的比例，并逐年提高，同时按规定足额征收教育附加费和地方教育附加费并全额用于教育。农村义务教育经费保障机制改革后，县级承担的公用经费按规定足额预算、拨付。该市还实施教师资源优先配置，全市中小学教职工工资全额纳入财政预算，从未发生拖欠教师工资现象。教职工地方津补贴和住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险等社会性保障支出也依法纳入财政预算。义务教育阶段学校教师绩效工资全面兑现，教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。
2.教育规划优先，城乡教育布局规划科学合理。乳山市在优先教育投入的基础上，进一步加大了中小学布局调整的力度，率先完成了中小学九年一贯制的布局调整，实行初中小学一体化管理，构建了新的办学模式，打破了以往小学和初中在教学中难以衔接的状况，取得了教育教学的高质量，收到了显著的育人成果，从而使教育资源进一步得到科学合理配置，加快缩小校际、城乡和区域教育差距。
3.设施建设优先。教育公平的重点是“促进城乡义务教育均衡发展”。乳山市教育局把义务教育均衡发展作为战略任务，加大农村学校硬件建设力度，促城乡学校硬件均衡，多方融资，实施农村中小学校舍安全工程，使全市农村学校校舍条件得到了进一步改善。在教育设施的配置上，实施信息化现代技术设施配套工程、农远工程和书香校园工程，把更多的资金投向农村学校，极大地改善了全市各学校的现代化教学设施，为提高教育质量、享受优质教育资源、促进教育公平提供了物质保障，有力地促进了农村学校办学条件的提高。
二、统筹教师资源，推进城乡交流
为了进一步统筹教师资源，推进城乡交流，乳山市多管齐下，实现优质师资全覆盖。
一是开辟了扶持农村教育发展的新途径，加强乡镇学校师资力量。该市从高中学校抽调部分青年骨干教师到农村学校任教，为农村学校输入新鲜血液；在评优选先、教师职称评聘时，杠杆向在乡村中小学任教的教师倾斜，鼓励他们扎根乡村干教育。
二是实施“1121”工程，探索教师专业成长新途径。为进一步加强我市教师队伍建设，根据市教师队伍建设总体规划，我市实施了第一期“四名工程”，旨在培养和造就一批品德高尚、素质优良、视野开阔、创新能力突出、教育教学成绩显著的优秀教师团队、知名班主任团队和高水平学校管理团队,引领全市城乡学校向内涵、优质、特色化方向发展。活动以打造名师、名班主任、名校长、名团队培养为目标，以中青年骨干教师培养为主体，让名师“名”在业务上、“名”在课堂上，他们正成为全市教师学习和追随的榜样。
三是实施城乡教师双向流动制度。通过考核推荐，选派城区学校优秀中层干部到农村学校担任领导，让城区学校先进的管理理念和教学方法在农村中小学开花结果。另一方面，建立“支教制度”，加大对农村学校的帮扶力度。城区学校每学期派出中层领导到帮扶学校挂职，输出先进的管理理念，同时派优秀教师上示范课与研究课；农村学校送中层领导到城区学校学习管理文化，派青年教师到城区拜师学艺。共同体由城区、农村和山区三类学校组成，通过成员学校领导互派，教师集体备课、同课异构、课后互评等方式，使农村、山区学校的教师专业能力、学校管理水平、文化创建水平显著提升，保障了教育均衡发展中优质学校的不断涌现。
三、贯彻“四大保障”，开辟绿色通道
1.保障课程改革顺利先行。为确保教育的均衡发展，乳山市全面实施了以提高学生综合素质为重点的“新课程改革行动计划”。一是以课堂教学为主，开展课堂教学模式改革研究活动，提高课堂教学效率，培养学生学习能力。二是全面开展“体艺2+1”活动，开展特色学校的创建活动，促进学生综合素质全面发展。三是以德育为主线，在全区各校广泛开展“培养好习惯，成就学生幸福人生”的养成教育系列主题教育活动，培养学生良好的日常行为规范和高尚的道德品行。
2.保障留守儿童教育优先。乳山市积极创建家校联合管理模式，建立健全三方沟通机制，实现“打工父母、留守儿童、学校教师”三方有效互动，形成家校育人合力。对留守儿童的教育做到四个优先：心理上优先抚教，学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动中优先参与。
3.保障优质学校群体创优。义务教育均衡发展要求优质教育资源不断均衡，优质学校创办越来越多。乳山市开展教育共同体实践，探索均衡发展新路子，2009学年开始试点“城关中学——畅园小学”教育共同体，2013学年组建了“实验中学——城关中学”两个紧密型城乡教育共同体，实施“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”的管理模式，保障了教育均衡发展中优质学校的不断涌现，扩大了优质教育资源覆盖面，促进了教育均衡发展。