河南能源新疆公司
习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“坚持党对一切工作的领导”。“这是新时代中国特色社会主义基本方略的首要任务。国有企业是国民经济的重要支柱，理所应当坚持党的领导，加强党的建设。”
当前，随着国有企业进入新的改革发展期，国企党建工作也面临着诸多挑战和压力，作为供给侧改革主体的国有企业，如何主动适应全面从严治党的新常态，如何充分发挥党组织的政治核心作用，将党建工作有效融入到企业改革发展、经营管理的方方面面，引领和服务企业转型发展，成为摆在我们面前亟待研究解决的重大课题。
笔者所在的河南能源新疆公司是河南能源化工集团的战略投资重点和在疆企业管理总部，目前已拥有煤炭资源储量近200亿吨，职工近6000人，项目涉及煤炭、焦化、煤制天然气、物流贸易、机电制造维修等行业。笔者采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、问卷调查、电话沟通等方法，对河南能源新疆公司所属10多家企业落实全面从严治党工作进行了深入调研，针对发现的问题和不足，就新形势下如何实践“从严治党”提出了相应的对策及建议。
一、在落实全面从严治党方面存在的问题和原因剖析
（一）重经营、轻党建的思想没有根本转变。随着国有企业改革的深入进行和现代企业制度的逐步建立，国有企业党的建设面临着许多挑战。调研中发现，思想认识不到位不是个别问题，必须引起足够重视。有的领导干部对国有企业党组织“要不要”、“能不能”发挥政治核心作用出现模糊认识，甚至认为起不了政治核心作用。有的单位党组织很少专门研究党建工作，普遍存在党建工作排不上号的问题。甚至有的企业因经济效益影响要节约成本、精简人员，首先考虑的是裁减党务人员、压缩党务经费开支，导致党建工作被虚化、弱化、淡化、边缘化。
究其原因，有的领导干部党的观念淡漠，把党的领导放在一边，颠倒了个人和组织的关系，认为成绩和职位都是自己干出来的，忘记了首先是党给的机遇和信任，忘记了自己管理的是党领导下的国有企业。有的领导干部觉得企业有特殊性，有意或无意间放松放宽从严治党的标准和要求，致使一些国企的党建工作严重滞后于企业改革发展。
（二）“两个责任”落实不到位。调研中发现，有的企业党组织对党建新理论、新政策学习不够，往往是贯彻执行上级要求多，在以企业战略为中心主动谋划党建工作、结合企业实际有效抓党建工作方面还有不少差距，多满足于完成任务，党建工作思路不清、创新不够、措施不多、底气不足。加之对基层党建工作督促落实不够、指导推进不够、传导压力不够，没有真正做到抓常、抓细、抓实，致使企业的党建工作开展不平衡、效果参差不齐。有的企业党组织难以真正融入到企业生产经营中去，没有发挥好政治核心作用和监督保证作用，在企业中无为、无位、无威。有的企业党组织一头扎进生产经营的具体事务之中，忘记了党组织的主责主业。究其原因，大多是由于企业对全面从严治党的主体责任理解不透彻，片面认为党建工作不直接创造经济效益，是虚事情、软任务，思想上还没有引起高度重视，行动上被动应付，“讲起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”的情况仍然不同程度存在。
（三）从严治党力度不够。调研中发现，有的企业在党建上投入的精力、财力、人力仍然不足，普遍存在从严治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。一些基层党组织党内政治生活不经常，党员教育方式方法比较单一，“三会一课”又大多流于形式，战斗堡垒作用发挥不够。有的党员教育管理不到位，党员的先进性不能有效发挥。有的企业“三重一大”制度形同虚设，决策不按程序。有的企业把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。有的企业党组织参与决策层次浅、办法少，甚至不敢参与重大问题的决策，怕越位、怕发生矛盾。有的企业招标采购等制度没有严格执行。这些问题的存在，管党治党落实力度不够是一个很重要原因。
（四）党务人员素质不高，成长空间不足。调研中发现，一些企业党组织书记大部分是由近年行政、技术干部转任，很多基层党务干部也同时兼任行政职务，有时在精力和时间上难以兼顾，对党建工作理论、业务缺乏系统的学习和研究，角色意识和履职能力都有不同程度的欠缺，对于一些党建工作程序不够清楚，能省则省、能拖则拖，效果自然打折扣，还不能完全适应当前从严抓好党建工作的要求。另外，少数企业对党务干部的激励机制落实不到位，重视关心不够，提供的成长进步平台和空间不足，党务干部长期压力大、任务重、工作累、发展难，而且工作繁琐不见成绩，以致于优秀人员不愿做党务干部。
二、解决问题的对策和建议
（一）践行从严治党，要把思想建党与制度治党统一起来。在中国，离开了党的领导，就不叫国有企业。国企负责人既然是党任命的干部，首先要履行管党治党的职责，不能忘了自己是党员、是党的干部，不能只管人事、资金和项目，这是基本原则、基本常识。全面从严治党、加强党的建设，在国企只能加强、不能削弱，没有特殊、没有例外。党领导下的国有企业是以公有制为主体的经济基础的重要体现，决不能因为是市场主体，就只强调企业的经济属性、市场属性，而把党的领导放在一边，忘记党性原则和政治立场。在国企深化改革过程中，必须旗帜鲜明地加强党的领导，而不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导。对这个问题，上级党组织要讲清楚，企业党员领导干部自己也要认识清楚。
1.要通过经常性的严格教育。使我们的干部始终保持坚定的理想信念，树立正确的价值观、人生观和崇高的革命理想，从而增强做好工作、干成事业的信心和决心。凡要求员工做到的、干部首先要做到；凡要求员工不做的、干部首先要不做。通过严格要求和严格管理，使我们的干部始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，在工作中逐步养成严格要求、廉洁自律、真抓实干的良好作风。
2.要认真落实中央八项规定精神，完善监督和制约机制。严格执行审计、谈话、个人事项报告及述廉述职制度，着力打造能关住权力的“笼子”。通过严格的约束和监督，使干部在任何时候任何情况下都不敢消极懈怠、不敢失职渎职，从而逐步养成兢兢业业、尽职尽责的工作风格。
3.要把思想建党与制度治党统一起来。如果一心搞不正之风，搞歪门邪道，总有可能钻制度的漏洞，何况制度是要由人来制定，人来执行，人来保证监督的。因此，要把思想建党和制度治党结合起来，通过思想建党、思想教育提高觉悟，解决内在自觉性的问题，同时坚持制度治党，发挥制度根本性、全局性、稳定性、长期性的作用，强调外在的制度约束。
（二）践行从严治党，要抓住各级领导班子和领导干部这个关键。大量事实说明，只有把从严治理党员干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层有说服力。企业中层以上领导干部，是企业推进各项工作的带头人，也是落实从严治党的责任人，必须严格管理。要从班子抓起，党委书记是第一责任人，党委成员在职责范围内都负有领导责任。企业纪委要回归本职、干好主业，纪委书记不允许兼职，不允许不作为，对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。要不断改进考核办法，科学制定考核内容和指标，强化日常动态跟踪考核，加大考核民主，注重民意反应，使考核结果真实地反映干部的德才情况。同时强化责任追究，健全干部责任追究机制，认真执行《河南能源化工集团员工奖惩暂行规定》，对工作中失职渎职的干部，要严肃认真地进行问责；对精神懈怠、不思进取、不作不为、不敢担当的干部，要果断采取组织措施进行调整。
（三）践行从严治党，要抓住党组织建设这个基础。企业党组织是党的基层组织的重要部分。要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求写入公司章程。加强基层党组织建设，要坚持“四个同步”，即坚持党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置企业党组织内部机构。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍。国有企业党组织要从党的执政领导、对企业利益高度的角度出发，积极参与重大问题决策，融入生产经营活动，实施对企业的政治领导。要处理好发挥党组织作用与尊重企业董事会、经营层行使职责的关系，做到“不缺位、不越位、不错位”。要改革完善企业内部管理，严肃认真执行“三重一大”等各项制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论才能作出决定。
（四）践行从严治党，要抓住制度建设这个基本保证。
要通过改革体制机制，实施组织制度创新，打破利益的藩篱，完善现代企业制度，把功夫下在加强制度建设上，把篱笆扎得更紧，增强制度执行力，提高企业经营管理能力和水平。要积极探索企业党建目标管理与企业经营业绩考核相结合的有效途径，建立完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核等制度，健全党建工作绩效评价体系，把考核结果作为单位评先评优、干部奖励考核的重要依据。要探索推行二级党组织管党治党“责任清单”制度，完善党建工作运行机制，形成一级抓一级、一级带一级的责任链条，构建落实从严治党责任的倒逼机制，推动各级党组织书记进一步增强管党治党的主责意识和政治担当，聚精会神抓好基层党建工作，确保党的领导不削弱、党的建设不淡化、党的组织不边缘化。严格实行党建工作问责制度，坚持严肃问责，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式，督促整改、推动落实，在企业形成从严治党、倒逼问责的良好氛围。