山东省城镇规划建筑设计院山东济南250000
摘要：一般情况下，城市总体规划作用应当包括以下几个方面，其应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用；同时还应当兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用；还有就是兼顾政府事权与多元主体的协同性作用，在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。最后就是在未来的城市总体规划，其应当不断保持规划理念的先进性，坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展以及坚持多元动力。
关键词：空间规划；体系；作用；再认识
一、兼顾长远战略与近期实施的引领性作用
1．1城市总体规划能够指导城市空间的长远战略
一般情况下，空间规划体系应当需要秉持着一种“战略性思维”。现如今，我们可以将城市看做是一个复杂的开放的系统，空间规划不只是需要制定“负面清单”以及“责任清单”，同时，空间规划应当为政府“谋划、策划以及规划”。要注意，空间规划应当将目光放的长远，从而确定正确的方向，假若方向出现了差错，那么不论多么努力，最终都可能与目标越来越远。
要知道，在21世纪初开始的时候，城市总体规划就已经形成了在前期开展空间发展战略研究的惯例，从目标导向和问题导向两个方面综合确定城市的发展思路，形成因地制宜，指导城市长远发展的施政方略。也正是由于这部分工作，使得城市总体规划能够有效指导城市空间的有序发展，真正在一定程度上为城市政府提供相关的决策依据。一般情况下，城市总体规划大多把规划期限设定为二十年，这样可以更加方便的对重大设施布局作出相对来说比较长远的预控以及安排，与此同时，也可以对远景进行相关展望和演绎工作，从而实现战略上的“长远指导近期”。1．2城市总体规划能够指导城市空间的近期实施
空间规划体系同时应当具有“实施性思维”。“一分部署九分落实”，要知道，只有把规划的长远目标转变为实际的行动路线图，分步骤、分层级地进行相关的落实工作，才可以在一定程度上完成规划的使命，要不然就只能是“空中楼阁、画饼充饥”。空间规划应当和国民经济以及社会发展规划有着紧密衔接关系，同时和本届政府的工作紧密结合。应当在明确长远目标的前提下，制定出相关的近期行动计划，列出近期建设重点项目库。一般情况下，城市总体规划是具备可实施性的，该项特性主要体现在“时间上的细化”以及“空间上的细化”。“时间上的细化”就是指通过编制近期的相关建设规划，从而明确本届政府重点建设以及改造的地区与项目内容。通常情况下，“空间上的细化”也就是指城乡规划已经形成了一套相对来说比较全面完整的法定规划体系，而其法律效力主要需要通过强制性内容的“刚性传递”来进行逐步地落实。
二、兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用
众所周知，中国城市规划学会城市总体规划学委会曾经指出，空间规划体系应到需要秉持着一种“综合性思维”，而且，这种思维绝不仅仅是保护要素简单叠加形成的“生态底线思维”，更需要的是在此基础上的、以人的需求以及城镇的发展为核心的“社会公平思维”以及“经济竞争思维”。
城市总体规划应当在一个空间平台的基础上，协同资源保护和城乡建设两类行政部门，充分表达各自的空间诉求推动“保护要素”和“发展要素”在空间平台上的多次博弈，通过多次博弈的规划过程实现空间上保护与发展间的均衡。
三、兼顾政府事权与多元主体的协同性作用
一般情况下，空间规划体系首先应当明确我国各个层次空间规划中的各级政府以及各政府部门事权，明确其相对应的各项权利以及各项义务，在具体的规划内容中应当给出明确的界定；与此同时，空间规划体系还需要协调政府、市场以及社会三大主体的利益，使多元利益能够在空间安排上得以充分体现。
四、保持规划理念的先进性，强化城市总体规划的主导地位
要知道，未来的15年对于我国社会经济发展来说是关键的时期。2020年按照党中央确定的“两个百年”中国梦的第一个百年奋斗目标，我国将全面建成小康社会；2030年，我国的城镇化水平将基本趋于稳定，城镇空间格局和城市空间形态也将基本定型。
根据中国城市规划设计研究院《我国当前城市发展形势的判断和未来趋势的展望》课题的研究，2015至2030年这段时间可以概括为我国城镇化快速发展的中后时期，在这个阶段，我国的城镇化速度相较于之前的20年来说会在一定程度上有所下降，但是对于总量来说仍然会保持稳定增长的状态。而且这个时期的发展模式相较于之前37年来说也有着明显的差异。比如说，之前的发展方式以数量增长为重，而该时期的发展方式则变为质量提升以及结构优化为重；发展速度出现了不同，从高速发展变为中速发展，使城际分化现象变得更加的明显；同时发展动力也从之前单纯依靠工业化转变为更加的多元化以及特色化。
所以说，在之后的十五年，空间规划体系的理念相较于之前的理念来说出现了根本性的变化。要想在一定程度上强化城市总体规划的主导地位，就应当保持规划理念的先进性。应当从之前的偏重追求经济总量上的增长转变为实现五位一体发展以及质量的提升；应当把创新引领以及服务拉动当做是新一轮经济发展的主导力量；应当把自然景观与人文资源当做是提高城市魅力的核心资源，作为吸引高素质人才以及企业进驻的核心动力；应当让城市被每个市民所认同，成为诗意栖居的家园，成为容纳“大众创业，万众创新”的场所，成为每个市民的精神归属。
总之，城市总体规划理念应当坚持以人为本、弘扬人文精神；坚持量质并重、走向精细管理；坚持差异发展、实现分类指导；以及坚持多元动力、体现因地制宜。
五、结束语
也就是说，我国空间规划体系的建构是必须进行的一项工作。空间规划体系可以在一定程度上保障依法治国的实现，进一步提升我国的行政效率，推动生态文明的建设，确保美丽中国的实现。在实施空间规划体系建设期间，应当注意城镇化的根本目标，要尊重城市的发展规律，要将城市工作看做是一项系统工作来抓。
参考文献：
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