陈勤畴
（高台县水务局，734300）
【摘要】随着政府投资水利项目建设力度的不断加大，水利建设项目规模迅速扩大。我县水利建设的步伐也明显加快，为保障全县水利工程建设又好又快地发展和社会经济的持续稳定发展，就必须加强水利工程建设的质量监督与安全管理。本文从水利工程建设施工监督与工程质量安全管理的重要性等方面提出了解决问题的对策措施，以全面提高水利工程建设质量，保证水利工程的安全、可靠运行。
【关键词】水利工程；质量监督；安全管理
一、水利工程质量与安全管理的重要性
我县位于河西走廊中部，黑河下游中断，全县共辖9个乡（镇）、135个行政村，15.8万人，其中农业人口10.6万人。总面积4426平方公里，总耕地面积38万亩。境内有4条较大的天然河流，均属黑河支流，水库塘坝20座，总需水量5600万立米，是一个灌溉为主的传统农业县。水利工程在我县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。随着政府投资水利项目建设力度的不断加大，水利建设项目规模也迅速扩大水利建设工程具有投资大、工期紧、任务重、质量、安全要求高的特点。在水利工程建设过程中，工程质量始终是水利工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给整体工程带来严重的后果，直接影响到水利工程正常效益的发挥，甚至造成巨大的经济损失。
二、水利工程建设施工中存在质量隐患现状
1．管理人员及施工人员缺乏质量意识。要想加强水利工程的质量控制，必须从相关人员着手，也就是要不断的提高水利工程管理人员以及施工人员的质量意识。而目前，我们很多的水利工程施工过程中，管理人员的质量意识淡薄，一味强调施工进度，没有考虑质量的重要性。质量意识淡薄问题主要体现在，质量与进度发生冲突时，经常以进度为主，质量和费用冲突时，经常以降低费用为主，这些都严重影响了施工质量。譬如，一些水利施工操作人员有些是一些农民工，文化程度相对低点，工种分配的不同，造成安全适应能力各不相同，尤其是应变能力减弱，就会带来一定的安全隐患。
2．管理人员及施工人员的技术水平参差不齐。[1]管理人员的管理水平以及施工人员的技术水平对于水利工程施工的质量控制起到关键作用。而目前，我们很多的水利施工单位为了节约成本，雇佣缺乏管理理念的管理人员，同时还雇佣技术水平不过关的施工人员，这都直接影响了施工的质量，造成工程质量低下，不符合工程质量要求。譬如，一些水利施工操作人员有些是一些农民工，文化程度相对低点，工种分配的不同，造成安全适应能力各不相同，尤其是应变能力减弱，就会带来一定的安全隐患。
3．施工过程经常出现设计方案变更的现象。施工过程中经常变更设计方案是水利施工中经常出现的问题。当然，有的时候设计方案的更改会优化设计，但也经常把合理的方案改到了错误的道路上，也经常打乱施工的顺序，对于施工的顺利进行影响很大。
4．是施工费用紧张以及工作条件相对较差。施工费用紧张是水利施工过程中时常遇到的困难，由于费用的紧张，经常导致使用的设备质量不过关，材料不合格，影响施工质量，另外工作条件差也是一大难题。
5．分包与转包现象时有发生。工程分包与转包存在着众多风险,水利工程的主体工程质量的优劣关系到千家万户的生命财产,是不允许施工方将主体工程分包和转包。但事实上水利工程主体工程违法分包、非法转包仍然是现今行业普遍现象。其中中小型水利工程主体工程的分包与转包现象比大型工程普遍得多,但多数分包商未经严格资质审查,使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系,而达到第一线工作面发挥作用。
三、加强水利工程建设施工质量的对策
针对以上水利工程施工中经常遇到的问题，提出以下加强水利工程施工的质量控制对策：
首先要从根本上落实责任制。要想提高水利工程的施工质量控制，相关主管部门必须高度重视质量控制问题，做好质量管理工作，从根本上落实责任制。明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。一旦水利工程施工质量出现问题，都要进行追究责任，相关部门和人员必须对质量问题进行负责。只有这样，才能对施工质量引起足够的重视，才能避免类似的质量问题再次发生。由此可见，从根本上落实责任制对于加强质量控制具有重要的意义。
其次要[2]提升管理人员与施工人员的素质水平。要想从根本上提升管理人员和施工人员的素质水平，必须从以下几点做起：第一，定期进行培训，对于管理人员要加强管理方面的培训，学习相关的科学管理模式，对于施工人员要加强他们的技术水平，经常聘请技术专家进行培训。第二，做到持证上岗，管理者、作业者都应该是有“资格”的行家。要求所有施工人员熟练掌握施工技术，坚决杜绝由于施工人员操作不当而导致质量问题。第三，在工程招标时，必须确保每个中标的施工企业都应有该工程项目所要求的施工资质．认可的项目经理、“五大员”的数量、技术工人的比例都必须符合要求，施工前．监理丁程师必须会同发包方代表复核该施工队伍关键技术人员与中标通知书上是否一致，确保施工企业不存在非法的分包与转包。
第三要加强监理工作。根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定。
第四要抓好施工过程的每个环节。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，必须对每个工序、每个环节实施控制，从人员到材料再到施工过程都要进行严格的把关。
第五要协调好质量和进度的关系。质量和进度的关系是水利工程施工中的一对最主要的关系。进度太快可能就无法保证质量，过分追求质量的完美，就不能按照进度完成施工。因此，必须要协调好质量和进度的关系。这就要求在施工过程中，根据实际情况，在保证工程质量满足要求的前提下，科学合理地安排施工。
第六要保障采购材料的合格率。材料是否合格，直接关系着施工的质量，所以比较加强材料的采购工作，因此，质检人员必须要严格把好质量关，而且能做到不为物质利益所诱惑。对于所有进库的材料，均应依据严格规范的报检制度进行抽样检验，在检验合格之后才能进行使用。
第七要[3]抓好水利工程施工质量安全中涉及到的监理、设计、施工等几个大环节。严格按照国家质量要求标准，针对不同地区、环境实施不同的施工技术方案，监理在全盘监控施工质量的同时，对施工中违反材料要求、偷工减料或者安全不符合要求的，立即给予制止并且责令停工、返工等行为处罚，对安全管理做好事前、事中、事后等不同的控制手段，对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制。
四、充分发挥水务监管部门质量监管的职能
质安站是水利建设工程监管部门，要不断完善质量与安全监督体系，强化监督管理。通过现有水利工程质量监督机构增加安全生产监督职能，建立健全质量与安全监督体系，并进一步完善了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管体系，有效防止重大质量与安全事故发生。
1．加强水利工程质量监督管理。一是加强水利工程质量监督管理队伍和能力建设。质安站首先在思想上充分认识工作实质的重要性，加强自身的业务素质，强化水利工程质量的监督能力，使业务水平与民生水利建设规模相适应。采取多种方式，加强对质量监督管理人员的培训教育，努力培养一支业务精通、作风过硬、廉洁自律的优秀的质量监督管理队伍。二是完善质量监督管理工作机制。三是强化质量检测工作，要深入开展在建水利工程质量检测工作。
2．强化安全生产责任落实。要按照水务局签定的安全生产责任制的有关要求，全面实行安全生产“一岗双责”制度，层层分解和落实安全生产监管责任。再建工程要强化工程建设项目法人、设计、施工、监理等单位的安全生产主体责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到每个环节、岗位和人员。
3．加强对安全监管人员的教育培训。提高安全监管人员的政治素质、业务素质和履职能力，使每个人都要紧绷安全生产这根弦不放松，进一步提高认识，认识到抓安全生产也是政绩，不抓安全生产就是失职渎职，牢固树立大搞水利工程建设，促进度决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、生命至上”的价值取向。确保安全监管工作正常有序开展。三是加强水利安全生产应急能力建设，完善各类应急预案体系，提高应急处置能力。四是深入开展重点领域安全生产专项整治活动。严把水利工程建设的安全准入关，严格执行水利工程建设安全生产许可制度，严格执行持证上岗制度，严禁无证操作和“三违”（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）行为。
4．加强水利工程运行安全监管。要建立运行管理安全责任制，制定安全度汛、工程巡查、维修养护、除险加固、应急救援、抢险救灾、水毁工程修复等安全管理规章制度，严格执行安全管理有关法规规章和技术标准，切实做好工程运行安全管理各项工作。五是要加强安全生产长效机制建设。加强安全生产管理规章制度建设，积极推进水利安全生产标准化建设，将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程，不断完善工作机制，有效提高水利安全生产管理水平。
五、结论
[4]水利工程的质量安全监督工作对工程质量产生很大的影响，不管其投资规模的大小，工程量的多少，都不能忽视工程质量安全监督管理的作用和地位。量化的水利工程是业主、监理、施工方和质量安全监督机构共同努力的结果。因此，需要参建各方共同努力，才能确保水利工程质量和效益。我们在以后的水利工程施工中，必须加强对这些因素的监督和管理，严格按照相关标准和规范进行建设，从根本上确保工程质量能够达到预期目标。
参考文献：
[1]引自《浅谈农村水利工程建设质量安全监督管理》作者：黄龙作者单位：上海市水利建设工程质量监督中心站刊名：《水利建设理论研究》发表时间：2012年10月23日
[2]《浅谈水利工程质量监督与管理存在的问题及对策》作者：徐恒作者单位：新疆拜城县水利局刊名：科技资讯发表时间：2013年8月20日
[3]引自《浅谈水利工程建设质量与安全管理》作者：张天鹏作者单位：平南县水利工程管理站刊名：城市建设理论研究发表时间：2012年8月2日
[4]《浅谈水利建设工程质量和安全监督的管理》作者：詹大喜作者单位：漳州市水利水电工程质量监督站,刊名《福建水利研究》发表时间：2013年3月15日
作者简介：
陈勤畴（1966--），男，甘肃省张掖市高台县（籍贯），高台县水利工程质量监督与安全管理站（单位）*水利高级工程师（职称），本科（学历）。主要从事水利工程质量监督、水利工程安全生产、工程监理、环境保护。（研究方向）。