梁维军1陈辉2
1浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州310002；2杭州江河造价咨询有限公司浙江杭州310002
摘要：随着市场经济的深入发展，招投标竞争机制已广泛应用于水利工程建设当中。投标过程中如果出现问题，将会造成巨大的经济损失。下面针对水利工程投标中出现的常见问题以及解决措施进行探讨和分析。
关键词：水利工程招投标；常见问题；解决措施
随着市场经济的深入发展，招投标竞争机制已广泛应用于水利工程建设当中。我省水利工程建设项目招标投标活动逐渐在公开、公平、公正的坏境下顺利展开，使招投标这一市场行为能真正起到优胜劣汰的作用，从而促进我省水利工程建设市场健康有序地向前发展。
但是，由于目前还存在招投标主体的素质和能力的局限性，建设市场发育不完善等原因，导致我省水利工程建设招标投标活动仍然存在一些问题。下面针对水利工程投标中出现的常见问题以及解决措施进行探讨和分析。
一、水利工程招投标过程中的常见问题
招标方面：现阶段水利工程招标市场常常出现利用资格条件设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人；在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为“意向”中的投标单位开绿灯；项目业主诱导评委，干预评标，左右评标结果等等。
投标方面：
1、投标单位前期工作不到位，对所投标工程缺乏了解，盲目参与投标。对工程的性质特点、施工难度、资金情况等不了解，盲目参与投标，购买标书后发现没有能力完成目标工程项目，从而产生弃标。
2、投标单位之间存在串标、围标等不合理现象。为了达到中标以谋求商业利益的目的，部分投标公司采用不正当竞争手段，排挤其他竞标者，相互约定故意抬高或压低投标工程报价，或者竞标公司之间先内部竞价，定好中标者后再参加正式投标。
3、投标单位标书制作不规范，内容不完整不严谨。在招投标活动中，标书就是企业形象的直接代表，直接体现企业对工程招标的理解和相应对策。标书的优劣对于企业能否投标成功起着决定性的作用。部分投标单位对标书制作不够重视，标书制作人员的知识结构和理解能力有限，再加上时间上的局限性等客观因素，既不进行前期准备工作，也不了解相关采购信息，很容易造成标书制作不规范、内容缺失、前后矛盾、错误漏洞频出等问题。例如，投标文件签署错误，要求签字的地方盖了章，或者漏签漏盖，副本盖了章正本却没盖；标书中投标报价书写错误，前后不一致，分项报价与总报价有出入；标书文件格式不符合要求。招标文件中一般对投标文件格式有着严格的要求，对企业所提供的证明材料、报价表格等都规定了严格统一的格式。
4、部分投标单位造假资质或借用资质以满足投标要求。出于对工程项目的技术要求和施工质量要求，水利工程项目招标时一般都要求参与投标的单位必须具备相应的施工技术资质。有些施工企业本身不具备工程所需的资质要求，但是为了参与投标取得竞争资格，就借用同类型有资质施工企业的相关资质，甚至弄虚作假，造假资质。另外一些投标单位为了压低工程报价，在标书中刻意压低利润甚至亏损来参加竞标。一旦此类企业中标，在施工过程中一定会千方百计偷工减料，使整个水利工程的建设质量大打折扣，甚至产生豆腐渣工程，严重损害公共利益。
二、水利工程招标投标常见问题的解决措施
面对上述现象，我省水利工程建设项目招标投标正确走向引导可以从以下几个方面入手。
首先应进一步加大监督管理的力度，完善管理制度。具体来说，就是要进一步完善招投标信息公开制度，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。进一步加强资格条件的审核，对以不合理的条件排斥和歧视潜在投标人的，坚决予以纠正。健全招投标投诉举报制度。对招投标利益关系人的投诉事项，要认真调查核实，对有违法行为的当事人要严肃处理，
其次应进一步发挥有形市场的规范监督约束作用。依照《招标投标法》的规定，符合进场条件的招投标活动一定要进场交易，对不按规定进场交易的招标人或招标代理机构一经发现严肃处理。尽快规范和完善有形市场的运行机制，严格有形市场发布公告、发标、开标、评标、定标等招投标全过程的工作程序和监督管理办法。严格落实国家及省上有关评标专家的管理办法，建立评标专家信誉评价体系，对违法违纪的评标专家给予严肃处理。
高度重视工程投标工作，提高投标工作人员的综合素质。做好投标工作，相关人员配备是关键。参与投标的必须是具有相关专业知识和施工经验的复合型人才，对于相关经济和法律知识也应当有所涉猎。熟悉相关招投标法律法规，详细阅读招标文件。避免凭以往经验和自我感觉行事，加强学习和培训，提高投标人员的综合素质。将失误率降至最低。
吃透招标文件，有效规避风险，提高中标几率。招标文件体现了招标单位对水利工程建设的具体要求和工程现场的基本信息，是编制标书的主要依据。从招标文件中可以了解到水利工程的工程概况和招标设计意图。投标文件必须与招标文件的要求相符合，并作出正确完整的响应，才有可能中标。投标单位应认真核对招标文件中的工程清单，不仅是控制总投资的要工程量，还包括其他分项目的工程量。对于不一致和明显不合理的设计，报价时应适当降低，因为将来可能会进行改进或者取消。认真研究招标文件中对于废标和无效标的条款规定，尽最大可能避免废标和无效标的出现。
注重细节，一丝不苟做好标书的编制工作。严格按照招标文件要求的标准和格式来编制标书。对招标文件中要求投标者提供的人力财力和技术方面的证明材料一定要积极响应，提供足够证明材料，将营业执照、工程资质证明材料、法人代表授权书等分门别类整理好，证明自己完全有能力完成工程施工。标书的核心内容应包括投标报价和工程施工组织设计，二者相辅相成，不可偏废。一方面在确保工程质量的前提下，合理降低工程报价。由于水利行业的特殊性，一般能满足工程建设资质要求的企业并不多，因此充分了解竞争对手，合理报价是十分必要的。另一方面必须保证施工方案的科学性和合理性，充分考虑施工中可能出现的问题，并作出切实可行的预案，完善质量控制和安全防护措施，确保施工安全和施工质量。
严格遵守诚实守信的基本原则，保证标书的真实性和严谨性。一旦中标，标书就自动成为合同的一部分，企业必须完全履行标书中规定应承担的义务。避免为了中标而不顾实际情况弄虚作假，天花乱坠的宣传自己。提高合同管理意识，从实际出发，诚实守信。竞标过程中出现串标、围标等情况时，尽量置身事外，避免参与其中，或者直接放弃，避免产生不必要的名誉和经济损失。
三、结束语
总之，我们相信，通过制度的约束，招投标人员素质的提高，必将使我省乃至全国的水利工程招标投标朝着正确的方向前进，从而将更加促进我省水利工程建设市场健康有序地发展。
参考文献：
[1]任本跃.水利水电工程招投标管理工作现状与改革思路[J].四川水利，2009（02）.
[2]宋宗宇.国际工程投标错误及其法律救济[J].重庆建筑大学学报，2001（06）.
[3]马俊廷，尹华.论投标技术方案对工程报价的重要性[J].水利建设与管理，2010（01）.