扬州市邗江区审计局江苏扬州225000
摘要：近年来，工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，而建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的。基于此，本文主要对市政工程全过程造价控制及跟踪审计进行了简要的探讨。
关键词：市政工程；全过程造价控制；跟踪审计
引言
全过程造价控制及跟踪审计是有效节约市政工程建设成本的重要措施。本文对全过程造价控制及跟踪审计的概念进行了概述，总结了当前市政工程全过程造价控制管理及跟踪审计中存在的问题，并提出了相应的解决措施，从而更好的做好市政工程项目的造价管理。
1造价跟踪审计的概念
对工程造价的跟踪审计是独立于建设单位存在的。造价跟踪审计任务是评价工程固有资产的投资活动的合法性、检查投资活动的真实性，分为狭义的和广义的造价跟踪审计两种。狭义的造价跟踪审计指在不同阶段（决策、设计以及施工等）对工程项目的造价进行审计，然后以此为基础展开全方位的监督；广义的造价跟踪审计是以工程项目的具体实情为基础，在满足正常工作需求的同时，对建设项目中的一个特定环节或者多个环节展开监督、审计。若从跟踪强度划分，可以有以下部分：①分期审计，指在工程建设展开过程中，审计单位按特定的时间进入工程施工现场，对整个工程不同时期进行跟踪审计；②环节审计，是以项目建设的实情为依据，在明确造价管理内容的基础上有针对性地进行跟踪审计；③驻场审计，这部分审计在整个工程项目审计中的跟踪强度是特别大的，驻场审计能够全天候地审计在建工程项目。
2当前市政工程全过程造价控制管理及跟踪审计存在的问题
2.1各建设阶段造价控制重点不明确
由于市政工程的特殊性，往往项目上的急，前期缺少监管，施工阶段却花费大量时间算细账。这样消耗大量的时间进行造价控制，却将工作重点放错地方，导致事倍功半，固然能起到一定的种过价控制作用，却无法真正有效提高市政工程的经济性。
2.2没有明确的管理和执行标准
对于整个工程的造价控制管理来说，其自身具有工作量大、工作分散性以及复杂性的特点，不仅涉及单位众多、涉及人员广泛，因此在进行造价控制时难度较大。在加上目前并没有进行体制的标准化建设，还存在一些条框规定问题，这就给造价管理带来了更多的困难，既要做到满足施工方的要求，又要做到符合地方政府要求，更要做到符合国家的标准要求，而这其中往往又存在很多的矛盾和摩擦，导致不能达成一个统一的执行标准，严重影响了工程的进程和造价管理工作。
2.3管理不规范，监督不严谨
市政工程的主导单位一般是带有公权力性质的，这就使得市政工程在一些方面缺乏制度的监管。它体现在对于规章程序的漠视上，以及资料造假，财产侵吞上面，一些主管部门会因为自身的利益而罔顾群众的利益，在选择承建方时依据自身利益来进行筛选，而不是根据承建方的建设实力、管理的先进性为出发点来进行考虑。在进行造价管理时，也会出现一些漠视法律及法规的不合规现象，盲目造价，导致整个工程成本虚高，不仅给整个工程质量埋下安全隐患，而且还对整个市政工程行业的规范化管理造成极为恶劣的影响。
3加强市政工程全过程造价控制及跟踪审计的措施
3.1前期准备阶段的造价控制
3.1.1提升决策可行性
工程造价管理的前提和基础是工程项目策划，将建设意图转化为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略动作思路的高智力系统活动。而工程造价的一个重要影响因素就是项目投资决策，它是工程造价的决定性因素。不恰当的选择施工地点、扩大工程规模等现象都是严重的项目决策失误现象，这一现象发生时，将导致建设工程产生更多的人力、物力和资金消耗。因此，只有通过跟踪审计，加大对工程材料、决策合理性的调查，才能够科学的估算工程投资。
3.1.2提升工程勘察设计质量
工程勘察设计的质量影响到工程的实际使用质量，也对工程造价具有直接影响。在建设工程的设计阶段，分析编制设计概算，有助于对工程各个环节的投资数量进行确定，为造价控制的科学性奠定良好的基础。据有效数据显示，工程投资受初步设计阶段的影响比例占据20%左右，而施工图设计和技术设计阶段的比例分别为25%和40%。在对工程勘察设计质量提升的过程中，有效的应用跟踪审计具有重要意义。从设计阶段入手，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系，主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计议案，同时，推进限额设计和标准化设计。因此，跟踪审计在工程设计前期中的应用，更好地为提升工程整体设计的合理性奠定良好的基础。
3.2施工阶段的造价控制
3.2.1合理确定材料价格
在建设工程的整体造价中，50%以上的份额都被材料所占据。在建设工程实际施工过程中，会存在设计与施工不符的现象，此时就需要对设计进行变更，并重新确定材料价格，这部分材料多数为水电设备材料。而要想提升工程造价合理性，就必须保证材料价格的合理性。因此，审计人员同建设工程相关管理人员应加大配合力度，深入工程材料市场，对施工设备和材料的市场价格、波动情况等进行全面掌握，才能够合理的确定材料价格，为建设工程全过程造价控制奠定良好的基础。
3.2.2严格变更签证管理
在加大对材料价格的管理力度过程中，跟踪审计人员应当同工程管理人员加大配合力度，严格规范变更签证，确保实际施工过程中的内容能够同签证内容保持一致。当工程实际施工过程中产生了变更，跟踪审计人员应对造价受到的影响进行测算。严禁工程量被施工单位进行重复的计取，同时，还必须保证变更的内容可以得到施工方的充分掌握，所以，跟踪审计人员必须在日常工作中，亲临施工现场，及时掌握工程施工材料，重复核减工程量，为造价核减提供依据。
3.3项目竣工结算及决算阶段的造价控制与管理
目前我国市工程项目结算大多采用工程量清单计价，因此在结算时应重点做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。竣工结算的跟踪审查要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。工程决算审核完成后，并不意味着市政工程的全过程造价控制工作已经结束。因此，把好工程结算关，对后续市政工程建设的合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
结束语
总而言之，绝大部分工程造价应用于过程环节，是总体工程造价中耗用最高的阶段。所以，有效地控制建设过程成本，可以更好地控制项目整体造价，全过程造价控制与跟踪审计紧密相连，跟踪审计能够很好的监督项目造价管理的实施情况，对出现的问题及时进行更正，更好的节约项目的建设成本。
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