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摘要：自1988年我国在基本建设领域推行建设工程监理制度以来，工程监理引起全社会广泛关注和高度重视，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成就，赢得了社会各界的普遍认可和支持。新时期国民经济快速发展和工程建设管理体制深化改革，对工程监理提出了更高要求。近年，国务院及相关部委多次发文，鼓励发展全过程工程咨询，鼓励工程监理企业转型升级，监理企业积极响应。
关键词：工程监理；全过程工程咨询
一、现行的建设工程监理制度
为了理解现行的建设工程监理制度，可以回顾建设工程监理制度的发展历程，经历了试点阶段、稳步发展阶段、全面推行阶段，不同阶段的任务有所不同，不同阶段的服务内容有所不同，从有关制度文件可以看出。
试点阶段（1988-1992）
1988年7月25日，建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》。1988年11月28日，建设部发布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。建设监理单位受委托从事建设监理业务，一般包括下列内容：建设前期的投资决策咨询；设计阶段监理；招标阶段监理；施工阶段监理。建设监理单位可根据实际情况，承担上述全部或部分监理业务。1989年7月28日，建设部发布《建设监理试行规定》。监理的主要业务内容：建设前期阶段；设计阶段；施工招标阶段；施工阶段；保修阶段。
稳步发展阶段（1993-1995）
1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，建设部全面总结监理试点的成功经验，部署结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。中国建设监理协会提供的资料显示，中国建设监理协会经原建设部、民政部批准，于1993年上半年正式成立，并于同年7月在北京召开成立大会。中国建设监理协会的成立标志着我国建设监理行业基本成形，并走上自我约束、自我发展的道路。
全面推行阶段（1996至今）
1995年12月15日，建设部、国家计委印发《工程建设监理规定》。监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。1997年11月1日，第八届全国人大常委会第28次会议，通过《中华人民共和国建筑法》，明确国家推行建筑工程监理制度。
2017年建设工程监理统计公报显示，2017年全国共有7945个建设工程监理企业参加了统计，2017年年末工程监理企业从业人员1071780人，2017年年末工程监理企业注册执业人员为286146人。工程监理行业发展的同时，也可以看到限制工程监理行业进一步发展的问题。
二、监理行业现实情况
1、以法律形式推行强制监理
《建设工程质量管理条例》，第十二条规定了必须实行监理的工程范围。《建筑工程施工许可管理办法》，第四条，建设单位申请领取施工许可证，按照规定应当委托监理的工程已委托监理。
得益于此，工程监理行业总体规模迅速发展壮大，也给部分水平低下的监理单位提供生存空间，缺乏有效的竞争及淘汰机制。有些监理单位，以极低的价格承接业务，只是为了配合建设单位办理报建、验收手续，基本无需人力成本。进而，出现了劣币驱逐良币的现象。
2、监理责任层层加码、监理职责定位不清
2003年11月12日，国务院第28次常务会议通过的《建设工程安全生产管理条例》，自2004年2月1日起施行。工程监理单位的安全责任包括两条，一是审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案；二是发现存在安全事故隐患要求施工单位整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告。工程监理单位受建设单位委托，为建设单体提供技术服务，对于施工过程存在的问题，直接向主管部门报告，造成了目前工程监理单位处于“一仆二主”的尴尬境地。实际执行过程，工程监理单位的安全责任无限放大，工人工资、工人食品安全、扬尘治理等出现问题，首先质问监理人员。对于伤亡事故的责任追究，首先假定监理人员有罪，往往拉上监理人员垫背。2002年7月17日，建设部发布《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，旁站监理工作耗费监理人员大量时间、精力。
3、监理取费标准低
2007年3月30日，发改委、建设部联合发布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号），自2007年5月1日施行。建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。施工监理服务收费按建筑安装工程费或者建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。时间已经过去十几年，物价上涨、造价定额多次调整，建设工程监理收费标准长期没有调整。为了低价中标，按照收费基价的0.6报价已经是不错了，交易中心公示出来的中标公告可以查询。
4、监理工作仅限于施工阶段
《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），术语“建设工程监理”表述：工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。《建设工程监理合同》（示范文本）（GF-2012-0202），定义“监理”表述，也基本一致。采用“相关服务”说法，定义在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。
三、全过程工程咨询服务解读
国际上工程咨询通常是指适应现代经济发展和社会进步的需要，集中专家群体或个人的智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、管理、法律等方面知识，为建设工程决策和管理提供的智力服务。咨询工程师是以从事工程咨询业务为职业的工程技术人员和其他专业（如经济、管理）人员的统称。按照国际上的理解，我国的建筑师、结构工程师、各种专业设备工程师、监理工程师、造价工程师、招标师等都属于咨询工程师；甚至从事工程咨询业务有关工作的审计师、会计师也属于咨询工程师之列。
改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，形成碎片化的单项服务供给模式。
2017年2月21日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），指出建筑业是国民经济的支柱产业，建筑业仍然大而不强，工程建设组织方式落后、企业核心竞争力不强……培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
2017年7月7日，建设部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号），提出培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。
2019年3月15日，发改委、建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。工程项目全过程（工程项目全寿命），包括决策阶段、实施阶段、使用阶段。投资决策综合性咨询对应决策阶段，工程建设全过程咨询对于实施阶段。（阶段划分如图）
四、监理企业开展全过程工程咨询服务的优势
传统建设模式，建设单位分别委托具有不同资质类别的单位，分别提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等阶段服务。全过程工程咨询要求提供综合性、跨阶段、一体化的咨询服务，这就要求咨询单位具备多专业、多阶段服务能力，更重要的是对于多专业、多阶段的整合能力。
2019年3月15日，发改委、建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。全过程在“建设实施”阶段的主要矛盾变成“资质管理造成的企业业务范围单一和全过程所需要的综合资质及全面服务能力”之间的矛盾。当下，设计、监理、造价咨询、招标代理等企业都提出要向全过程工程咨询转型，但业务能力相对全面的还是设计和监理。40个试点单位中有2家勘察单位，16家监理单位，其余的都是设计企业。从中也能看出一些倾向性。
设计是工程建设的灵魂，起着先导作用，它引导其他工程咨询业务的进行，对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用。可以提供方案设计、初步设计、施工图设计以及驻场服务，监督施工单位按图施工，可以理解为“建筑师负责制”。
监理单位的优势在于监管能力，除了施工监理之外，大中型的监理企业还开展了项目管理、工程代建等业务，具有对建设项目工程管理的人才和能力，机构设置完备，有完善的项目管理体系、质量安全管理体系等，在控制工程投资、质量和安全，协调工程进度等作用方面，具有先天的优势。
查阅《2017年建设工程监理统计公报》、《2017年全国工程勘察设计统计公报》，2017年年末工程监理企业从业人员1071780人，2017年工程监理企业承揽合同额3962.96亿元；2017年工程勘察设计行业年末从业人员428.6万人，2017年全国工程勘察设计企业营业收入总计43391.3亿元。粗略计算，监理企业人均产值306193.40万元，设计企业人均产值1012396万元。监理企业人均产值明显低于设计企业人均产值，监理企业转型的经济效益明显，设计企业转型的意愿未必强烈。
五、监理企业开展全过程工程咨询服务的路径
目前，建设工程监理仅限于施工阶段。监理企业开展全过程工程咨询，在做好监理工作的基础上，向上下游延伸技术服务。向上游延伸，在设计准备阶段编制设计任务书，在设计阶段控制设计进度、审核设计成果文件，在施工阶段进行进度控制、质量控制、投资控制，在动用前准备阶段组织竣工验收，在保修阶段定期回访，这样一来链条全面。现实当中，从规划报建、人防审批、消防审批到施工报建，报建手续甚至难过施工管理，动辄耗费半年甚至一年时间。对于报建手续，监理企业能够给出专业指引，帮助建设单位统筹协调，也是向全过程工程咨询迈出了重要一步。
传统的建设工程监理，要充分获得建设单位的信任，要做到可视化管理。让建设单位随时随地轻松掌控项目动态、监理动态，让建设单位有获得感。传统的建设工程监理，虽然有周报、月报，都是节点统计，不是实时动态，沟通很大程度依赖面对面沟通，依赖项目负责人的个人素质。可视化管理，可以从人员管理、机械管理、施工进度等方面入手，目前的人脸识别、人工智能已经能够支撑。
项目实施阶段，各个单位之间申请批示种类繁多，审批延误经常阻碍施工进度，或者未经审批进行变更经常引起索赔。流程化管理，可以规范审批流程、控制审批时限。可以在通用流程基础上，根据具体项目的职责分工，形成个性化的流程。
可视化管理、流程化管理，需要搭建相应的管理平台，根据具体项目的职责分工，赋予不同权限，提供相应接口。参观考察林同棪国际工程咨询（中国）有限公司，已经成功实施可视化管理、流程化管理。
监理企业开展全过程工程咨询，核心是做好技术服务，关键又在于人才。对于规划、方案、设计，对于招标采购、造价咨询，监理企业缺乏相应专业人才。一是培养复合型人才，起到牵头人作用，拓宽现有监理人员知识面，熟悉规划、方案、设计知识，当然不是要求达到设计人员同等水平；二是引进专业人员，组建复合型团队，团队中有懂技术、懂经济、懂管理、懂法律的各种专业人员，能够提供专业咨询意见。
六、结论
自1988年推行监理制度以来，不同阶段对建设工程监理有不同定位。监理企业开展全过程工程咨询，是市场竞争和市场需求的必然结果。能够顺应政策，做好人才储备，具备整合能力的监理企业，才能顺利转型。
参考文献：
[1]美国项目管理协会.《项目管理体系指南（PMBOK指南）》.电子工业出版社.2013.
[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.《建设工程项目管理》.中国建筑工业出版社.2016.
[3]中国建设监理协会.《建设工程监理概论》.中国建筑工业出版社.2014.
[4]李丹（导师：沈杰）.工程监理定位及职业责任研究[D].南京市：东南大学.2018.