云南省临沧市耿马县住房与城乡建设局677500
摘要：随着社会经济的蓬勃发展，环境治理与保护成为了重点问题，建立城市环境卫生管理的长效机制势在必行。基于此，本文讨论了城市环境卫生管理长效机制的建立，通过城市环境管理法制化、专业化、明确职责，分工合作、改革传统模式，开放作业市场、加强工作指挥，因地制宜落实各项任务、完善考核与监督制度、加大资金投入、加强宣传，提高意识等方法，为城市环境管理提供了参考。
关键词：环境卫生；长效管理；环境治理
引言：城市环境卫生水平的提高，不但有助于改善公民的生活环境、提高健康水平，同时有助于促进城市建设与发展。因此，建立长效的城市环境管理机制能够将城市环境卫生管理法制化、专业化，不断提高和巩固现有成果，是城市发展的必然需求，也是政府职能转变的必然选择。
一、城市环境管理法制化、专业化
为建立城市环境卫生管理的长效机制，需以政府为主导，各方面协调配合，建立法制化、专业化的体制。当前环境管理过程中出现智能交叉、多头管理的现状，建议政府将职能和权利统一在一个部门，改变因传统部门划分过细而导致的各部门冲突。如公共道路的清洁，可在试点成功的基础上，进一步扩大城市环境卫生管理实施范围，将所有道路、绿化带、人行道的卫生管理规划到环境卫生部门负责，进而提升全市环境卫生的整体水平。加强和改进城市环境卫生管理的督查机制，加强监管，促进城市环境卫生管理的有效开展。针对目前全责不清的问题，要深入调查，切实把责任落实到单位和个人，消除城市环境卫生管理过程中的“死角”。只有改革和创新城市环境卫生管理体制，提高效率，才能建立城市环境卫生管理的长效机制[1]。
二、明确职责，分工合作
明确自身定位，政府与企业社会职能分离，政府不能干预环卫企业的生产经营活动，令企业自我发展、自主经营，明确法人实体和市场竞争的定位。城市环境卫生管理分级化，合理划分职责权限，并给予相应的工作和管理权力，由市一级下分至街道，同时听取群众的意见和要求，及时反映，由上至下，协调管理。以江苏省为例，城市管理委员会负责综合协调组织、检查指导城市的环境管理工作，对各区域、部门的管理工作进行绩效考核，自1990年至2017年，共建立卫生城市30个，居国家卫生城市数量之首，多次受到国家计生委的表扬。通过城市环境卫生管理改革，创建国家卫生城市，使公民生活环境、健康水平都得到了大幅度的提高。
三、改革传统模式，开放作业市场
我国现有的环境卫生管理体制权利过度集中，政府不仅承担着环境卫生管理和监督的工作，还要承担日常的清洁任务，这种管理模式使得现在的环境管理体制难以适应社会发展的要求，因此有必要对环境管理模式进行改革。公众参与可以在一定程度是约束和监督政府行为，确保了财政投入有着更好的实际效果。当前政府环境管理处于垄断地位，应释放一些职能给市场和社会机会，建立公私之间的竞争。政府可与私营投资者就设施建设项目签订合同，允许民营部门融资、建造、运营和维护，在合同期过后，项目转让给政府，政府予以合理价格来补偿。在开放市场的同时，还需建立相应的法律体系，以防止不正当竞争，保证其向正确的方向发展。
一方面可以降低政府的财政负担，另一方面政府可从中获取财政税收。将城市环境卫生管理市场化，引入先进的市场管理方式和竞争机制，通过开放市场作业的方式，吸引众多投资者，降低分散投资项目的风险，提高项目的运作效率。
四、加强工作指挥，因地制宜落实各项任务
目前的环境卫生管理主要依据政府和上级部门的规定，对农村以及城乡结合部等重点地区在管理方面还没有形成完善的体系。完善城市环境卫生管理相关的法律法规，加强对工作人员的专业知识培训，确保在执法过程当中做到有法可依，进一步提升城市环境卫生管理的工作效率。以深圳市爱卫会为例，在2010年提出6项行动内容：集中开展全市重点场所的清理整治活动；进一步完善全市包括各街道辖区和城中村环境卫生基础设施；做好重点场所、各行业、铁路、公路和河道沿线的环境卫生整治工作；广泛开展病媒生物防制工作，严控病媒生物密度；推动环境卫生管理全市一体化进程；开展多种形式健康教育活动[2]。科学的制定城市环境卫生管理规划切实增强规划的科学性的指导作用，根据实际情况在原有规划的基础上，因地制宜的制定环境卫生管理规划，加大对重点地区的投入和建设，逐步形成合理布局以满足人民日益增长的环境卫生需求。加大环境卫生管理工作的力度，落实到各项工作的具体建设管理内容，依法加强对监督管理工作的推进。
五、完善考核与监督制度
政府在城市环境卫生管理中的主要职责是依据国家法律以及各地特点，制定出长效且科学合理的管理机制。为保证改革的顺利进行，各城市管理单位需加强监管工作，完善考核体系，做好转型期的各项管理工作。建立良好的市场秩序，加大执法力度，严惩破坏公共卫生的行为，加强监管频率，充分做好本职工作；时刻保证政府对城市环境卫生管理的监管强度，与时俱进，完善管理法规，加强行业建设与市场督查。例如在管理过程当中，遇到破坏公物影响环境卫生的个人或企业是，依法进行监督管理，严重行为可依法予以行政处罚。考核与管理是搞好城市卫生工作的重要保障，加强公众监督机制，广泛征求公众意见；严格问责机制，对城市卫生管理中玩忽职守、造成不良影响的人员严格处理；同时对积极先进的个人予以表彰，实现奖励先进、鞭策后进。
六、加大资金投入
财政资金的投入对城市环境卫生的长效管理有着至关重要的作用，是长效管理措施的基础，建立完善的财力支撑体系，将城市环境管理经费纳入预算管理，形成稳定且长期的投入机制。制定各地环境保护垃圾收运经费保障办法，完善城市环境管理收费制度。突出要求各地方政府高度重视，将城市环境卫生管理工作列入重要议事日程，纳入干部政绩考核内容，在资金上予以保障。同时，要求各单位与部门结合，保障资金落实，突出强化落实。切实加强对城市环境管理的维护费用，安排一定比例的经费用于城市环境卫生管理与城市环境卫生设施的维护。例如鼓励企业和个人投资环境卫生设施建设，形成政府、企业、个人共同投资的多元化投资机制。以拓宽投资渠道为目标，积极推进城市环境卫生管理工作市场化的运作。
七、加强宣传，提高意识
城市环境卫生关系广大人民群众的切身利益，与人民群众的生活息息相关。一方面，部分公民对环境保护意识淡薄，对环境卫生保护问题关注度低；另一方面，部分公民有意无意的随地乱扔垃圾行为产生了不好的影响。要充分发挥宣传的导向作用，全方位多形式的推广环境保护意识，提升人民群众的自觉性，形成良好的环境卫生管理氛围。围绕加快城市环境卫生管理事业发展的目标制定和出台环境卫生管理的政策以及收费标准，大力宣传缴费工作，切实增强公民的缴费意识，促进环境卫生收费工作的顺利开展。对恶意破坏环境卫生的行为进行曝光，促进相关责任人自觉整改。可通过互联网、电视、广播等新闻媒体，进行多形式、全方位的宣传，不断增强公民文明意识和环境保护意识，提升公民参与环境卫生管理的自觉性[3]。
结束语：综上所述，城市环境管理应建立长效机制，确保城市环境整洁、居民生活健康，经济发展稳健。通过对制度的建设、体制的完善、加强监管、资金的投入与加强宣传，保证了城市环境卫生管理的长治久安，为全面实现现代化提供了基础。
参考文献：
[1]陈腾雷.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策研究[J].中外企业家,2016(29):247-248.
[2]朱丹.城市环境卫生管理中存在的问题与对策分析[J].黑龙江科技信息,2016(23):37.
[3]高丽娜.兰州市城市环境卫生管理模式的比较分析与策略选择[D].兰州大学,2013.