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摘要：我国的水库移民后期扶持研究始于上个世纪80年代初，经过多年的酝酿，这一领域逐渐进入学者的视线，如今随着政府政策的进一步推进，它已经成为多学科研究的一个热点问题，主要集中在后期扶持方式、后期扶持资金筹集和管理等方面。目前该研究取得了很大的成绩，但是也存在着重实践轻理论、政策评估的技术和手段不成熟、研究视角不全面等问题。为此，文章主要围绕水库移民后期扶持效果评价方面展开全面的分析。
关键词：水库移民；后期扶持；监测评估
引言：水库移民后期扶持评价是基于社会学理论的管理技术、管理工具。它是指具备水库移民后期扶持监测评估能力的组织或机构，依据有关法律法规、水库移民后期扶持政策文件等，通过使用社会学工作方法，对一定期限内水库移民后期扶持政策的实施情况进行监测调查，同时对后期扶持政策实施的效果进行分析、对比和评价，总结政策执行或落实过程中好的经验做法，查找存在的问题，提出建议与解决措施。
一、水库移民后期扶持评价效果的主要内容
（一）扶持政策实施情况
关于扶持政策实施情况可以围绕以下几方面进行。第一，后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况。主要包括：首先，后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，包括机构设置与分工、人员配备、监督管理机制建立等，人口核定登记工作管理办法、扶持方式、资金管理办法、项目管理办法、监督检查和责任追究办法以及宣传提纲等配套文件的制定等；其次，政策宣传和人员培训的开展情况，包括信息公开、公众参与及申诉、能力建设与人员培训、培训经费落实等；最后，移民维稳预案的制定及落实情况，包括报告机制、应急处置机构与职责、突发事件通报与处置预案、重要事件分析与总结等，以及预案的运转和落实情况。第二，建设与发展规划的实施情况。主要包括：首先，建设与发展规划的编制（是否按《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》的要求编制）及审批；其次，年度计划实施情况，包括本年度项目的规划情况、实施情况、实施与规划的对比、规划调整程序的合规性等；最后，规划项目的确定、实施与管理情况，包括原则、目标、编制的依据、范围、基础工作、任务及主要内容、投资规模及筹措方案、实施效益分析、保障措施、编报程序及有关要求等，基本口粮田建设及水利设施配套、基础设施建设、生态及环境保护、劳动力技能培训和职业教育、生产开发等各类项目的投资完成、实施进展以及质量保证情况，项目申报、审批、招投标、实施及验收等程序。
（二）扶持资金的征收、使用和管理情况
首先，库区基金和0.5厘电价加价资金的征收情况。主要是库区基金/0.5厘电价加价资金本年度应征收和实际征收情况。同时，后期扶持基金、后期扶持结余资金、库区基金、0.5厘电价加价资金及其他各类后期扶持资金的拨付、使用和管理情况。主要包括资金使用计划的编制情况，资金拨付程序、数量、用途等情况，资金的稽察、检查、监督及审计情况等。
（三）扶持政策实施效果
第一，移民群众收入水平变化情况。库区和移民安置区移民人均收支情况，包括家庭经营项目情况、人均收入与支出构成第二，年均增长情况，包括后期扶持实施前后移民经济收入增长情况第三，贫困移民脱贫情况，包括贫困移民人口数、贫困移民收入变化、贫困移民增收情况；第四，与当地平均水平的比较，包括当地家庭经营项目情况、人均收入和支出、贫困群体比例等情况。
二、我国水库移民后期扶持工作中存在的问题分析
（一）后期扶持资金与工程建设资金完全分离
应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，那么，后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离，应与前期淹没处理补偿资金一样，全额计入工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。国家对后期扶持的规划工作十分重视，四部委文件明确规定，在水利建设项目开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否则不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术规范，以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作[1]。
（二）移民扶持目标政府明确规定了目标
有关移民后期扶持项目目标，现有政策仅做了原则性的规定，这对规范实施工作是不利的。比如，后期生产扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标，还是以扶持5--10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的规范和办法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生巨大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和办法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定办法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些项目的运作。
三、水库移民后期扶持效果实践对策分析
（一）后期扶持的指导思想和态度要正确
由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，如果弃前期生产安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动[2]。因此，各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。
（二）后期扶持规划要科学合理
规划是实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是，因地制宜。
结论
不断总结当前水库移民后期扶持监测评估工作中存在的问题或困难，是推动这项工作不断完善的催化剂，同时也是落实问题导向、保持其健康可持续发展的强力抓手。随着全国水库移民后期扶持政策调整，后期扶持监测评估作为其中的一个重要环节，相关部门及广大水库移民工作者应直面问题和困难，总结经验，加强理论和政策研究，推陈出新，促进后期扶持监测评估工作更加有序、规范的开展，进而推动后期扶持各项政策顺利落实，为水库移民合法权益保障，库区和移民安置区经济社会稳定、可持续发展，做出应有的贡献。
参考文献：
[1]徐和森.水库移民补助资金管理使用改革的经验[J].水利经济[J].2014，（12）：32-36.
[2]康维明.略论水库淹没移民的经济政策[J].人民黄河，2016，（3）：50-53