威宁县水务局
【摘要】对于国家，水利工程是一项重要的基础工程，其利国利民。并且不同的水利工程具有复杂多样，千差万别，分布广泛的特点，甚至有的水利工程肩负着特殊的任务，如：三峡、葛洲坝等水利项目。水是生命之源，几乎所有的生产活动都离不开水的参与。因此可以这么讲，水利工程与人们的生活息息相关，也与社会的发展息息相关。而且作为我国建设工作的重点，水利工程直接影响着我国经济发展，所以水利工程的重要性不容忽视。当前我国水利工程正在由以建设为中心逐渐转变成以管理为中心，这一转变标志着我国水利工程建设的进步与成熟。但是在一些项目进行的过程中依然暴露出很多问题，由于技术将决定工程的质量，要在项目中取得一个好的效益，只能加强技术的管理以及观念上的变革，尤其基层水利工程直接关系到千家万户的利益，所以基层水利工程的管理不容小觑，因此本文就如何加强基层水利工程管理这一问题进行思考和探究。
【关键词】基层；水利工程管理；思考
一、何谓基层水利工程
水作为一项重要的资源不仅影响着工业的发展更是农业发展的命脉，水利工程作为一项调配地表或地下水资源的工程影响着千家万户的利益，而基层水利工程更直接影响着人们生活的方方面面。
基层水利工程一般项目较小，施工简单，无需长时间论证选址，具有一定的灵活性，而且基层水利工程一般要求不高只要能满足日常使用即可。基层水利工程的代表为农村水利。农村水利又包括以下几个方面：1、农田水利，为农业生产而服务。农田水利又包括1）农田的灌溉、2）农田的排水、3）农田水土的保持、4）盐碱地的改良、5）农田的供水、6）治理沙化等。2、农村饮水及乡镇供水，包括水管的铺设，水井的开凿等方面。
所以，基层水利工程与人们的生活息息相关。
二、当前基层水利工程部门中的问题
长久以来，我国基层水利部门一直实施非大型的水利工程，或者为大型水利工程建设附属工程。所以对施工人员的技术要求不高，因此这也导致了基层水利部门技术方面的落后和薄弱，施工人员业务水平的偏低。并且由于工程的设计以及监督工作大多由上级水利部门负责，因此基层水利工作人员在精神上产生了懈怠思想，因此导致了自身技术发展的停滞不前，甚至于发生倒退。下文着重分析基层水利部门中存在的问题。
1.缺乏目标，规划草率
基层水利部门在确立项目上缺乏统一的目标，并且缺乏综合系统的水利规划和设计标准，不能相互兼顾筹划布局、工程设计、合理开发与社会经济效益[1]。而且规划草率，以至于施工时临时更改方案，造成工期的延误以及工程质量的下降。
2.基层管理混乱
基层水利工程虽然工程较小，但是相应标准一应俱全，而且不能因为基层水利工程的设计标准较低就忽视了工程的质量，即使是工程标准较低也要首先保证质量的可靠。但是实际情况却是，当工程质量与工期、经费等发生不可避免的冲突时，质量往往是被先舍弃的对象。因此，基层水利部门的质量意识较为淡薄。
与其他工程一样，基层水利工程虽然规模较小，但是参与人数众多，其中涉及各方面的参与如：项目法人、勘测单位、施工方、监管单位、质量监督单位等。但是，在以往的基层水利项目中，项目责任人缺失，管理混乱，项目人员身兼数职，这导致了工程质量的下降，而且设计方往往受到施工方的制约，施工方可以临时修改设计方提供的设计方案，而设计方案的改变往往会牵一发动全身造成其他方面一系列的改动，最终使工期延误甚至造成工程质量的下降。
3.运营管理制度的不完善
当工程建成并投入使用时，工程将会进入工程管理阶段。高质量的施工对于工程发挥良好效益的前提条件，然而高水平的管理措施是工程持续发挥效益的种种之重。但是，当前基层水利工程建设完成后的管理却不尽如意，比如在农田水利中，由于工程归属的问题，导致农民只是用水却缺乏对于相关设施的管理和维护，使得农田水利工程并不能发挥出最大的效益。并且，由于基层水利工程的管理对相关管理人员缺乏吸引故不能吸引具有高水平的人员来进行管理以至于造成了基层管理维护人员专业素质较低，以至于管理水平也不尽如人意。这更造成了基层水利工程难以最大化发挥效益的局面。
综上，基层水利部门的管理尚不成熟急需提高相关人员的素质及管理水平，并且要优化管理制度以避免在进行追责时造成互相推诿、扯皮的现象。下文将针对这些问题进一步探究该如何加强基层水利工程的管理。
三、如何加强基层水利工程管理
上文提到，基层水利工程存在缺乏目标、规划草率，管理混乱，运营制度不完善等不足。以至于基层水利工程不能发挥出其应有的效益，而基层水利工程与人们的生活息息相关，所以以下针对性的为以上存在的不足提出一些建议以探索和思考如何加强基层水利工程的管理。
1.工程立项时体现其多目标的特点
以德国为例。在德国，如果工程在建设时对环境破坏严重那么政府将不会批准该项目。这一点很值得我们借鉴和学习，所以这要求我们在基层水利工程上要与世界同步，在项目的立项上确保水利工程的建设和管理体现出多目标和环境保护的要求，所以水利工程应该和生态环境的保护、船只运输、城市供水等方面结合起来，建立健全协商机制，最终制定出各方面均认可同意的综合规划措施[1]。避免规划草率，目标不统一带来的恶果。
2.健全质量监督措施，权责分配要清晰
对于参与项目的各方，首先要分清各自的权力和责任，不可权责混乱，更不可出现越权管理的现象。其次，各部门需切实执行好自己所属的任务，因为各部门是否切实履行自己的义务直接关系到工程的质量和进度。最后，需要提高技术人员的素质，因为技术决定质量，一个拥有过硬技术素养的团队对于提高工程的质量是有利的。
对于施工方应采取严格招标制度，而对于已经中标的施工单位应采取更严格的监管制度，如定期对工程进行质量评定，一旦发现不合格之处应第一时间进行处理，并且追责相关责任人，切实杜绝因施工方偷工减料而造成的工程质量方面的问题。
3.落实维护费用，做到钱权分离制约，并尝试自动化管理[1]
以往基层水利工程在建设完成后不能发挥最大的效益的原因除了在施工时出现了各种问题之外，最主要的原因是当水利工程建设完成后由于缺乏维护费用所以并没有得到很好的维护以至于过早的使水利设施造成损坏。所以，主管单位需要切实落实好相关设施的维护费用，并且做到钱权相互制约，而且可以尝试在一些可以用自动化装置代替人工的位置用自动化装置进行替代，如管道的阀门可以用自动化阀门代替普通阀门，使得管理更精准可靠。
四、结语
技术决定质量，这句话用在基层水利工程上再合适不过了[1]。因为基层水利工程关乎每个人的切身利益，所以建立健全相应的管理制度并且及时发现并改正其中存在的问题，积极的与国际接轨，这些对于最大化发挥基层水利工程的社会效益，使其更好地造福于人民是很有帮助的，而且这也是每个水利工程人员所必需思考的问题。
参考文献：
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