承德县人力资源和社会保障局河北承德067400
摘要：乡镇是我国现行国家体制最基层的组织，是贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策的最基层一级，乡镇工作可谓十分重要，而乡镇干部是则是推动基层事业发展的重要支柱。然而，近几年来，乡镇干部尤其是事业干部流动性较大，给我县乡镇事业的发展带来了一定的损失。本文从我县乡镇事业干部流失的原因进行分析，并结合基层工作实际，有针对性地提出解决策略，供上级部门参考。
关键词：乡镇事业单位；年轻干部；流失；应对措施
乡镇是我国现行国家体制最基层的组织，是党的路线方针政策的具体实践者、组织者、推动者。乡镇工作与广大人民群众的联系最直接、最紧密，是抓好各项工作落实的关键环节。乡镇工作具体、直接、繁重、实际，许多事情从全局看是小事，但都是群众十分关注的、迫切需要解决的大事。因此，对于乡镇来说，合理且充足的人员配备显得尤为重要。然而，就我县来说，近几年乡镇工作人员流失严重，尤其是近几年新招录的事业单位工作人员流失更为严重，造成乡镇工作人员结构不甚合理，空编较多，严重影响了乡镇正常工作的开展。
一、现状
（一）我县乡镇现有工作人员基本情况
截至目前，我县共23个乡镇，总编制1101名，其中：行政编制580名，全额事业编制475名，工勤编制46名。实有人员1004人，其中：使用行政编制人员584人，使用全额事业编制人员391人，使用工勤编制人员29人。空编97名。
1.按性别划分：男性677人，占实有人数的67%；女性327人，占实有人数的33%。
2.按年龄结构划分：30岁以下人员246人，占实有人数的25%；31-35岁86人，占实有人数的9%；36-40岁202人，占实有人数的20%；41-45岁181人，占实有人数的18%；46-50岁81人，占实有人数的8%；51-55岁145人，占实有人数的14%；56岁以上人员63人，占实有人数的6%。
3.按现学历层次划分：硕士研究生5人，占实有人数的0.4%；大学本科学历520人，占实有人数的51.8%；大学专科学历300人，占实有人数的30%；中专及以下学历179人，占实有人数的17.8%。
从我县乡镇现有人员结构来看，31-35岁人数仅为86人，占到实有人数的9%，乡镇留不住年轻人现象凸显。
（二）乡镇事业单位近年来公开招聘人员情况
我县自2010开展事业单位公开招聘工作以来，上报乡镇招聘计划247个，实际招聘人员225人。经统计，流失63人，占招聘人数的28%。
1.招聘人员基本情况。
按学历划分：研究生学历3人，占招聘人数的1%；本科学历169人，占招聘人数的75%；专科学历53人，占招聘人数的24%。
按性别划分：男性100人，占招聘人数的44%；女性125人，占招聘人数的56%。
2.流失人员基本情况。
按流失人员去向划分：考录公务员26人，占流失人数的41%；考录上级事业单位4人，占流失人数的6%；流动到县直部门20人，占流失人数的32%；流动到县外10人，占流失人数的16%；解除合同3人，占流失人数的5%。
按流失人员学历层次划分：研究生学历2人，占流失人数的3%；本科学历46人，占流失人数的73%；专科学历15人，占流失人数的24%。
二、流失原因
我县为省级贫困县，经济发展较为缓慢，乡镇多为艰苦边远乡镇，相较县城乃至市区相比，生活环境较差，基础设施和社会功能不完善。从统计数字也可以看出，乡镇年年在招聘，而年年也在流失，长期处于缺编状态，严重影响了乡镇各项工作的开展。具体分析，有以下几个原因：
（一）环境相对艰苦，工作任务重。有句顺口溜概括乡镇工作：“摸爬滚打终日疲惫，急难险重必须到位，经常三餐时间不对，逢年过节天天战备，正常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧……。”乡镇工作千头万绪，除了部门业务工作，还要做好扶贫、社会维稳、防洪抢险救灾、森林防火灭火等方方面面的工作。乡镇干部经常加班加点，冬季防火，夏季防汛，越是节假日越在忙碌中，且没有加班补贴。我县为贫困县，大多数乡镇都属边远乡镇，工作任务相对更重。年轻干部大部分没吃过苦，扎根基层难度较大。
（二）责权利不统一，工作压力大。近年来，乡镇范围内有经济收费权或行政管理权的税收、国土、工商、公安等基本上垂直县级政府部门管理，乡镇的管理权限愈来愈小，基本上没有了独立的行政权。在权力萎缩的同时，承担的责任却越来越大。“上面千条线，下面一根针”，乡镇每年都要签订几十个责任状，承担过多的来自上面的高指标、硬任务。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，一项接一项，且都要与考核、奖惩挂钩。权利没有，压力巨大。
（三）人脉关系不广，工作推进难。在农村管理体制中，乡镇政府代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使自治权，乡镇政府与村委会之间是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。部分村主任属于非党身份，处于党纪、政纪管理边缘地带，轻微违纪无法追责，约束性差。而乡镇政府的大量工作需要村民委员会的配合和支持，有些工作需要乡镇和村委会干部靠积累的人脉去推动。90年代毕业生包分配时，基本是按毕业生户口所在地进行分配，因此，年龄大的乡镇干部多是当地人，靠人情开展起工作来游刃有余。当前的年轻乡镇干部都是通过招聘考试走上工作岗位，没有深厚的人脉资源，工作局面一时很难打开。另外，农民依靠土地而生存，土地不能流转，导致青年农民多外出务工，留守老人和儿童居多，个别村甚至出现“空心村”现象，乡镇干部想推进工作但是没有工作对象。年轻干部挫折感强烈，愿意扎根基层的少之又少。
（四）教育条件偏差，教育不公平。随着经济社会的发展和生活水平的提升，对教育的需求不断升温，孩子的教育越来越受重视。然而，受条件限制，乡镇教育资源较差，为了孩子的教育，乡镇干部也会努力往县城或市区流动。另外，乡镇干部上、下班路途时间较长，占用个人时间较多，照顾孩子时间也较少。
（五）乡镇级别偏低，晋升空间小。乡镇事业单位机构规格为股级。事业单位工作人员调任机关副科级领导职务的，一般应在事业单位担任副科级领导职务满一年以上或担任副高级专业技术职务2年以上，而晋升职称有年限限制，以本科毕业生为例，晋升为副高级专业技术职务最快年限也在10年（一年以后可定助，满五年晋升中职，中职满五年晋升副高），再就是通过每五年一次的乡镇换届选举，才有机会晋升乡镇副科级领导职务。
（六）工资待遇较低，生活成本大。以我县乡镇年轻本科干部为例，职员定级工资为3628元，还要扣除各种保险、职业年金。且相较县城干部而言，乡镇干部还要支付往返交通费用（没有公共通勤工具）、就餐费等费用，开支较大。时下，多数年轻人都要在县城或市区买房，都要拥有私家车，而这种需求依靠自身力量很难在短期内实现。
（七）晋升机制不同，心理落差大。一是公务员有职务与职级晋升机制，而事业单位却没有相应的晋升机制。我县自2015年10月起启动公务员职务与职级晋升制度，一般公务员级别达到二十三级，任科员满12年即可晋升为副科级，享受副科级待遇。而事业单位按岗位管理，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种。乡镇管理岗位最高级别为管理九级，对应的是公务员的科员级。专业技术岗位设置受比例限制，中、高级岗位相对较少，且专业技术职务晋升受年限限制，晋升也很困难。二是公务员有公务交通补贴及通信补贴。以我县为例，一般科员公务交通补贴400元，通信补贴300元，事业单位人员目前却没有。乡镇因行政编制少，一部分事业单位人员在行政岗位顶岗工作，工作岗位一样待遇不一样，心里有落差，极大的影响了工作积极性。
（八）流动渠道存异，制度不公平。公务员有遴选制度，事业单位没有。公务员有2年以上基层工作经历和2年以上公务员工作经历即可参加上级公务员遴选，遴选成功后即可到上级机关工作。而且县以上行政部门，有用人需求时也愿意选用有工作经验的年轻干部。常常是有用人需求时就从乡镇借调，多数乡镇公务员也乐于被借调，一段时间的借调经历往往便能促成正式调任，致使公务员流动比事业干部流动得更快，“跳板”更高更大。
三、建议与对策
针对乡镇年轻干部流失的实际问题，如何让年轻干部扎根基层，激发他们的工作热情，减少人员流失，笔者认为应该从以下七个方面加以研究解决：
（一）营造尊重人才的舆论氛围。美国心理学家马斯洛将人的需求理论由低到高分为五种层次，生理的需要→安全的需要→归属和爱的需要→尊重的需要→自我实现的需要。到了最高层次，就是所谓自我价值实现。高学历的人才更注重自我价值的实现，更看重精神方面的满足。作为经济发展较为落后的山区，更应该注重营造尊重知识、尊重人才的舆论，大力宣传表彰重视人才的工作单位和优秀人才，通过广播、影视、微信等新闻媒体广泛宣传优秀人才的事迹，多树正面典型，提高重才、引才、用才的社会意识，形成全社会尊重知识、尊重人才的舆论导向。
（二）提高年轻干部的综合素质。加强对年轻干部的思想政治教育，通过培训学习，着力提高他们的思想境界和理论水平，树立年轻干部对工作、对环境、对前景的兴趣和信心，正确认识所从事工作的重要性，以积极的态度面对人和事，以热爱之心去认识乡镇、认识农村工作，以艰苦环境能锻炼人生，磨炼意志的信心去面对农村工作，从心底里培养热爱从事乡镇工作的感情，努力提高他们处理复杂问题和棘手问题的能力。
（三）努力营造良好的用人环境。最近热播电视剧《人民的名义》里面有这样的片断，公安厅长祁同伟作为政法系统有名的优等生，被分配到岩台山区一个乡镇司法所当了一名司法助理员，那个乡镇司法所连他在内一共三人，所长是六十年代中国政法大学的学生，在山里一干三十多年，满头白发、满脸皱纹，他一下子从老所长身上看到了自己的未来，才有了后来的“惊天一跪”。当然，祁同伟的行为是不可取的，但同时也暴露出一部分年轻人心理，没有合理的晋升机制，从现在就能看到自己的未来。因此，乡镇要想留住人才，必要建立完善的用人机制，选贤任能，给年轻干部施展才华的机会，让年轻干部觉得有奔头。要打破身份限制，不论公务员身份还是事业干部身份，只要脚踏实地干工作、有真才实干、深受群众信赖的年轻干部就大胆提拔任用，让他们挑大梁、出成果，在事业上有成就感。在提拔使用干部时，必须有几年乡镇工作经历，否则不予提拨使用。只有对年轻干部加以重用，在他们处于精力最高峰、进取心最高峰和创造力最高峰时委以重任，才能使他们看到希望和未来，切实为乡镇建设发光发热。
（四）建立健全公平的晋升机制。目前，公务员晋升职级所要求的的任职年限和级别分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级。事业单位也应实行职务职级晋升制度，且较公务员相比缩短任职年限。例如：九级职员满8年即可晋升八级，八级职员满12年即可晋级七级。
（五）落实事业单位交通通讯补贴。从2016年5月起，我县开始执行机关公务交通通讯补贴，公务交通补贴标准分为副厅级、正处级、副处级、正科级、副科级和科员及以下人员六个层次，补贴标准分别为每人每月1500元、1040元、900元、650元、500元和400元；机关公务员通讯补贴标准为正处级500元、副处级450元、正科级400元、副科级350元、科员300元。而事业单位暂未执行公务交通补贴和通讯补贴，要加快事业单位公务交通补贴政策改革步伐，且补贴标准应较公务员略高。
（六）提高乡镇干部津补贴标准。目前乡镇干部津补贴标准为：工作年限不足5年的每月补贴200元，工作年限6-15年的每月补贴280元，工作年限16-25年的每月补贴360元，工作年限满26年以上的每月补贴440元。与公务员的津补贴相比标准偏低，建议适当再提高乡镇干部津补贴标准，可按距县城路途远近，发放交通补贴和伙食补贴，用经济待遇留人。
（七）考核优秀指标向乡镇倾斜。目前事业单位年度考核优秀等次人员的比例一般掌握在单位参加年度考核的人员总数的15%以内。我县目前共23个乡镇，平均每个乡镇事业单位人员为18人，年度考核优秀人数仅为2.7人。而年度考核结果综合运用于职务晋升、职称晋级等各个领域。建议适当提高乡镇事业单位工作人员年度考核评优比例，可适当提高到20%-25%以内。
作者简介：
李思嘉，承德县人力资源和社会保障局人才交流中心主任