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摘要：长期以来，人们习惯将工程造价控制的重点放在项目实施阶段，实际上，这种造价控制方法并非完全合理有效，在建设项目全过程都应该进行造价控制。工程造价全过程控制主要是指项目从可行性研究阶段就应该开始工程造价预测，直到完全确立工程实际造价的整个建设期间的工程造价都应进行有效控制管理。目前我国建设项目的工程造价过高，基本上都存在不同程度的“三超”现象，即工程概、预、决算均超标，文章分析了出现“三超”现象的原因，提出了控制建设项目全过程工程造价的策略。
关键词：建设项目；全过程；三超；造价控制
0引言
建设项目的投资效益在很大程度上取决于工程造价的控制和管理水平。但许多项目的造价过高，为投资者带来了困惑。一旦造价失控，就会出现“三超”现象，造成工程造价高出正常范围较多，大大增加总投资额。因此造价人员要把握好出现“三超”的原因，有针对性地制定相应的造价控制方案，并且贯彻实施于建设的全过程中，达到节约成本、增加效益的目的。
1导致建设项目出现“三超”现象的原因
目前我国大部分工程项目具有参与主体多、投资大、施工周期长等特点，实际施工时由于缺乏完整的造价信息以及项目行为主体、项目环境的不定性等因素均容易引起“三超”现象。判断项目工程是否为“三超”的标准并非是单纯的概算超过估算、预算超过概算和决算超过预算，同时还要确定其幅度分别大于20%、15%和10%。从业主方面而言，造成“三超”的原因主要有以下几点：首先，建设项目工程的运作和管理机制存在问题。比如一些单位在管理项目工程时，仍然采用陈旧、落后的管理模式，尽快其技术、物力、财力和人力资源均充足，但是运作机制和管理体制中的不足却引起了“三超”现象，并且导致该现象反复出现于建设项目中。从根本上而言，原因就是未推广实行以工程项目经理为代表的管理责任制。其次是全过程工程造价控制的不足。比如在施工前期，一些单位并不重视在家控制工作，未投入足够的时间和精力，决策程序不合理，招投标也只是走形式，造成整个项目从源头开始就已经失控，引起的损失是难以弥补的。最后，建设企业未明确不同部门在造价管理中的利益、权利和责任，导致其工作不协调、积极性低、效率差。
2建设项目全过程工程造价的控制策略
施工企业在建筑项目施工的各个阶段都要加强工程造价的控制与管理，具体而言，共包括以下几方面。
2.1可行性研究阶段
市场营销人员应当提前预测市场的需求和供求，并且通过调查了解市场价格变动，分析可能的市场风险。项目总工程师需要详细分析指定的工程方案，实施有效管理，采用适合的结构形式，从而确保工程方案的科学性与合理性。造价师需要对整个项目中投入和使用的资金进行估算，同时还要预估整个建设过程中每个年度需要使用的资金量。在造价师估算投资资金后，会计师要采用一定的方法制定融资方案，获得最大价值，详细分析融资风险、融资方式、融资成本和项目资金渠道的拟定等方面，客观评价房地产的财务，对建设项目可能支出的总费用与获得的经济效益进行预测和估算。
2.2设计阶段
投资方或业主在建设项目的招投标与评标阶段，需要有机结合技术指标及经济指标，通过分析和比较选择最为优秀、可行的设计方案，除了要对各个方案的技术性加以分析，同时还应对其经济指标进行研究，保证方案具有较高的经济性、先进性、合理性与科学性。充分重视设计审计工作，在项目会审过程中全面分析与评价所有设计方案，鼓励各方参与会审，提高其积极性和主动性，集思广益，虚心接受建议，促使不必要的支出减少，从而使建造成本降低，提出更加合理、科学的设计方案。与此同时，要及时审核设计估算结果，避免发生错算与漏算现象，必须保证预算、概算和估算无误，促进其互相补充并互相制约。
2.3招投标阶段
建造方制定招标方案前，相关的工作人员必须全面了解拟建项目的经济、功能与技术指标，以其特点为依据，对招标文件进行编辑，确保文件的严密性，因为工程量清单是招投标环节中必须使用的文件之一，所以应按照一定的方法科学编辑清单。不可仅将图纸作为编辑清单的参考依据，而要对图纸中没有展示出的、实际存在于施工过程中的内容加以考虑，并且待将投标书收回后，企业单位需组织招标人员对其进行仔细、深入地研究，写出分析报告并上交。
2.4施工阶段
建设方要严格控制与管理施工过程中的工程签证，同时还要严格管控设计变更与技术核定单等文件，由企业造价师负责分析与研究技术核定单与设计变更，当工程量或施工项目需要更改或出现变更时，尽快分析工程总造价的变化，进而采取更加有利和有效的措施，加大力度管理工程量的计量，在最大程度上避免或减少发生算错、漏项等情况。施工阶段，建设项目的造价管理以严格的动态造价管理为主，为达到动态管理和控制造价的目的，就是及时发现潜在隐患，并且在第一时间内采取应对措施，以施工过程中存在的各种偏差为依据，认真分析和研究，通过相应的措施纠正偏差，确保工程项目的施工过程始终具有可控性。
2.5结算阶段
该阶段是工程的最后阶段，在全过程造价管理中同样起着重要作用。建设方应构建投资管控系统，施工单位向建设单位提交结算书后，后者要严格审查各个方面，一旦发现任何问题或错误要尽快加以纠正，实施相应的纠偏措施，保证工程项目顺利竣工。项目结算资料是结算阶段工程造价的重点管理内容，应保证其完整性、合法性与合理性。参考我国在工程量计算方面制定的要求和规则，认真、详细地审核工程量，遵循合同中，如招标文件等规定的计价原则与金额实施审核，在审核费用时，费率的确定要按照当地工程造价管理部门的有关规定进行。最终还要分析与评价整个工程项目，对造价管理工作中存在的问题进行总结，从而发现错误或遗漏的原因。
3结束语
由上可见，为保证工程造价控制的有效性与合理性，获得最大化的投资效益，企业必须注重建筑项目的全过程造价控制，将工程造价管理贯穿于整个建设过程中，特别要加强前期控制，而不是单纯依靠结算审核，用“主动控制”来取代以往的“被动控制”，根据不同阶段的工程造假特点，实行相应的控制制度，并且及时采取有效措施，避免发生“三超”现象，提高工程造价的控制水平。
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