中国国家公园体制改革:回顾与前瞻

论文摘要

自2013年提出建立国家公园体制,我国国家公园体制改革已取得了重要进展,成为整个生态文明体制改革任务中进展最快、成果最显著的综合性改革。过去5年,通过国家公园体制改革试点,初步完成了国家公园的顶层设计、明确了管理体制、启动了相关立法程序,筑就了国家公园建设的基本框架。改革的主要经验可以总结为四个方面:一是高层引领与改革创新,二是试点先行和动态调整,三是问题导向和顶层设计,四是利益相关方参与和改善治理体系。然而,未来国家公园体制建设仍然任重道远,面临众多挑战和困难,包括国家公园建设区通常人口众多、土地权属复杂、利益相关者众多、缺乏多方参与机制、地方管理能力薄弱等。今后,应在总结国家公园体制改革经验的基础上,坚持正确的改革取向,进一步扩大开放和创新思维,坚持法治优先、系统推进、分类指导、分阶段实施的基本原则,采取顶层设计加试点先行的方式,实现依法办园、科学办园、民主办园、开放办园;加快推动国家公园和自然保护地立法,建立国家公园现代化治理体系,探索建立国家公园生态产品价值实现机制;最终使以国家公园为主体的自然保护地体系得到整体保护,人民利益得以最大化,真正实现人与自然和谐发展。

论文目录

• 1 国家公园体制改革的进展和经验
•   1.1 高层引领与改革创新
•   1.2 试点先行和动态调整
•   1.3 问题导向和顶层设计
•   1.4 利益相关方参与和改善治理体系
• 2 面临的问题与挑战
•   2.1 人口众多、分布广泛, 促进人与自然和谐发展面临巨大挑战
•   2.2 土地权属复杂, 获取土地管理权困难
•   2.3 重组自然保护地体系将面临各类利益冲突和阻力
•   2.4 地方治理能力薄弱, 存在社会冲突隐患
•   2.5 未形成多元资金投入机制, 普遍面临资金短缺问题
•   2.6 专业化、差别化、精细化的管理能力薄弱
• 3 未来展望与建议
•   3.1 统筹推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设
•   3.2 加快推进国家公园和自然保护地立法进程
•   3.3 构建多元共治的国家公园治理体系
•   3.4 鼓励社会和公益组织参与国家公园建设与管理
•   3.5 探索建立国家公园生态产品价值实现机制

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 王毅,黄宝荣

关键词: 国家公园体制改革,回顾与展望,经验,问题与挑战,建议

来源: 生物多样性 2019年02期

年度: 2019

分类: 基础科学,工程科技Ⅱ辑

专业: 建筑科学与工程

单位: 中国科学院科技战略咨询研究院,中国科学院大学公共政策与管理学院

分类号: TU986.54

页码: 117-122

总页数: 6

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