【摘要】中国互联网的技术形式在经历20多年的发展下，社会功能和用户结构发生了翻天覆地的变化。技术的进步使“新媒体”的内涵和外延不断变化，网络舆论呈现爆炸性、多元化、多变性等特征，社会风险和不确定性增强，对政府的网络治理构成严峻挑战。美国在互联网治理方面拥有丰富的经验，在不断探索与发展中形成了比较成熟的管理模式。本文将从美国网络空间治理现状、面临的挑战与特朗普政府颁布的《国家安全战略》分析美国网络治理现状与对我国的启示。
【关键词】美国网络治理；互联网治理；网络治理
引言
经过20 多年的发展，中国的互联网也经历着飞速的发展，在技术形态、社会功能、用户结构等方面发生了巨大变化。在技术形式上，互联网已经从Web1 经历了0 到Web2.0 的飞跃，已从早期的门户网站，电子邮件和网络论坛等应用程序发展到微博、微信和APP等应用程序中。在社会功能上，互联网从信息传播、舆论引导到现在发展为融信息、商业、社交、娱乐等为一体的多服务功能工具。技术的进步使我国“新媒体”的内涵和外延不断变化，网络舆论呈现出多元化、多变化等特征，随之而来的网络安全问题也是层出不穷。移动互联网安全问题已成为我国面临的重要挑战。为迎接这一挑战，我国积极探索相关制度建设。
作为互联网大国之一，美国的互联网历史也有类似的发展。由于便捷、先进等诸多优势，互联网从诞生起便迅速发展，融入美国社会各个领域，产生了非常大的社会效应，成为美国社会能够正常运行的“神经系统”之一。人们对于互联网的使用率和依赖程度在随着互联网的普及与发展不断提高，然而网络犯罪，网络侵占和网络暴力等安全问题经常出现，成为阻碍美国社会发展的隐患。美国政府出台了一系列法律法规来应对网络安全带来的挑战，以保护其网络安全。2018年9月20日，特朗普推出了期待已久的国家网络战略。该战略不仅概述了美国网络安全的四大支柱、十大目标、42 项优先行动，而且反映了特朗普政府的理念和特点。《国家网络战略》反映的网络空间治理方法值得我们学习。
“平安西江”专项行动开展以来，珠海海事局根据广东海事局及牵头单位的计划安排，结合“珠江口联合执法行动”“防船撞桥专项整治行动”“岁末年初”“两会”期间等专项监管部署，加强现场执法及电子巡航力度，织密织牢安全监管防护网，扎实推进“平安西江”建设。
一、美国网络空间治理现状
美国网络空间治理发展历史共经历了三个阶段，从经典的电信政策时代、互联网/宽带生态系统政策时代，到现在形成以网络空间治理的共同规范为指导，涵盖物联网、大数据、AI/智能系统和互联云时代的嵌入式信息空间政策时代，美国的网络空间治理政策不断与时俱进。
美国提倡多利益相关者的网络空间治理方法。规范可以被定义为“适当行为的共同期望”，既可以是情感的期望(即遵循规矩和习惯)，也可以是期待的期望(即寻求塑造当前行为)。这两种类型的规范都出现在网络空间治理中，规范可以针对国家和非国家参与方。例如，全球互联网治理委员会在公民及其当选代表、司法机构、执法情报机构、商业部门、民间社会和互联网技术社区之间提出一个数字隐私和安全保障的社会契约。规范不一定具有法律约束力，对规范的讨论可以创造一个安全的空间来讨论利益相关者的不同需求和价值观。没有必要建立一个清晰的层次结构。
具体来讲共同规范包括隐私/信任、网络安全、数据流信息访问、管辖权、尊重产权、多利益攸关方治理模式及社会和经济公平/数字鸿沟、公民权利/互联网权利等八大方面。
二、特朗普政府的“国家网络战略”主要内容
战略的第三部分的主要内容是提出利用美国在网络空间的优势和力量，识别、反击、摧毁、降级和防止网络空间破坏和危害国家利益。具体方法主要是促进“制度”的建立，打击“违法犯罪”。首先是给世界建立规则。为了维持网络空间的稳定性，美国打算维持更大规模的美国主导的既定网络治理规则。二是防止网络空间出现不可接受的行为。通过情报，密切关注、打击和反击网络空间犯罪，努力通过国际合作促进网络威慑举措；同时，运用政治和外交手段全面反击“网络不良行为”。
该战略的第二部分致力于网络发展，提出要充分利用网络技术发展机会。战略提出了三个关键点。第一是抓数字经济。其中有六项具体措施，包括刺激灵活和安全的技术市场，减少政策限制以鼓励创新；增加对下一代网络技术的投资，保持美国新兴技术领域的主导地位，为新技术的发展提供相应的安全保障。第二是抓创新能力。“加强和保护美国的发明和创新”被作为保持美国在网络空间战略优势的关键点。第三是抓人才队伍。该战略将网络安全人才作为国家安全的战略优势。战略提出要用广泛的渠道吸引和抢夺国际市场的人才；同时要加强职业技能培训，促进就业发展。
该战略的第四部分明确表达了维护互联网的开放性、互操作性、安全性和可靠性，提出要增强美国价值，扩大美国影响力。为此，一方面，美国明确希望将开放性、互操作性、安全性和可靠性作为互联网的基本原则，并促使其成为国际公认的标准。对此，美国将采取多项举措：其中一是借助自由网络联盟等平台以提升所谓的互联网自由价值，将通过各种方式促进美国价值观的全球传播。二是维护和促进其主导的多党治理模式，在网络基础设施平台上建立有利于美国的技术标准。
（一）“保护美国人民，土地和美国人的生活方式”
居民通过“环保大作战”回答环保小问题换取游戏券，在游戏中了解环保知识；“宝圈套环&垃圾分类”将垃圾模型丢入相应的干垃圾桶、湿垃圾桶、有害垃圾桶、可回收垃圾桶中，让居民有直观的印象。“环保易物”，居民将废报纸、废旧电池、二手书籍兑换长寿花。“文明养宠宣传”，居民签下文明养宠承诺书，将文明养宠文化在生活中实践，当天共签署承诺书50份。
（二）“促进美国的繁荣，让美国再次强大”
在石排镇拥有多元化的产业，纺织服装、电子制品、塑胶玩具、玻璃制品、电器制品、精密五金、包装装潢、印刷、制罐、模具行业，但是多元化的产业的发展仍然存在一定的劣势，仍然需要的到积极的关注。产业基础较为薄弱，经济发展在东莞处于中游水平，行业分布较为零散，缺乏支柱产业，龙头企业缺乏，难以带动产业持续发展，产业以低端生产环节为主，产品附加价值不高企业家总体缺乏创新精神，抵抗风险能力较低使其主要存在的发展劣势。
（三）“以实力和平”加强维持网络空间的威慑秩序
该战略将2017年底颁布的国家安全战略从美国国家安全的“国家核心利益”映射到网络空间，即维护美国国土安全、美国人民和美国生活方式、以力量求和平、促进美国繁荣、增强美国实力与影响，并提出特朗普政府推广的维护网络安全的十项关键任务和42项优先行动。
(三)1724年—1761年，即阿玉奇汗逝世后，由于王公贵族内部为争夺汗位继承而造成汗国内乱频仍与汗位不断更迭，是汗国由兴盛向衰落的动乱时期；
“战略”以国家网络和信息安全为主要目的，并针对美国政府面临的三大最重要的网络安全问题作出相应安排：首先是保护联邦政府网络和信息。二是保护好关键的基础设施。三是打击网络犯罪，完善相关立法，加强相关立法，加强执法、起诉，落实跨国逮捕和国际合作五项任务。在美国，打击网络犯罪的要求已经从书面的转变为实际的，从国内的转变为国际的。
三、国家安全战略视角下美国网络空间治理对我国的启示
（一）治理目标上，权力与权利平衡，自由与安全兼顾
无论是从维护美国网络安全的角度出发，还是站在促进网络发展的角度上考虑，可以看到，战略的各项安排都是从美国的实际需求出发，满足美国本国发展需要。尤其需要提出的是，战略为工业发展和技术创新提供了许多具体保障，例如对数字经济提供政策激励。同时，战略中对教育人才和科技的重视、对知识产权的保护以及对美国经济利益的担忧也反映了特朗普政府通过互联网振兴美国经济的愿望和“让美国再次伟大”的意图。因此，科技界和业界对战略广泛认同，这在一定程度上缓解了特朗普政府与科技界的紧张关系。此外，该战略还提出了改善数字基础设施的重要性，不仅如此，还包括改善带宽和宽带连接的措施。提前部署下一代基础设施建设，投资5G，人工智能，量子计算等科技领域。这一项项措施也许在未来能推动释放美国的经济潜力，并促进美国经济的持续增长。
（二）在治理问题上，自律是主体，其他法律作为补充，多学科协调
除此之外，国家安全总统备忘录13（NSPM13）和新的国防部网络战略是特朗普政府最近发布的两项政策。国家安全总统备忘录13 打算打破奥巴马政府关于军事发动进攻性网络行动的官僚程序，新的国防部网络战略则提出“前瞻性威慑”。这三份文件的发布表明，美国的网络安全战略在过去几十年中已从“谨慎克制和防务为本”转变为“先攻击”。日前，特朗普声称，美国希望在网络空间更加活跃，美国支持“黑客回击网络攻击”的呼声越来越高，这将加速网络空间的军事化和安全化，加剧全球网络空间的“丛林状态”。
（三）治理方式上，强调法律权威和依法治理
美国网络治理强调法治，通过立法手段规范网络治理以平衡政府权力与网民权利，防止政府出轨。为了建立网络治理的法律基础，美国通过了130多项有关网络信息安全与自由的法规。联邦法院则扮演着互联网各利益主体之间的仲裁者角色，依法独立地对政府与公众之间的争议案例进行判决。
结语
美国网络空间治理之路并不是一帆风顺的，也是在一系列的探索与实践中形成了独特的、符合本国国情的治理体系。特朗普政府今年颁布的国家安全战略继承了美国政府一贯采用的网络空间基本概念，重新定义了美国网络空间目标的优先次序。美国网络空间治理与时俱进，其经验值得我们研究与借鉴。■
参考文献：
[1]桂畅旎．特朗普网络安全治理回顾、特点与展望[J]．中国信息安全，2018(01)：92-96．
[2]张斌，詹妮弗·温特．美国网络空间治理现状与政策(下篇）[J]．通信世界，2018(28)：20
[3]张斌，理查德·泰勒．美国网络空间治理现状与政策(上篇）[J]．通信世界，2018(27)：16
【作者简介】张诗雨，中国传媒大学播音主持艺术学院播音与主持艺术专业本科学生。
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