孙一鸣∕山东省招远市社会劳动保险事业处
【摘要】目前，中小企业社会保险问题已经成为影响中小企业健康发展的瓶颈问题。本文重点分析了中小企业社会保险参保率低的原因，提出了提高中小企业社会保险参保率的对策。
【关键词】中小企业；社会保险；原因；对策
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。根据国家法律规定，企业必须为职工缴纳五种社会保险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)。但事实上，当前我国中小企业的社会保险参加率是非常低的。有的企业只缴“一险”(养老保险)，有的缴“三险”(养老保险、医疗保险、失业保险)，缴全“五险”的寥寥无几，有的企业甚至明确表示“不给缴”。社会保险问题已经成为影响中小企业健康发展的瓶颈问题。
一、中小企业社会保险参保率低的原因
根据调查研究，我国中小企业社会保险参保率低的原因主要有以下几点。
（一）现行社会保险费率太高
如果中小企业参加全部社会保险，按照我国现行法律法规的社会保险费率计算，需要缴纳职工工资总额约30%（包括约20%的养老、6%的医疗、2%的失业、1%的工伤与1%的生育）的社会保险费，中小企业面临巨大压力。即使企业仅仅参加养老、医疗及工伤三个主要险种的社会保险，费率也达到了27%，仍然偏高。以盈利为目标的广大中小企业在面对如此之大的社保负担时，存在着强烈的逃费驱动。一些企业不是害怕与劳动者订立劳动合同，而是害怕过重的社会保险费负担会拖垮企业，尤其是一些劳动密集型中小企业、微型企业，反映的问题几乎都集中在过高的社会保险缴费是难以承受甚至无法承受的负担。
（二）中小企业员工情况特殊
一是员工构成复杂。从业人员有的来自农村，有的来自城镇；在来自城镇的员工中，有相当数量的下岗、失业、停薪留职、病休、退休返聘人员。这种复杂的人员构成成为部分中小企业主不参加社会保险或只给部分员工参保的挡箭牌。同时，中小企业从业人员中有不少兼职人员，确定这部分参保对象也有一定的难度。二是员工流动性大。当前，我国的绝大多数流动人员在中小企业就业，他们会根据企业的经营状况或自己的需要随时“跳槽”。另外，农民工占员工的比重较大，这些人受农业季节性影响，农闲进城打工，农忙回家务农，对这些对象的参保工作落实难度不小。三是员工底数难以摸清。中小企业分布面广，涉及众多行业；大部分中小企业规模小，经营管理欠规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象较频繁，中小企业发展具有不稳定性。因此，要摸清参加社会保险的从业人员底数，客观上难度较大。
（三）雇佣双方参保意识不强
一是雇主不愿意参保。中小企业成立时间普遍较短，其职工年龄构成较轻，短期内很难看到社会保险制度给职工带来现实收益。一些中小企业积累不足，资金短缺，也使它无力承担缴费负担。大多中小企业主只顾自身利益和眼前利益，将社会保险看作是企业的多余开支，想方设法逃避参加社会保险。有的中小企业隐瞒、虚报职工人数，逃避社会保险，在职工工资总额上动手脚以达到少缴社保基金的目的。二是雇员参保要求不强烈。一些员工缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。他们不清楚企业负有什么样的社会保险责任，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多。部分职工特别是农民工对社会保险的重要性认识不充分，参保意识不强，“发钱才是硬道理”、“生存才是大问题”，不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险。
二、提高中小企业社会保险参保率的对策
针对中小企业社会保险参保率低的原因，我们可以采取以下措施以提高中小企业的参保率。
（一）降低保险费率
我国在制定养老保险政策法规时未考虑中小企业的特殊性，没有把它与国有企业区别对待，要求中小企业建立与国有企业相同的养老保险体系确实是勉为其难。当前，我国的养老保险的高费率是由于隐性债务的大量存在，这些债务以国有资产的方式存在于国有企业，而国家尚没有明确提出解决方案，只能由现存的企业缴纳高的费率来满足当前的养老保险支出，也出现了个人账户的“空账”。但中小企业的成立时间短、职工年龄低，没有必要承担隐性债务，所以针对中小企业的养老保险费率可以降低。同时，国家应该出台针对对困难中小企业给予社会保险补贴的政策。允许不同情况的中小企业实行灵活多样的缴费方式。如允许根据企业经济承受能力，采取按月、按季、按年申报缴费等方式，允许私营企业为职工一次性补缴参保以前年度的养老保险费。在事实上无法强制企业主执行法定缴费义务和执行统一规定的情况下，社会保障部门应该降低门槛，先实行工伤和大病医疗等一些简易的社会保险，同时兼顾其他。这样，将有利于充分调动私营企业主和职工双方的积极性。
（二）提高统筹层次
为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动，需要提高社会保险的统筹层次，在努力实现省级统筹的基础上，尽快实现社会保险的全国统筹。在实行全国统筹、统一管理的同时，还要建立方便合理的跨地区社会保险关系转移机制所有城乡居民均应当建立全国通行的惟一的社会保障卡(册)，该卡记录着每一个参保人员的缴费信息和待遇享受信息，社会保障卡(册)由参保人持有，工作转移到哪里凭此卡(册)参加当地的社会保障项目(可考虑根据收入情况等缴费，与本人是否为本地户籍无关)，并将该参保人员的缴费信息和待遇享受信息记录到该卡(册)上。持卡人在某个地区发生风险并需要在当地享受社会保障待遇时，其他地区有义务将曾经缴纳的费用(包括单位缴费和个人缴费)划拨到风险发生地，以资助该持卡人化解所遭遇的风险。通过“一卡通”实现全国范围内共担社会风险，劳动力的自由流动。
（三）强化保险服务
可以建立社会保障事务所，为中小企业提供社会保险咨询与代理服务。通过提供免费的政策咨询，为中小企业社会保险经办提供相关的劳动法律法规、社会保险政策及经办程序等方面的知识咨询和协议服务。通过开展社会保险代理服务，为中小企业提供全面的社会保险事务代理服务，即社会保险登记办理、基本养老保险等五个险种的单位信息建立、职工基本养老保险和基本医疗保险个人账户建立、新招用人员社会保险关系的建立、辞退人员社会保险关系的转移（包括失业保险待遇的享受）、按月的缴费申报、达到法定退休年龄人员基本养老保险待遇的审核、审批等事务性工作，减少企业社会事务负担，降低企业人工管理成本，为企业提供专业化、规范化的社会保险经办服务。同时，要提升社保经办机构的工作和服务水平。要不断改进征缴办法，尽量简化程序，规范操作，提高服务质量。
（四）规范参保行为
劳动保障行政执法部门和社保机构要加大行政执法力度，促使企业法人代表不断增强法律意识，从根源上遏制企业瞒报、漏报缴费人数和基数现象的发生。社会保险机构应与工商、税务、财政等部门和新闻单位联手，对拒绝参保或不按规定参保缴费的企业实现联合管制，严格检查中小企业的社会保险费征缴情况；加强劳动保障监察力度，规范企业劳动用工和加强社会保险稽核，规范企业参保行为。
【参考文献】
[1]林毓铭.社会保险筹资方式思考[J].市场与人口分析，2010(3).
[2]穆怀中.社会保障改革中的关键因素分析[J].中国人口科学，2011(4).