朱婧:珠三角国家自主创新示范区科技人才政策的文本研究论文

朱婧:珠三角国家自主创新示范区科技人才政策的文本研究论文

摘要:人才是科技创新的核心驱动力。以珠三角国家自主创新示范区科技人才政策为研究对象,利用文本分析法分别从微观层面科技人才重点培育对象、中观层面话语策略以及宏观层面政策效果探究科技人才政策。研究发现,科技人才政策注意力已经转向特定人才群体的专门化、精细化和差异化;科技人才政策体系日趋完善,政策示范领域趋向多元化;科技体制机制改革是示范区科技人才政策的重点;科技人才政策注重优化人才服务环境。

关键词:珠三角国家自主创新示范区;科技人才政策;体制机制

1 研究背景

国家自主创新示范区是实施创新驱动发展战略的重大举措,旨在通过科技体制改革和机制创新,以自主创新为主要驱动力,集聚创新要素资源,促进区域协同创新发展[1]。先行先试、探索经验、辐射带动是国家自主创新示范区建设的重要内容,现有示范区在政策措施的探索上充分体现了创新性、先行性和示范性的特点。广东省一直发挥着先行先试的“试验田”“特殊窗口”作用,“1+1+7”的珠三角国家自主创新示范区(以下简称珠三角国家自创区)的城市分工格局是践行创新驱动发展战略的重要抓手;更为重要的是,广东省由“制造人口红利”逐渐转向“创新人才红利”,科技人才无疑是竞争之本、转型之要。当然,这离不开一系列政策创新。因此,探究珠三角国家自创区科技人才政策,对充分发挥珠三角国家自创区在全国范围内的示范性具有重要的指导意义。

1087 Value of intrathoracic contrast-enhanced ultrasound in closed thoracic drainage of pleural effusion

目前电子版实验报告在提交方式上可以有多种选择:课内学生通过显微数码互动系统中的“作业提交”模块[10],或者建立专业的网络平台来提交作业[11];对于不能当堂完成作业的同学也可以通过email、QQ、微信或者U盘拷贝等方式提交作业。在实际教学中,充分利用现有的显微数码互动系统结合QQ的方式,建议学生在课内完成实验报告,通过互动软件中的“作业提交”模块提交作业;个别没有按时完成作业的同学可以拷贝资料,回去完成后通过QQ提交,这种改革方式得到了广大师生的普遍认可和赞许。

科技人才领域研究已经得到了学者们的广泛关注,相应的研究成果多聚焦于科技人才特征、创新能力识别、人才评价体系、科技人才政策重要性和科技人才保障机制等[2-5]。基于我国现实情境,科技人才的引进和培育已然成为创新驱动发展的重要举措,依赖强有力的政策措施。已有研究亦多是宏观层面的科技人才政策对策建议,鲜有学者挖掘科技人才政策与制度的配套情况,相应的也缺乏将具体政策文件作为研究对象的文本解读。因此,针对典型区域进行科技人才政策的文本分析和语篇分析显得尤为重要。

公共政策文本是政策主体调控和管理行为的“印迹”。珠三角国家自创区所在区域的省市级政府纷纷发布《建设珠三角国家自创区实施方案》 )(以下简称《实施方案》)1),其颁布的政策文件是极为重要的信息来源和决策依据。一方面,政策文件及相关文本直接影响和制约着政策实施的方向和路径;另一方面,其是政府政策行为的反映,能够有效表征政策意图,被称为“从公开中萃取秘密”[6]。为揭示珠三角国家自创区科技人才政策在人才培育对象、激励措施和激励效果上的规律性现象和特征,本文尝试利用文本分析法对珠三角9市《实施方案》中相关科技人才政策进行共词网络分析、词频分析和话语分析,考察如何通过文件构建指导科技人才政策的言语系统,以达到影响科技人才政策的目的。进一步地,提出以下研究问题:第一,微观层面上,科技人才培育对象包括哪些?第二,中观层面上,如何对科技人才进行培养和激励,即政策文本如何“以言行事”?第三,宏观层面上,科技人才政策会取得怎样的激励效果,即政策“以言取效”功能如何?

河边那一片绿树掩映、白墙红瓦的小积木里,有一间阁楼,曾经是易非的“非易阁”。那都是菜农们自己建的房子,易非在上面租了一间。冬天冷、夏天热,“非易”极了。

2 科技人才政策的文本分析

为了直观揭示科技人才政策主题的结构、热点与演化规律,本文选取共词分析方法,对珠三角9市《实施方案》中科技人才政策文本标题部分进行编码和规范化,得到相应的主题关键词;运用UCINET软件分析主题关键词的共词矩阵,并绘制知识图谱(见图1),以此展示出政策目标关键词的共线关系。从整体上来看, 9个城市的科技人才政策在基本面上未有显著差异,科技人才培育对象类别、培育手段等示范目标上基本一致,如政策文本的标题部分明确指出培养对象为海外高层次人才、创新创业人才,但受地域环境、科教资源、发展定位等因素影响,具体的政策侧重点有所不同,即提供了不同的建议、路径和方式,如粤港澳科技合作、创业孵化服务体系。为此,有必要对政策文本做进一步深入挖掘。

图1 珠三角国家自创区科技人才政策的关键词网络

2.1 微观层面:科技人才培育对象

(3)科技体制机制改革。从文本分析我们发现,各地《实施方案》对科技体制机制改革着墨最多,是示范区科技人才政策的重点。第一,知识产权保护和运用使用了实事语句和行为语句,这正面肯定了实事语句描述的存在状态符合职务发明人和科院机构的价值,能够从根本上有效调动科研人员创新积极性和促进科技成果产业化。第二,科技人才激励机制,其行为语句采用词语“落实”,主要体现为科技成果转化的激励机制和以技术入股和期权股权等参与科技成果利益分配,但没有指标具体的行为措施。第三,人才流动机制,其行为语句采用词语“鼓励”“打破”,同样,其行为语句过于简单,没有更加具体的实施细则。以人为纽带,更有助于盘活科技资源。第四,人才评价体系,其行为语句采用词语“建立”“重点加大”,这说明其行为指向还没有得到充分实施,需要加快和加大机制改革进程。一直以来,人才评价体系是科技人才政策中的“软肋”,但是“以能力和业绩为导向的人才评价机制”的语句,其行为指向较为概念化,没有具体的实施意义。第五,科技金融服务体系,其行为语句采用词语“建立”“提高”和“扩大”,行为指向比较具有操作化,明确指明相关行为主体。当前科技金融服务已经成为深入推进科技体制改革的重要示范领域,在创新主体发展、创新要素流动、科技成果转化等方面均发挥重要作用。值得注意的是,各地《实施方案》中把科技金融服务体系引入人才创新创业的实施细则并不多。

本文以油石比5.4%为最佳油石比,采用浸水马歇尔试验和冻融劈裂试验进行AC—10型常温彩色沥青混合料的水稳定性验证。由试验结果得出,AC—10型常温彩色沥青混合料的水稳定性能验证结果:残留稳定度为99.8%,冻融劈裂强度比为79.2%,满足规范的要求。

(1)从科技人才培育对象的偏好来看,更加聚焦于高端人才。其中高层次人才(频数为44)、海外人才(频数为25)、科技人员(频数为22)、创新人才(频数为19)所占比重均较高。我们也能看出,对高端人才的条件要求涵盖博士后(频数为9)、研究生(频数为9)和领军人才(频数为8)。各地《实施方案》特别注重有针对性地实施人才培养计划,除实施国家高层次人才计划招募人才外,还大力度实施地方性的引智工程和人才计划,如惠州的“人才双高计划”“人才双十行动”、广东省“珠江人才计划”和中山的“中山人才计划”等,其意在重点培育一批能够突破关键技术、精准对接区域重点发展产业、带动新兴学科发展的海内外高端人才。需要指出的是,各地《实施方案》较为重视高校和科研院所科研人员(频数为22)的创新力量,积极探索科研人员留岗创业与离岗创业政策,鼓励其到科技型企业兼职兼薪与自主创业,以激发科研人员创新创业活力。高校和科研院所科研人员的核心优势是掌握着丰富的科技资源,促进科研人员转型为创业者对于解决科技成果转化“最后一公里”难题具有重要促进作用。但是,我们也能看出政策之间相互冲突,存在政策“打架”:一方面是鼓励科研人员离岗创业,在一定期限内保留体制内身份;另一方面依旧是行政化管理,科研人员的双重身份势必会限制科研人员的主动性和积极性,阻碍人才流动。

科技人才政策是实行人才强区战略的重要保证。本文基于珠三角国家自创区科技人才政策文本,对科技人才培育对象类型、培育手段、培育效果等规律性现象和特征进行了分析。科技人才政策体系是一个复杂且庞大的系统工程,既需要明确目标群体,亦需要构建针对性的多层次、多目标的政策措施和相关配套政策,注重科技人才政策之间的协同创新,发挥人才政策合力。同时我们也发现,虽然各地区的《实施方案》政策体系相对健全,表达出了正面的信息引导作用,但缺乏可操作性的行为指向和细则,这样极易导致科技人才政策“施工图”与具体执行处于不对等的状态;另外,“施工图”存在一定程度的趋同化现象。因此,各地区《实施方案》仍存在优化和探索空间。

第一,人才引进政策力度要明显高于人才培养政策力度。一直以来,海外人才引进是谋求创新驱动转型发展的重要举措[5]。当前,“重引进、轻培养”仍旧普遍存在,实际上“培养与引进并举”才是推动人才队伍长远建设的明智之举。另外,人才支撑体系的政策对象范围较小,对于人才对象范围涉及不足,要注重人才结构上的适度和平衡原则。

(4)企业家人才培育行动。企业家代表创新要素聚集程度和能力[7],是推动社会经济发展的中坚力量。各地《实施方案》推动实施企业家培育计划,如“科技型企业家成长计划”“新企业家计划”,加强科技、经济两栖人才培养。

(1)人才支撑体系。各地《实施方案》均突出人才培养和人才引进两大目标,其行为语句采用词语“发挥”“推动”“推进”“建立”,强调了高等院校在人才培养上的主体作用;对于推进高技能人才培养、高层次人才计划,说明早期文件已有论述,有具体的实施措施。

图2 珠三角国家自创区科技人才政策中科技人才培育对象的高频关键词

2.2 中观层面:政策文本如何“以言行事”?

政策文本的独特之处在于其是可以构造、呈现和表征的自组织系统[10]。政策制定者在进行语言表达的时候,不仅会发生语言规则与现实规则的互动,而且会引致政策执行者和相关行动者与各种规则体系的互动。政策语句逻辑结构可以分解为4个相对独立的语句形式:实事语句、评价语句、行动语句和后果语句。各地《实施方案》主要以行动语句为主,行动语句设定了相关主体的行为方式或行为取向,能够体现出政策话语“以言行事”性质,可以表征实现的可行性[11]。上文中我们对科技人才培育对象进行了分析,进一步,分析珠三角国家自创区科技人才政策文本是如何表达政策制定者的言语行为力量。话语分析有助于丰富对政策与语言之间关系的认识,理解和挖掘语言背后的意图。自创区最重要的示范功能则是科技体制机制创新,探索人才长效运行机制是实施人才强区战略的重要保证。人才开发理论认为,人才开发要素主要涉及人才培养与引进、激励、流动、评价及保障等方面[12]。本文对政策示范主要领域进行了归纳和分类,详见表1所示。可以发现,珠三角国家自创区建设实施方案中政策示范领域趋向多元化,坚持政策组合强化“人才特区”建设,把人才支撑体系中人才的培养与引进作为重要环节,并结合平台建设、科技体制机制改革、人才服务环境等多举措,积极构建人才长效运行机制。

(5)政策的引进对象注重以人才团队形式引进。文本分析发现,《实施方案》出现专门针对创新团队、创业团队及科研团队引进的政策规定。大学科背景下,国家科技重大专项、前瞻性技术、关键共性技术研发,关键在人才,关键之关键在团队,以学术带头人为领军人物的科研团队是科技创新活动的主要组织形式[8-9]。组建科研团队、创业团队是解决人才培育与引进的关键环节[3]。研究发现,人才团队引进有两种组建运行模式,一种是加大对科研团队的引进,还有一种是以组建团队来吸引人才,实现核心人才带动,“以才引才”。

巨浪集团拥有巨浪(CHIRON)、斯塔玛(STAMA)和舍勒(SCHERER)三大机床品牌,以及改装专家CMS。巨浪以中小型部件和有色金属的高速高效切削为主,斯塔玛以中大型部件和黑色金属的重型高效切削为主,两家都专注于立式加工中心领域,提供单主轴、双主轴乃至四主轴加工设备;舍勒则专注于倒立车的生产,提供单主轴和双主轴倒立车,用于盘类和轴类部件的车削加工;CMS提供集团公司生产的机器改造及相应的大修服务。

科技人才作为微观创新主体,是创新最为重要的资源要素,珠三角国家自主创新示范区把科技人才作为重中之重。现有研究方法中,对反映热点的关键词的利用主要是以词频统计的方法,高频关键词在一定程度上可以识别政策热点。本文通过使用ROST-CM文本分析软件对9份《实施方案》中科技人才政策文本进行分词,并从中提取关键词,通过无效关键词剔除和相似关键词合并,最终得到29个关键词。科技人才培育类别关键词分布如图2所示。我们发现,科技人才政策中培育对象关键词频次高于4的共16个,这在一定程度上说明科技人才政策的注意力已经转向特定人才群体的专门化、精细化和差异化,形成了一个较为完整的科技人才谱系。

(4)人才服务环境。人才长效运行机制离不开良好的服务环境支持,其体现出科技人才所依赖的基础条件,是科技人才政策的基础保障[13]。其行为语句采用词语“探索”“健全”“完善和落实”“积极争取”“实行”,其中财政补贴政策采用了建议性语气,鼓励进行尝试性改革。对于全方位的引才政策,其行为指向涉及的内容较多。出入境及居留政策明确指出“同等享受中国(广东)自贸区的便利政策”,明确指明了操作层面的实施细则。

(2)平台建设。为进一步强化和突出人才培育,珠三角国家自创区对于人才支撑体系还扩展到依托新型研发机构、博士后工作站等平台和人才载体,以及面向国际及粤港澳合作,其行为语句采用词语“支持”“推进”和“探索”,并且行为语句更加具体化,更多是人才载体的利用。需要指出的是,对于产学研联合培养,我国尚没有比较成熟或者成功的培养模式,“探索”词语的使用也暗示了从政策上鼓励产学研联合培养人才新机制。从点、线、面结合立体化推进科技人才培养,一方面,为科技人才的合理流动提供了平台,有利于推动科技资源共享;另一方面,有利于构建接近市场需求的技术创新体系。

表1 珠三角国家自创区科技人才政策示范领域分类

政策示范领域 具体措施 具体内容人才支撑体系 人才培养 发挥高等院校人才培育功能;推动高校与企业开展应用技术型人才培养;推进“万名高技能人才”培养工程人才引进 推进海外人才联络处建设,积极对接高层次人才计划;建立海外人才柔性引进政策平台建设 人才载体建设探索协同培养研究生新机制;联合港澳设立产学研创新联盟科技体制机制 知识产权 职务科技成果产权可由职务发明人和新型研发机构共同所有;知识产权质押融资;规范知识产权价值分析和评估标准激励机制 落实科技成果转化奖励政策;落实科技成果收益分配、期权股权激励政策;把科研人员与职务科技成果整体孵化为高技术企业人才流动 鼓励科研院所和企业创新人才双向流动;打破国籍、地域等人才流动的刚性制约人才评价体系支持新型研发机构建设;推进博士后工作站、院士工作站、科技特派员工作站、留学人员创业园等人才载体建设产学研创新联盟建立以能力和业绩为导向的人才评价机制,重点加大对科技成果和创新人才的评定与激励科技金融 建立院士成果与企业、金融机构的对接机制;提高青年创客的信贷支持力度,扩大科技金融的惠及面人才服务环境 财政补贴政策探索建立个人所得税财政补贴政策;健全高层次人才特殊津贴制度“全方位”引才政策完善和落实人才在入户、住房、出入境、医疗、子女入学等方面的优惠政策;打造科技创新生活圈出入境及居留政策积极争取海外高层次人才在签证、居留、出入境等方面同等享受中国(广东)自由贸易试验区的相关便利政策;实行科技人员赴港澳“一签多行”政策

2.3 宏观层面:政策文本“以言取效”效果如何?

经过3年多建设,珠三角国家自创区已经成为开放创新先行区、转型升级引领区,《实施方案》在试点和推广过程中达到了政策设计初衷,在某种程度上取得了“以言取效”的效果。据广东省科技厅人才专项办公室统计数据,以珠海市人才引进为例,其人才引进与培养相结合,引进落户各类人才同比增长超过43%,在人才安居房、住房货币补贴方面投入力度大,累计引进诺贝尔奖得主两名、留学回国人员近7 000人,海外高层次专家、留学生、博士、硕士等指标位居全省前列。这说明,珠三角国家自创区科技人才政策的先行先试在一定程度上优化了人才发展环境,完善了示范区的“人才特区”建设功能。但是,从调研中我们发现,人才培养模式落后、创新创业人才难以规模涌现等现实问题将长期困扰和制约着珠三角国家自创区科技人才队伍建设。

(3)培育精益求精技能人才。各地区特别重视高技能人才(频数为16)培育,高技能人才从事对现有技术进行改造升级、优化流程工艺等创新行为,能够有力支撑地区产业发展[2]。各地《实施方案》明确提出推行校企共建共管的多主体高技能人才培养模式,以“人才+项目”等高技能人才培养模式或支持企业输送技能人才外出培训,并积极探索高技能人才与高层次人才享受同等待遇。值得注意的是,高技能人才大多是以职业学院为依托,注重职业教育,其人才培养具有较强的针对性和实用性。

第二,政策制定的趋同化现象严重。可以说,珠三角国家自创区高层次人才“引育留用”政策含金量都非常高,各地区在物质待遇、户籍和住房福利上政策互相攀高,然而,并未从地区发展的实际需求出发做好人才规划布局,人才结构失衡,从而导致科技人才引领效应无法充分发挥。

第三,需要指出的是,创新创业人才激励政策文本缺乏长期保障机制。具体表现为,珠三角国家自创区创新创业政策大多通过行政和经济手段,在各类创新创业萌芽期、成长与优化期降低进入门槛,提供高端、专业特色和定制化的增值服务,但没有相应的政策文本涉及创业晚期的失败保障、退出机制建设等。

3 结论及政策建议

(2)打造创新创业人才高地。自提出“大众创业、万众创新”这一结构性改革以来,创新创业人才(频数为18)的培育成为了科技人才政策的热点。政策文本中鼓励青年创客、留学人员、大学生、毕业生成为“双创”人才,这也在一定程度上表明,“双创”人才的培育离不开创新创业教育。但是,必须承认,创新与创业是两个不同的范畴,其对人才核心素养的要求并不一致,单纯的创新创业课程设置并不能提高人才质量,作为高等教育改革的突破口和重中之重,应大力推动高校创新创业教育改革,完善“双创”人才培养机制。

(1)以“高精尖适缺”为导向,加速人才集聚。本文研究发现,科技人才培养都集中在高层次人才上,较少涉及一般科技人才,政策目标是要以高层次创新人才链带动创新链、创业链。需要注意的是,要培养与引进并重。人才培育要与地区科技发展、特色重点产业等实际需求相契合,重点培育科技创新亟需的紧缺适用人才。建议鼓励产学研联合培养科技人才,以及为创新创业人才成长提供通道,例如以“项目+”嵌入式合作模式培养学生独立解决产业实际问题的能力,从而进一步培养学生创新创业意识,不断提升人才培养质量,促进人才培育水平与经济社会发展、市场需求相匹配。另外,建议加强通过团队引进方式引进人才。当前,虽然相关政策文件提及加强对科研团队的引进,但是尚处于探索阶段,未有规范的政策法规体系,主要是个体层面的人才引进为主,因此,需要构建创业团队或科研团队引进的完整政策服务链。值得注意的是,要拓展人才政策惠及面,适度地向大学生创业者、毕业生进行政策倾斜,为其创新创业提供政策保障。

采用Pearson相关法,对医生抗生素用药知识-态度-行为的相关性进行分析。结果显示:医生对抗生素用药的知识与态度之间、态度与行为之间均具有相关性(p<0.05)。具体见表5。

(2)完善人才长效运行机制,激发人才潜能。人才长效运行机制要以科技体制机制改革和创新为突破口,在人才培养与引进、平台建设、产学研结合、人才激励机制、知识产权保护、人才流动机制及科技金融等方面积极探索和完善,激发科技人才创新潜能,提高创新资源高效配置。首先,政策文本突出对人才培育与引进的综合建设,并且按照科技人才类型制定了针对性的政策细则。其次,人才激励机制是优先考虑项,是发挥人才长效运行机制的重要保证,最需要引起高度关注。对于科研人员而言,知识产权激励是最大的激励机制,建议继续深化科技成果“三权”改革,以科技成果转化收益分配制度为重中之重,充分激活科研人员科技成果转化的积极性,保障科研人员的合理收益。在科技人才评价体系上要健全分类评价标准,评价标准与岗位职责相结合、相适应,避免评价体系的短期化倾向;要建立科学化、市场化的评价体系,以推动科技人才在科学进步和经济社会发展上作贡献。另外,要完善科技金融体系,探索科技人才与金融体系结合的新机制,如引入金融或专业运营机构对科研项目、创新创业项目进行评估,完善科研成果投融资机制,打通科研成果转化通道。最后,科技人才政策要注重与时俱进,注重优化人才服务环境。

(3)政府做好科技人才政策的“后台服务器”。必须承认,科技人才培育的一系列政策创新离不开政府的作为,但实际上,政府的作用在于加强行政管理部门间人才政策框架的协调性和针对性,避免政出多门。其次,类似《实施方案》性质的文件制定较为便捷,但其有效期较短、稳定性较差,为此,应多使用更高层次的政策文件,提高科技人才政策的效力。另外,政府要坚持有所为和有所不为,充分发挥市场作用,提高资源配置效率。

注释:

1)广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市国家自主创新示范区建设实施方案。

调查表明,高管交互、协同激励对技术创新产生显著影响。高管激励方式很多,通常采用“基本薪酬+奖金+股份”的多元化经济奖励方式,还可以有职位上的奖励。在企业发展过程中,通常采用激励方式激发员工的积极性,让其发挥更大的潜能。在实际应用中,采用多元化的激励方式更能提高员工的积极性。对于技术员工,应当对其潜能进行激励,促使其在技术上不断创新。

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A Text Study on the Policy of Scientific and Technological Talents in the Pearl River Delta (PRD) National Innovation Demonstration Zone

Zhu Jing1, Wang Lujia2, Hu Pinping1
(1.Guangdong Institute of Scientific and Technical Information, Guangzhou 510033, China;2.University of Arizona, Tucson 85721, United States)

Abstract: Talent is the core driving force of scientific and technological innovation. This paper takes the Pearl River Delta national independent innovation demonstration area as the research object. Text analysis is used to explore the policy of scientific and technological talents respectively from the key cultivation objects of scientific and technological talents at the micro level, the discourse strategies at the medium level and the policy effects at the macro level. The results show that the policy attention of scientific talents has turned to the specialization, refinement and differentiation of specific talent groups; the scientific talent policy system is improving day by day, the field of policy demonstration tends to be diversified; the reform of the system and mechanism of science and technology is the key point of the policy of scientific talents in the demonstration area; and the policy of scientific and technological talents pays attention to optimizing the Service Environment of talents.

Key words:Pearl River Delta (PRD) national innovation demonstration zone; science and technology talents policy;institutions and mechanisms

中图分类号:F061.5;G301

文献标志码:A

文章编号:1000-7695(2019)15-0037-06

doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2019.15.006

收稿日期:2019-03-28,

修回日期:2019-06-18

基金项目:广东省科技计划项目“广东省国家自主创新示范区管理决策支撑体系建设”(2017A080804005),“珠三角国家自主创新示范区决策智库建设”(2017B070703003),“珠三角国家自主创新示范区发展规划研究”(2016B080801002)

作者简介:朱婧(1988—),女,湖南常德人,助理研究员,主要研究方向为科技园区与创业孵化、科技政策;王璐嘉(1996—),女,广东广州人,本科在读,主要研究方向为能源环境和社会、经济和环境可持续发展;胡品平(1983—),男,江西临川人,研究员,主要研究方向为科技园区与创业孵化、科技政策。

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