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摘要：随着团场经济的不断发展,团对水利的投资力度不断加大,人们对水利工程项目前期工作有了新的认识。水利工程项目前期工作是整个水利工程的基础工作,近些年人们已经认识其重要性并做了很多工作,但是由于某些因素使其仍然不够成熟,存在问题。为此,文中对团场水利工程项目前期工作进行阐述。
关键词：水利工程；建设前期；问题；对策
引言
在整个水利工程的施工过程中前期工作作为促进水利工程又好又快建设、发展的重要基础,对于水利工程的建设质量水平具有十分重要的作用。
一、可行性研究阶段的环评及水保问题
根据水利工程可行性研究编制的有关规定，可行性研究阶段，其主要任务中，包括基本选定工程规模，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工组织设计中的主要问题。这说明，本阶段对工程规模、工程总体布置、机电设备选型及施工组织设计方案只是初步拟定的，在下一阶段即初步设计阶段仍需进一步复核论证，本阶段初定的方案在下一阶段仍有很大可能进行比较大的改动，实际工作也证明了这一点。这些问题的存在，都使得原来已批复的环境影响评价报告和水土保持方案与工程实际有出入，甚至结论相互矛盾。
为了较好地解决这个问题，首先，对可行性研究人员提出了更高的要求，不仅要熟悉水利工程相关的法律法规、规程规范，还要熟悉环境影响评价及水土保持有关的规定和要求，必要时可请有关环境和水保方面的专家进行技术咨询，这样在可行性研究中对工程方案的确定才能既做到技术可行，经济合理，又符合环保和水保要求。其次，在可行性研究中要进行多方案比选，将项目可能的工程方案都提出来，同时在进行环境影响评价和水土保持方案报告编制时，对这些可能的工程技术方案都进行评价和论证，从环保和水保的角度看其是否可行，哪些项目布置需要优化。最后，编制人员根据环保和水保的批复意见，优化工程方案，即可上报审查和审批，这样可最大限度地提高工作效率，缩短设计周期。
二、工程除险加固安全鉴定阶段存在的问题
根据有关规定，病险水库和水闸的前期工作中，包括了安全鉴定阶段，安全鉴定是找出工程存在问题的诊断阶段，而初步设计是针对存在问题进行加固处理的开处方阶段。目前，水库安全鉴定主要是根据《水库大坝安全评价导则》(SL258-2000)和《水库大坝安全鉴定办法》及相关的规程规范进行。而水闸安全鉴定是根据《水闸安全鉴定规定》和《水闸技术管理规程》、《水闸设计规范》及其他相关的规范进行的。为了准确找出工程存在的问题，实际上安全鉴定阶段的工作深度已和初步设计阶段相当，目前存在的问题主要有：
2.1水闸防洪标准及工程等别的确定问题
水闸的工程等别既可以按过闸流量确定，也可以按防洪、治涝、灌溉、供水等对象的规模及重要性确定，而工程的防洪标准又是根据工程的等别和级别确定的，这就给实际工作带来一定的困难。例如有的与防洪堤结合的水闸，安全鉴定单位单独按过闸流量确定工程等别以及防洪标准，使得防洪堤的防洪标准与闸的标准不符，由于这些工程大多位于县城及乡镇，堤防的防洪标准低，而水闸流量往往较大，这样往往会得到水闸不满足防洪标准的结论;有的水闸按过闸流量与防护对象的规模及重要性确定，属于不同的等别，其防洪标准如何确定，看法不一。如果防洪堤及其他永久建筑物的现有防洪标准低于要求的设计防洪标准，则先合理确定防洪堤及其他永久性建筑物的防洪标准，再相应得到水闸的防洪标准。对于其他情况的水闸，要根据过闸流量及防洪、治涝、灌溉、供水等对象的规模及重要性，以及失事后造成的损失等综合确定其防洪标准。
2.2关于安全鉴定费用的问题
目前水利部还没有明文规定将安全鉴定费列入工程概算，以及如何计算该项费，而大中型水库除险加固工程概算要求采用部颁定额计算，这就给实际工作带来许多不便和麻烦。安全鉴定阶段发生的费用是相当大的，包括现场检查、检测、地勘、试验、核查、报告编制等各项费用，由于没有统一规定，该项费用的计取和审批随意性大，实际工作中，有的工程概算单独计列了该项费用，而有的不计列，有的工程该项费用多，有的工程少，造成苦乐不均，使得安全鉴定的质量也参差不一。本阶段如果经费得不到保证，则工作深度难以达到要求，使得工程存在的问题找得不准、不全，将直接影响下一阶段乃至整个工程的加固工作。建议水利部尽快出台有关落实安全鉴定费用的文件，明确其计取方法并将其列入工程总概算，同时各级水行政主管部门应划出专项前期经费用于水库安全鉴定工作，这既有利于工程安全，也有利于工程项目的储备和申报。
三、设计变更及其报批问题
在实际工作中，经常会遇到设计变更的问题，不少项目批复后因主客观条件发生变化，要进行一些设计变更，这是不可避免的。一旦发生设计变更，便一律行文上报要求审批，不仅增加了审批部门的工作负担，也影响了工程的进度，这是不太合适的。具体工作中要准确区分重大设计变更、一般设计变更和现场签证的范畴，具体问题具体处理。根据《建设工程勘察设计管理条例》规定，建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。即当发生重大设计变更时，才需报原审批机关批准。那么，什么是重大设计变更呢？笔者认为，有下列情形之一的，应属重大设计变更：1）挡水、泄水、引（输）水等主要建筑物的轴线位置重大调整、断面发生较大变化或加固方案改变；泄水建筑物消能型式改变；2）大坝防渗设计方案重大变更；3）挡水、泄水建筑物地基处理方案改变或处理范围发生较大变更；4）金属结构及电气设备更新改造设计方案发生重大变更；5）其他涉及工程安全、公共安全的重大变更。为了规范对设计变更的管理，建议出台工程重大设计变更管理办法。
四、调整概算的方法问题
在现实工作中，由于工程设计深度达不到要求，超出初步设计范围的的重大设计变动，国家对主要材料、设备所作的政策性调价超出价差预备费所考虑的幅度，国家和地区政策变化，国家计划有重大调整等种种原因，造成概算在执行过程中突破原批复的投资额，为了工程的顺利进行，必须进行概算调整。调整概算的编制依据和方法，随着编制时间的不同，具体依据也有所不同。笔者认为，要区别不同情况对待，对于工程竣工后的概算调整，可先经审计部门审计，然后根据审计结论进行概算调整，其主要依据是审计部门的审计报告。因为尽管有施工合同，但未实施部分的不可预见因素仍相当多，若按合同规定预计未完工程概算投资，在实施过程中概算将有很大的可能被再次突破。
五、结束语
总之水利工程的前期工作不仅是水利工程建设的重要核心工作而且还是建设高质量、高水平的水利工程项目的重要依据。因此需要提高水利工程前期工作的建设质量,要求各个水利部门和单位要树立质量第一的意识,真正落实质量责任最终能够有效的推动水利工程的健康、稳定、快速发展。
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