宋华凯/河南牧业经济学院
【摘要】预算管理是现今阶段高校内部普遍使用的一种管理形式，它相对于计划管理更具体、细化。高校预算管理作为我我国财政预算管理非常重要的一部分，预算管理的好与坏直接关系到高校的财务状况。然而现今阶段高校的预算管理不到位的问题一直是对高校预算管理建设的一大挑战。它是高等学校财务收入和控制支出的重要依据，从预算编制、执行、再到控制、分析和考核，这些内容贯穿于整个经济活动和发展的全部过程，能够充分体现一所高校的规模和经济实力。所以加强预算管理工作是保证学校健康有序发展的重要课题。
【关键词】高校财务；预算管理；探讨
一、加强高校预算管理的必要性
(一)高校预算管理
高校预算管理是高校根据其发展计划和工作任务编制的财务收支计划，它是高等学校年度内计划要完成的事业和任务的一种货币表现，是其日常组织收入和支出的重要依据。在中国市场经济的条件下，预算管理已经成为高校财务管理建设的重要内容。
(二)对高校的资源进行合理的配置，体现了高校长远的战略目标运用预算管理制度，合理分配资源，尽可能地把高等学校的预算配置与需求放在最关键的项目上，通过调控资金来实现资源的优化配置，能够有效地维护高校计划内容的正常运转。
(三)现阶段高校解决资金缺口问题时普遍依靠贷款，不利于控制财务风险加强高校预算管理，就能够避免这种财务上的浪费和重复，提高资金的使用效益，提高对财务的控制力。
二、目前高校预算管理存在的问题
高等学校是国家科研和高级人才培养的重要基地，预算编制和管理制度，要迎合自身的发展和可能筹集到的财务的情况，合理地对支出项目进行统筹。只有充分调动了高校内部的积极性，切实加强了高校的预算管理，才能真正意义上实现资源的优化配置和资金使用效益的提高。而现今高校存在预算管理不到位，管理制度建设滞后的现象，预算制度形同虚设。
(一)领导预算管理意识淡薄
对于学校的事业任务缺少长期有效的规划，导致预算时易出现长远性不足、不科学、不连续的问题。高校预算通常编制一年执行一年，其预算的任务和目的是为了确保学校年度内财务的正常运行。随着教育在社会中地位的不断提高，高校开始重视起长远的发展，然而在编制的过程当中，收支的预算并没有按照学校年度的规划和发展任务的标准来定额进行编制，仅仅是依据上一年度的实际数额加上本年度的预计数额来确定。这种预算方法会使实际数额和预算数额发生很大的差异，使得预算不科学、没有效，根本达不到预算的目的。而且这样的规划与校方的资金供求脱节，缺乏学校预算的保证，预算缺乏连续性，不利于学校规划的有力实施。
(二)高校预算管理虚，资金管理散
在高等学校的预算管理当中，预算控制系统不够完整，高校预算部门难以针对执行过程当中由于某种主观因素而导致的变化进行快速有效的反应和对策。而且有的高校还没有建设起健全完善的预算管理制度，有的高校虽然建立了完整的制度却不能够顺利贯彻实施，随意更改，使得预算制度形同虚设。资金使用太随意，资金的流向和控制不到位，资金体外循环太过严重，监督不到位，控制力不足，审计因受到各方面的影响而失去效力。
(三)预算编制存在随意性和盲目性
一些高等学校在进行预算编制的时候，缺乏有力的科学论证和准确的分析，导致无法真正做到以收定支。而一些高等学校的编制预算依然沿用的是"基数加增长"的估计方法，由于基数本身可能不会很合理，事后导致预算数据与实际数据的差距很大，甚至出现虚报数据的情况，造成配置的不合理。项目中存在年初有预算但是年内无支出和年内有支出年初无预算的问题。当高校下达预算的时候，实施监控不足，跟踪管理不到位，指标考核不明确。对高校各个学院的预算执行心中无数。有的高等学校所属部门的领导人，盲目使用资金，考虑不周全，使得预算的执行严重偏离了正确的计划轨道，部分项目甚至改变了其使用的用途和方向。有部分学校为了一些经费能达到金额上的要求，将部分本不应该列支的项目费用进行了盲目列支。
(四)预算体系不够健全，制度不够完善
预算管理有一个十分重要的环节一一绩效评价。主要强调责任和绩效。但是目前各所高校的执行情况普遍不完善，缺少有效的考核评价体系。节约无奖励，超支不惩罚，造成了各个部门争资金的现象频频发生，加剧了资金短缺的矛盾，严重影响了使用效率。有的高校把预算制度当作其财务经营活动的法定依据，随意更改的现象频繁发生，使预算制度成为摆设。不少高校制订了财务目标和相关的预算，表面上是体现出了一定的先进性，但是由于管理制度差，体系不健全，所编制出的预算缺乏生命力，难以有效控制。
(五)编制的周期不合理
高等学校现行的编制制度是依照公历年度，而高校日常的工作都是以学年的制度来安排的，这使得预算编制和实际的情况不相符合。当年9月份左右所收入的学费等费用不仅要用于当年开支，甚至要一直用到来年8月份，这导致收入的实际使用期和预算核算的期间产生了明显差异。
(六)预算控制网络不完整
通过实际情况来看，缺少一个相对完整的预算控制网络，经常使预算控制得很好，而预算执行的情况不尽人意。这种不健全的体系往往顾此失彼，综合整体效应难以发挥。通过高校预算资金的运行情况来看，预算资金的收支缺乏筹划和控制的统一，太过随意，使用混乱，不合理挪用资金的现象普遍，使得很多学校实际上是靠借新还旧来维持上半年学校正常的运转。
三、加强高校预算管理建设的几点思考
(一)建立完善的管理制度，实现有效的制度化管理①根据现阶段的实际情况，建设健全部门二级预算管理体制。通过建立内部预算等管理制度来强化预算的严肃性。②明确收支的范围，编制的程序、原则和方法，明确所属部门在各自的预算编制和执行中明确的职责以及权限，使高校下属的部门知道该做什么和不该做什么。加强培训和宣传力度，提高预算管理的意识和素质。高校应该加强预算改革的宣传，发动全员来参与到改革过程中。③还要对高校所属各个部门负责人的培训，强化他们的意识，提高他们的管理技能和素质。这样，整个高校的预算管理工作的根基就得到了切实的强化。
(二)加强执行力度，强化约束力
建设并完善高校内部的预算管理制度体系是和高校内部的财务管理体制相适应的。这是依靠有效的内部制度和完善的内部组织结构来运行的。预算管理的体系以及运行机制是执行预算和实现预算目标的有力组织保障。为此，必须要加大预算管理的执行力度，强化刚性管理制度。例如，加大对附属部门的管理力度，并且将指标和领导任期的目标相结合，充分地调动起各方面的积极性，以确保预算管理的顺利执行。支出预算一定要有章可循，不得随意更改。合理安排支出，严格把守支出关。对于一些较为重大的经费支出，必须通过相关领导的审批，严格按照预算内容进行项目的执行。
(三)建立奖惩制度，与预算管理工作结合起来高等学校根据自身的实际情况，结合各部门的考核制度，制定与之相配套的一系列奖惩措施。对于能够积极增收节支，将相关收入纳入预算管理，而且执行状况良好的所属部门，在考核的时候进行合理的加分，并且给予一定的奖励。通过考核与奖惩制度的有效结合，维护高等学校预算的严肃性和有效性，充分地调动学校内部各个方面预算管理的积极主动性，更好地做好预算管理的工作。
(四)建立一套可以互动、畅通性良好的预算执行控制网络高校各个部门应该与时俱进，紧紧跟随经济发展的要求，在整个预算管理执行的过程中充分发挥监督和管理的作用。一方面，利用计算机网络对整个学校及其所属各个部门的预算计划的执行情况进行有力的监控，严格地控制其资金的动向。另一方面，利用学校内部的局域网等工具及时地将整个高校和所属的各个部门的预算执行的进度和预算管理的情况传递给相关责任单位，使他们能够及时地了解到相关信息，并且能够合理地做出相关决策，以保证计划任务的顺利执行。对于下属的部门，应该积极配合，主动加强管理。根据财务部门所提出的相关预算管理要求进行执行力度的调整和策略改变，及时总结工作经验，若有问题，要分析其中的原因，并且提出相关的改进措施。及时地将信息反馈给相关部门。做好上下互动，改善高校的内部执行情况，从而更好地做好预算管理的工作。
四、结语
随着高校教育的不断发展，学校的财务管理目标及任务也不断发生着变化，高校财务管理人员应当尽快转换财务预算观念，研究分析财务管理工作中的出现的新问题，同时建立健全内部约束机制和绩效评价体系，加强各项财务业务方面的学习，对存在的问题要有针对性的解决方法，以科学发展观为指导，在把握好财务预算编制的基本原则和程序的基础上，加强管理，努力创新，将财务管理工作提高到一个新的更高水平，提高学校资源配置，保障我国高校的健康生存持久发展。
【参考文献】
[1]张艳，事业单位预算管理存在的问题及对策{J}财经界，2012，（1）
[2]孔娟，马慧肖，高校财务预算管理中存在的问题及其对策{J}财经纵横，2010，（7）