乳山市住房和城乡建设局山东乳山264500
【摘要】从工程竣工结算档案的内容、整理要求阐述竣工结算档案的管理，做好竣工结算工作，缩短审计时间，并通过制度的建立和建设主管部门的有效监管，逐步解决决算难问题，维护正常的合法权益。
【关键词】竣工结算；档案管理；竣工验收
随着我国市场经济体制的逐步建立，固定资产投资规模不断增长，工程建设领域的经济活动异常活跃，价格机制的杠杆调节作用举足轻重；工程竣工结算是最后一环节，是对整个工程实际造价的真实反映，加强竣工结算档案管理，对维护各方合法利益都至关重要，自然成为建设活动中工程建设当事人及社会各方共同关切的焦点。
一、地位不平等，工程项目决算难。
建筑业企业普遍存在验收难、审计难、决算难的问题。工程完工了，迟迟不组织竣工验收；质量验收合格了，决算迟迟不批准。拖延决算的高招就是决算审计。有时一审就是两三年，一家造价咨询公司审的不满意，换另一家造价咨询公司接着审，直审到建设单位满意为止；而按照现在的规定，在这期间都不算是拖欠工程款，由于没有形成甲乙双方认可的决算，打官司都没法立案。
二、加强竣工结算档案管理，缩短决算审计时间。
作为承包人应对竣工结算的编制及资料整理高度重视，应组织相关的造价、技术、工程各专业的人员共同参与整理资料及编制竣工结算，积极配合业主的审计工作，尽量缩短审计时间，争取早日实现决算。
1、竣工结算档案的内容
（1）招标文件、合同文件、投标文件（尤其商务报价）、工程答疑文件；
（2）设计图纸、竣工图纸；
（3）图纸会审及相关的纪要、设计变更、设计修改通知单；
（4）现场签证单（连续编号，签证盖章手续齐全）；
（5）工作联系单（连续编号）
（6）发包人通知、指令、会议纪要及往来文函，工程洽商记录；
（7）标准图集、取费文件、当地信息价及政策性调整文件；
（8）材料、设备认价单；
（9）经审定的施工组织设计、施工方案；
（10）隐蔽工程验收记录，安装工程验收记录。
2、竣工结算档案整理及要求
（1）工程竣工结算由一系列的表格及相关附件资料组成。各类资料要按照分类分别进行整理和装订。
（2）建设工程由多个单位工程构成的，应按建设项目划分标准的规定，将各单位工程竣工结算书汇总，编制单项工程结算书。
（3）第一部分一般为竣工结算相关表格，一是汇总表，二是计算书。汇总表包括工程结算总表、各章节、各专业工程量清单汇总表、分项清单汇总表、措施项目费用结算表、规费税金费用表、综合单价分析表、人材机费用汇总表等一系列全套表格组成。第二部分为详细的附件资料。
（4）在整理费用结算表格时，按合同内费用、变更技术核定单费用、现场签证费用、索赔费用、其他费用等要单独分开整理，最后根据各单项结果在前面汇总表中整体汇总体现。
（5）以单位工程或合同约定的专业项目为基础，对预算书的主要内容包括定额编号、项目名称、工程量、单价及计算结果进行完整的编报。
（6）凡任何与费用、数量、单价有关的相关业主发文、批文、工作联系单、监理指令、设计变更通知单、会议纪要等都要按照不同的文件性质、内容进行分类编报，如变更工作，变更费用要单独核算并列项，变更工程的支持性文件要单独和变更抽出来，并按编号排序，这样在与业主进行结算核对时，能做到资料好找、好找等。
3、如何做好竣工结算工作及注意要点
（1）竣工结算虽然是项目的最终工程价款结算，但并不是从完工后开始的，从工程投标中标之后订立之时应要开始着手进行，要树立从订立合同开始的意识，因为结算的依据、事件、争议都是由合同和施工产生的，如果在开工前期带有结算的先期意识，把结算中有争议的问题在合同文件中注写清楚，会比结算对数争吵来解决容易很多。
（2）工程建设阶段，造价人员要全过程跟踪和参与造价控制的整个全过程。首先要求造价人员必须能看懂施工图纸，能很熟练的对图纸有一个系统全面的了解。要全面掌握合同内容、合同范围界定，涉及造价方面的主要合同条款、采用的标准图集、施工规范等。
（3）结算工作是一个很繁锁的工作，除了造价人员应有过硬的专业技术和实际经验丰富之外，还要有工程项目部的各部门配合，目前我们很多项目都存在技术与经济脱勾的问题，技术人员把造价看成是预算人员的事，只注重质量和进度，忽视对工程成本的控制，而目很多预算人员一般对技术这块又缺乏，而现在很大又是清单招标，招标时有招标控制价，如果编制招标控制价的人员经验欠缺，编的清单漏项、错项等很多，这样对承包人来说是极其不利的。针对存在的缺陷，造价人员在过程中首先要重视并做好进度款的计量支付，对工程量要如实准确的计算，如果单价有变化、清单内容有调整，要及时的调整清单综合单价，对一些材料调差要及时根据施工时段信息价和投标价的差别进行调整，避免在过程中计算不清。施工时段分不清最后结算存在很大争议。
（4）在发包人对竣工结算的整个过程中，承包人造价人员要全程跟踪和进行面对面的核对工作，审核单位扣减的主要原因一般有工程量计算重复、前后数据不对应、工程量中含有附属工程量不予计量的项目、变更项目的变更单据不全、现场签证依据不全、索赔资料及费用没有经发包人确认等。造价人员要了解清楚审核单位扣减的原因，有针对性的寻找应对理由，及时提供补充相关资料。对存在争议的扣减项目，要分析总体平衡，评估所扣价项目对其它项目所产生的影响，避重就轻。
（5）对合同外的签证一定要在施工过程中及时办理，能进入结算最好，如果合同约定进程进度款合同外不结算，但是过程中也应及时按签证单及费用审批程序进行完整，留下依据。很多项目业主在过程中以不结算为由不签证或推迟签证，但是这样对承包人极其不利，施工在工程完成或完工后如果再想补签就很难，业主也不会给予认可，这样在竣工结算是无法要到费用的。
（6）承包人要对现场实际情况、工程成本支出情况和结算上报及审核情况进行对比分析，掌握当中的浮动空间，设计最低的竣工结算下限。以避免实际发生的支出在竣工结算时无法得到结算。
三、主管部门加强监管，强化工程竣工结算管理。
针对多年来的工程结算难，价款拨付难突出的现象，政府主管部门，应完善工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算；应明确规定将竣工结算书，作为竣工验收备案的文件。工程发承包双方应当在合同中，对工程竣工结算审核的方式和时限，工程预付款、工程进度款、工程结算价款的拨付数额、时限、方式予以约定；工程完工，质量验收合格之后，要按照合同约定及时办理工程竣工结算，任何单位和个人，不得违反合同约定进行工程结算文件的编制和审核；工程结算文件经当事人签字确定后，发包人不得再次委托审核。发包人应按规定将工程结算文件报住房城乡建设主管部门备案；经过备案的竣工结算文件，作为工程价款支付的依据和工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。通过合同审查备案和竣工结算备案，形成监督管理环节上的闭合控制，从而避免阴阳合同、高估冒算、拖欠工程款和拖欠农民工工资的不正当行为，以保证建设项目资金安全高效运行。
四、结束语
为了保证工程造价的合理确定和有效控制，建筑业企业应加强自身建设，注重对决算档案的管理；主管部门应当加强监督检查，对各个环节实行闭合式管理；各方积极配合，建立长效机制，创造一个公正、公平、合法和谐、健康有序的建筑市场环境。
参考文献：
[1]陈剑英.浅谈建筑工程造价管理[J].科技资讯.2011（06）
[2]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆大学2007