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摘要：随着经济的快速发展，我国在工程建设上不断加大力度，同时也在持续改进建设工程招投标方式。建设工程在竞争如此激励的市场环境下中，因发展迅速占据着一席之地。工程造价是工程招标的主要流程，它影响着工程的开展和营利，影响着开发商经济和消费者满意度。此篇文章主要探究在建设工程中运用工程造价反应出的问题和有效解决方法，便于为今后的建设工程提供参照。
关键词：建设工程；招投标；工程造价
工程造价控制属于系统性工程，被多种因素所影响。在工程招标时期，工作人员需要考虑到影响工程建设的因素，比如工程项目类型、规模等。因建设工程招标和投标时期的造价控制工作有着决定性作用，因此在建设工程时，需要合理控制造价工作，使其最大程度的和实际相符。
一、工程造价受建设工程招标和投标时期的影响
招标和投标是建设工程项目的承发包模式，在此期间为控制工程造价需要选择优秀的人员为其工作，保证能够降低风险，同时监控风险，推动建筑行业发展。工程造价受建设工程招标和投标影响表现为：第一，工程造价受市场供需影响。一般情况下，建筑工程行业的市场供需情况会影响到工程造价，主要表现在竞争上。我国市场若是处在不完全竞争情况下，供应情况不会影响工程造价小。若是市场处于全面竞争，则建筑行业出现的细微变化均会影响到工程造价；第二，工程造价受客户影响。在确定建设工程的项目质量时，工作人员一方面需要考虑我国相关强制性法律法规，一方面需要满足客户的核心期望。比如特殊情况下，客户若为了节省贷款信息，稳定投资收益，缩短建设工期，则会出现资源不合理分配、赶工期的情况，无法保证工程质量；第三，工程造价受招标和竞标影响。工程造价影响工程竞标，和市场需求影响价格，价格也会影响市场供求相似。造价是指工程价格，其高低影响着标招标的规模。但我国在工程建设的宏观调控力度大，国家管控严格，因此造价影响竞标在可控范围内。
二、建筑工程造价管理的现状
工程招标和投标属于决策行为，而造价管理工作的保证基础是决策，因工程区域、招标和投标使用的方法存在不同，计价方法，材料价格，施工团队等均存在着差异。目前建筑行业中的工程造价管理属于事后核算型，仅看中已经建成的工程成本费用，将造价管理的重点放在造价发生后，忽视了工程造价前的预控。对于施工企业而言，工程造价大，则获得的利润多，主要表现在建筑工程造价管理不足有：
（一）建设管理体制
我国建设管理体制不断深入，区域建筑市场壁垒已不复存在，异地包揽建筑工程设计的企业数量逐渐增加，我国目前预定费用、取算基础和取算标准等规定在各地区行业均存在着差异，导致跨地区行业承担的建筑工程设计和施工，由于不了解当地的规定，频繁在编制工程中出现预算差错。在建设招投标项目时，若是施工质量和预期效果，造价控制工作未到位，则会影响到建设工程施工效果。在建设项目招投标时，分析建设招标和投标项目，主要表现在投标竞争、施工流程等，严格执行有关法律法规，检查有关流程是否符合建设工程制度。
（二）市场观念
我国许多地区预购的工程预算计价，从最初的定额计价转化为清单计价，政府和企业过于依赖定价，对政府宏观管理不利，同时对企业自主创新也不利。在清单计价的模式下，我国虽然市场水平提升了，但是开发工程造价信息仍受到制约，特别是在建设单位工程预算管理过程中，工作人员缺少创新意识，市场观念陈旧，导致工程预算不如预期，主要表现为：第一，主体间编制的工程预算计价相似，彼此间缺少竞争；第二，编制工程预算造价信息不完整，材料和人、机等价格落后于市场。建设企业在编制工程预算时，未深入的调查市场；第三，工程招标和投标时，未健全评审制度，偏离了工程价格体质。
（三）工程造价人员
我国目前的工程造价技术人员工作内容是从事预算工作，内容单一。工作人员不熟悉施工过程和设计，导致出现造价管理不健全的情况，主要表现在：首先工作人员不懂得法律知识以及如何进行处理索赔，特别是缺少合同管理能力。其次，工作人员专业知识有限，无法快速处理工程技术问题。
（四）工程造价咨询
在工程项目的招标和投标过程中，工程造价发挥着重要作用，科学的造价咨询能够提高造价控制的准确性，节省投资费用，防止出现超合同价款、概算等现象，推动项目建设发展。但我国工程造价咨询存在不足，和建筑行业发展比较，工程造价发展慢，起步晚，许多造价咨询水平有限，评估能力弱，无法适应复杂的工程建设环境。一些造价咨询师专业知识有限，仅会使用工程定额评估法，甚至一些咨询师在预判和识图时，经常出现偏离的现象，导致工程造价大幅度改变。工程造价咨询工作不专业导致无法为有关工程提供参考标准。
三、造价管理在招标和投标中存在的问题
（一）造价控制和施工质量控制难度大
建设招标投标项目工作的目地是实现公平和公正，但从审计、监督建设项目招标和投标的情况能够看出，在执行中可能存在着不足，低价中标是国际通用的方法，也是市场发展的趋势。它可以节省投资费用，确保投资效益，避免出现资金腐败行为。但低价中标在实施中也存有不足，比如施工中出现的偷工减料行为比如将电线隐藏在墙体中。投标人在投标中恶性竞争扰乱公承包市场，一些企业在中标后进行违法转包给其他部门的行为、或者收取中间管理费通过承包代替管理，而对工程安全和质量不负任何责任的行为。此种转包现象让一些经验和资质不足的企业进入施工场地，为质量安全和工程造价均带来了不便和隐患。施工阶段是工程费用消费最多的时期，工程质量决定着施工团队水平，并且施工主体素质的好坏，影响了工程质量。
（二）串通投标
它是指投标中出现的违法行为，不正当的竞争行为。即在投标中，招标负责人和投标负责人双方串通抬高价格或压低价格，为谋求自身利益，损害他人利益的行为。在项目招标投标中，施工单位需要根据招标文件的要求来编辑投标的文件，根据有关资料编制预算制定出准确、可行、符合招标要求的投标文件。
投标文件是施工企业进行投标的基础依据，同时也是施工企业签订合同的根据。某些企业开展项目招标，经常会出现审核松懈和标底泄漏的状况，致使招标人与投标人串通一气，扰乱招标市场。因此种操作隐蔽不易发现，进而经常出现劣质工程例如某小区在发布招标广告后进行公开招标，房地产企业和设计公司私下进行交易，从而房地产公司把工程设计转给设计公司。房地产公司为减小竞争压力，邀请和自己关系好的设计单位竞标，同时将中标意向传递给几家设计单位，提示设计公司能中标。在投标过程中，被邀请的几家单位和设计公司一起参与，因其他单位报价高或者出现未认真制作的情况，最后由预定的设计公司中标，承包此项工程项目，但若是设计公司设计的施工图超出业主预期价格，则应进行二次设计。
四、工程造价在建设工程招标和投标中的有效措施
在建设工程项目招标和投标工作的基础上，开展造价管理工作，由此看出造价管理工作和工程的招标、投标工作间有着紧密，三方相互限制，两者工作到位方可顺利实施工作。报价问题在开展工作招标和投标过程中，报价的结果发挥着重要的作用。
（一）健全评价体系
科学开展工程造价管理工作，企业竞争需要在市场竞争中占据一席之地，通过价格表现出企业的竞争能力。在建设工程施工时，投标价和实际造价存在不同，致使竣工结算时出现纠纷。主要原因是在工程招投标时期，评标定标方法松懈，缺少公正公平性，未形成标准的评标体系。开展评估招标和投标工作，需要考虑到工程建设因素，一方面需要考虑项目施工、技术人员和设备等问题，一方面需要考虑施工单位的形象和信誉，从而科学计算工程项目总造价。将评标活动作为依据，对于此种评标行为需要改进评标方法，开展最低投标竞标法，赋予施工单位报价权利，让其低价竞标，不设置标底，保证建筑行业处于良性竞争中。
（二）增强全过程投资
我国工程建设为适应市场需求，需要不断总结经验和教训，让项目投资更理性化。工程建设过程中需要认识到咨询造价的重要性。从宏观上能看出，工程造价管理适应国际化和市场化的模式尚未形成，监控和指导行业制度尚未健全，造价咨询运作和市场需求并不匹配，片面追求企业经济效益，致使市场竞争激烈，出现造价业务范围单一，服务咨询产品，尚未占据主流位置，工程建设需要规范招标和投标的造价，推行全过程投资控制。
（三）规范造价管理
市场经济的核心是竞争，主要表现为价格竞争，工程造价管理在承包方的经济管理中属于中心位置。对工程造价管理进行规范，便于动态调整造价控制。加强宏观指导和监督工程造价工作，让其能够有法可依，同时要做好全面的编制清单工作内容。投标报价的基础似乎工程清单，编制工程清单工作影响着报价，若是招标人员提供的工程清单缺少项目，则在施工中会被承包方进行索赔。招标人编制清单时应先掌握施工图，确保没有漏项和缺项的情况。若是招标工作人员不懂得如何编制工作，则需要聘请专业的编制人员编制工作。
（四）注重合同选择工作
工程清单招标中，科学的选择合同种类，有利于获取报价，同时能够分担合同风险。对于大规模的工程，一般会使用单价合同为主，总价合同为辅的模式。也就是说，在合同中核心工程项目是单价合同，其他项目是总价合同。对于规模小、技术操作简单和工期短的工程，通常签订总价合同。在签订合同时，应注意合同条款中指定的日期以及风险权利责任，将建筑项目管理添置到合同条款中，明确划分风险量化责任，保证维护双方利益。
（五）健全法律，编制有关文件
招标文件中的条件限制的双方工作，因此制定招标文件时，需要掌控工程造价，完成招标工作。保证编制文件具有可操作性，内容完整，同时也应制定工程量清单，它也属于招标文件之一，同时也是投标企业开展公平竞争投标的基础。因此工程量清单需要合理科学计算，保证准确、清晰。
在建设工程中出现的造价管理问题，主要是由于规章制度未完善，相关制度文件也未统一，特别是招标和投标文件。在投标前需要充分掌握相关文件制度，按照文件办事。在建设招标和投标时期，投标人主要是按照招标文件制定对应的投标文件，由于招标文件内容完整准确，会影响到投标文件质量。投标工作人员在编制招标文件时，需要确保招标文件的准确性和可实施性。招标人提供工程量清单，投标人根据招标人提供的清单编制报价，只有招标人提供的工程量清单项目准确，才能有效避免出现漏项和错项，保证工程量根据科学依据，正确计算数值。
（六）制定合理的招标价和招标文件
控制招标价格能够判定设计施工图以及概算投资的合理性，因此若是设计概算未达到招标控制价，建设单位需要考虑尝试修改标准来满足业主投资需求。或者追加投资费用来满足施工单位资源。招标控制价一方面可以避免招标人高价围标，一方面能够保证投标的合理性。招标和投标流程软件运用流程，如图1所示。
图1招标和投标软件运用流程
（七）提高工作人员素养
在经济建设发展中，需要按照市场发展需求培养有素质的造价人员，保证造价人员有着过硬的专业知识和素质能力。工作人员在建设中发挥着重要作用，需要定期培训，提高工作人员能力。工程造价人员要健全自身知识，总结问题，满足目前工程需求。
结束语
综上所述，分析工程造价在建设工程招标中存在的问题以及改进措施，让群众掌握工程造价管理内容。工程造价管理贯穿在工程建设过程中，属于动态过程，和工程建设有着紧密联系。工程量清单计价不但是工程造价管理的主要途径，同时也是招标的合理行为，应在建设工程中实施工程量清单招标，使用竞争的方式，完善工程造价控制习题，提高项目效益。
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