浙江建设职业技术学院
一、总承包投标工程量清单编制的问题
工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程造价控制就是在工程管理过程中通过政府行为、工程行人构成要素、设计者技术水平、区域经济水平、国家政策因素等因素对工程造价进行影响的一些行为。长期以来，在我国工程建设领域,技术与经济相分离，在工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究上缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。而财会、预算人员的主要责任是根据财务制度办事，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，仅单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，在工程建设过程中技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，达到了在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
二、案例分析
某工程在初步设计批复后进行总承包招标，公布了前期的设计资料。在招标文件中，明确了招标范围，设置了招标控制价和暂列金，列出了价格清单组成，主要包括施工图勘察设计费清单、建筑工程费清单、机电设备及安装工程费清单、金属结构设备安装工程费清单、施工临时工程费清单、环境保护工程费清单、水土保持工程费清单、EPC项目管理费清单、工程保险费清单。甲设计公司参与了该总承包的投标，在编制投标工程量清单时，该公司以原初步设计的工程量清单为基础，工程量沿用初步设计的工程量；单价以初步设计的单价为基础，根据招标控制价下浮一定比例确定。甲设计公司中标了该项目，在履行总承包合同过程中，投标工程量清单暴露出了一些问题，主要有：
（一）、施工图工程量比投标工程量清单的工程量减少较多时，可能存在审计风险
投标时维持初步设计工程量，通过调整单价来满足招标控制价的要求，会给后期施工图工程量比工程量清单少留下审计隐患。对于总承包的审计目前还没有配套的法律法规和相关政策，部分审计单位对于总承包的审计沿用单价承包模式的审计方式，完成工程量达不到投标工程量的，就核减费用。
例如某工程的水泵机房投标时配置2台25方每小时的水泵，施工图设计的时候，经复核配置了1台50方每小时的水泵，结果，审计单位就直接审计掉了1台水泵的钱。
（二）、投标工程量清单有错漏项，费用不增加
由于初步设计有错漏项，投标时不加修改的直接引用了初步设计的工程量，导致投标工程量清单有错漏项。例如，溢洪道工作桥没有栏杆工程量，但是从设计方面，以及业主要求，都需要增加栏杆。在总承包单位提出增加满足基本功能的栏杆时，业主和监理不同意，要求达到一定的强度和规格，同时对于增加的栏杆，业主不同意增加费用。
（三）、清单中有一些项内容不清，导致工程结算时业主、监理和总承包单位理解不一致，结算困难。
投标清单中"其他施工临时工程X万元"。"其他施工临时工程"在预算定额中主要包括施工供水(大型泵房及干管)、砂石料系统、混凝土拌和浇筑系统、大型机械安装拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工临时支护设施(含隧洞临时钢支撑)等工程。在进行工程进度款支付过程中，监理只根据定额中列出的工作内容予以认可，对于"等"内容不予认可，而且要求其予以认可的内容基本达到所列金额X万元后才予以支付。现场根据定额补充资料主要为洞子进口临时支护(20b工字钢)、施工排水，2016年、2017年防汛物资，冬季施工脚手架、保温土工布、锅炉等。因清单中工作内容不具体，总承包项目部需要补充很多的工程量确认资料，花费很大的精力去和业主、监理沟通才能拿到对应的进度款。
（五）、清单中某些项的单价明显偏高，现场单价和投标单价差距较大时，支付困难。
投标清单中施工临时交通工程的新建道路(石渣路，4m)单价为60万元/公里。由于该项工作内容投标单价远高于现场实施的实际单价(15万元/公里)，业主、监理要求总承包单位提高新建临时道路标准，要把道路做成混凝土路面等，总承包单位亦是需要花费很大的经历去沟通，基本是拖了2年左右，快到工程完工了，业主、监理才支付了该项工程费用。
三、针对以上案例投标清单在履约过程中暴露的问题应当采取的措施
1、总承包单位投标时，应投入一个专业的设计团队，对工程的初步设计进行全面复核，提出详细的工程量清单，并与初步设计的工程量清单进行对比。对于漏项进行补充，对于错项进行调整，同时根据企业的定额，编制相应的工程单价，形成完整、准确、清晰、合理的投标工程量清单。
2、如果投标时间短或者设计团队限制，可以考虑投标工程量清单单价沿用初步设计的单价，工程量则根据招标控制价需要下浮比例进行调减。这样可以为后期的施工图设计优化提供空间，还可以减少审计风险。
3、投标工程量清单中，对于前期付款项目和能够先施工项目，在不影响报价结构合理性的情况下，可适当提高该部分项目单价。比如设计费用、施工临时费用等。工程项目能够尽早收款，为项目的顺利推进创造资金条件。
4、研究招标文件、初步设计方案和现场施工条件，对于有可能会发生设计变更、允许调整价格的项目，可根据变更的增减来调整单价，以便获取较多的合理利润。
5、完善校对复核制度。无论是招标人还是中介机构，在对工程量清单进行编制时，要组建一个强有力的项目小组来完成，这个项目小组要由相关专业的造价员或者具备职业资格的造价工程师来组成，以确保小组队伍的整体素质，为工程量清单编制的准确性、科学性提供保证。同时，还要实行编制、校对、审核复核制度，最大限度的避免漏项问题的产生。此外，当清单编制工作结束后，编制人员要以图纸为参照自行检查，然后由专业的复核人员进行再次核对，把容易出现错误的地方抽取出来进行重点检查，对于无法准确估算的工程量清单项目，可以运用"暂列金额"或者是"暂估项"的方式将其编制在其他清单项目中，而且提供的数据也要尽可能的准确并附以详细的说明。
6、加强图纸设计审查。对图纸设审审查进行加强，能够确保工程量清单编制依据科学、合理，也能加强建设工程设计质量的监督与管理，从而使工程设计质量得到有效提高，使建设工程图纸中所存在的内外问题在设计阶段得到有效的、切实的解决。很多企业都对基本建设工程管理工作程序进行了规范，并且在内部控制上也制订了相应的流程，对工程建设的各个环节，包括：项目的立项、项目的招标、工程施工、竣工结算等，进行科学合理的节点设置和安排，从而将违章、违规行为扼杀在摇篮里，不仅能有效避免投资浪费现象的产生，还能对工程造价进行合理控制。