摘要：改革开放以来，公共物品供给的改革是一个不断演变的过程的：从重维持性，到重经济性，再到重社会性。我国公共物品供给的改革目的始终围绕为解决公共物品有效供给不足和使用效率低下的双重难题进行。现实问题是，如何行之有效、符合国情地开展我国公共物品供给方式的改革。
关键词：公共物品；供给方式
一、构建公共物品供给多元化新格局
公共物品供给多元化，是指政府、市场、第三部门(公共事业组织)及混合结构等多元主体，采取一定的运行模式，共同实现公共物品的供给效率。尤其是，多元主体在供给上不是完全独立，可以联合供给某种公共物品，比如说：私立学校的建设，正是基于这种模式的探索。这种运行模式不是一成不变的，多元主体任何一方不可能垄断公共物品的供给，否则可能造成公共物品的低效率供给。发展多元化公共物品的供给格局，要三步走：
1.政府放弃公共物品供给的垄断地位
公共物品供给由政府垄断容易导致政府的无限膨胀和效率递减；财政资金的有限性及公共物品的供给的无偿性两个方面共同作用，巨大的资金缺口导致公共物品的供给不足；公共物品由政府供给是为了弥补市场失灵，但政府同时也会出现“政府失灵”的情况发生。基于以上多种原因，政府垄断公共物品供给的供给方式必定是不可取的，因此，只有引入市场经济、非公有制经济其他多种形式的公共物品供给方式，相互取长补短，共同实现公共物品的供给效率。
2.鼓励引导社会资本进入公共领域
市场对资源配置起基础性和一般性作用，但对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及。因此，仅单一依赖以政府主导、以市场机制调节公共物品的供给方式，也无法满足社会对公共物品的需求。
3.公职人员要牢固树立公仆意识
转变“政府本位”传统观念的价值取向，牢固树立公仆思想，抑制权力滥用、改变机构体系臃肿、提高公共服务效率等诟病。从中央上层到地方基层，思想意识高度统一，各级政府及其工作人员在行使行政权力来管理公共事务的过程中，必须负行政责任、政治责任和道德责任。为有效执行及防止权力滥用，完善相对应的法律责任规制是绝对有必要的。
其中重点用能单元节能降耗集结了最多的细分项，包括既有建筑绿色化改造、空调节能、锅炉节能、制氧节能等。以锅炉节能为例，又细分出降低管道热损失、合理设置供暖温度、使用余热利用设备等多项举措。
地方政府依靠融资平台抵押土地的融资模式已难以为继。很多地方政府正进入还债高峰期，面临巨大的债务偿还压力，而PPP模式可以有效减轻一些地方政府的还债压力。
二、社会资本进入公共领域的模式
通过特许经营、股权合作、购买服务等方式，推进交通、水务、固废处置、园林绿化、保障房和文化、教育、卫生、体育、社会福利事业等领域的政府和社会资本合作。政府发挥引导和监督作用，最终使各方达到比单独行动更高的效率，推进公共服务多元化供给，提高政府公共服务质量与效率。
按照一定的优先次序：首先提供基础设施，然后提供其他类型公共物品。具体的可分为，安全需要(道路、治安、消防)、社会需要(公园、公墓、环境)、个人需要(医疗卫生、图书馆、活动中心)、成就需要(体育场馆)以及自我实现需要(博物馆、歌剧院)。借鉴韩国“新村运动”经验，从人民生活必需的公共领域逐步扩展到方方面面，由点到面逐渐铺开。
1.部分领域放开社会资本投资
对于法律法规未明确禁止准入的公共设施领域，可以全面放开社会投资。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，支持社会资本的进入。
魔芋种植在Y市各县镇均有分布，栽种面积逐年扩大。近年来，Y市政府牢固树立“品牌就是生产力”理念，大力扶持魔芋产业，实施农产品的精品名牌战略，大力提升产业竞争力，改变了传统的“龙头企业+农户”的模式，建立了“政府+企业+魔芋合作社+科研院所”的新合作机制，这样层层分工、互助发展，使得Y市魔芋形成了生产、收购、加工、研发和出口一条龙的产业化经营模式。
四肢骨肿瘤是威胁人类生命和导致肢体残废的主要疾病之一，其中膝关节周围骨骼肿瘤比较常见。以往单纯手术的5年生存率只有20%左右，而随着新辅助化疗的应用，使5年生存率显著提高［11‐13］。
2.创新政府与社会资本合作模式
公仆意识的牢固确立能有效保障立党为公、执政为民，减少政府官员在决策上因个人喜欢、好大喜功、官本思想等原因在公共物品供给上的随意性，尽量避免由政府提供的公共物品供给上的浪费或不足。
“公共私营合作”PPP模式可以明显减少政府财政支出的压力，提高财政资金的总体使用绩效。这种模式普遍运用于城市基础设施领域，社会资本和政府合作建设城市基础设施项目，或提供社会公共服务和产品。
大学毕业后，易非从H市回到了小城，她喜欢小城一年四季变幻着的风物，她喜欢出城不远就可以看到田野，喜欢四月飘在风中的刺槐花，喜欢端午节有欢喜团和静静开在庭院门口的栀子花。易非也离不开妈，她想离妈更近一点儿，她可以照顾她。
政府引导社会资本参与公共设施领域的投资建设和运营，不断提升管理水平，深化投资体制改革，创新投融资模式，促进投资可持续发展。
三、加快推进供给方式保障制度建设
1.公共资源企业的管理权与经营权分离
我国公共物品的供给长期保持“政企合一”的模式，政府既是所有者，又是管理者，还是经营者。根据公共物品自身特点，采取适合的供给方式：政府参股以及财政补贴、授予专利经营权、签订委托合同等。推动市场化运营，打破行业垄断，维护公平竞争，才能从根本上提高公共产品经营效率。
2.建立服务型政府绩效管理制度
目前，我国政府在管理上仍存在不少缺陷，看重组织活动规模而忽视实际效果、注重重点检查而忽略日常巡查的现象依然严重。这些现象从侧面反映出：政府部门监督机制和考核机制不健全。转变政府职能，持续推进简政放权，加强服务型政府建设，必须把绩效管理纳入行政管理改革之中，以工作成果优劣作为评价依据、以实际工作效果为考核依据。因此，我国政府有必要建立一套政府绩效的监督与评估的机制。
公共服务的质量和效益，是政府绩效管理的基础。只有重视公共服务效果，才能提供为人民有效性服务，做到以人为本。这方面可以借鉴成本效益核算法，把政府绩效与财政预算挂钩，从资源配置的角度真正降低政府公共支出成本。
3.引入竞争机制提高服务效率与水平
允许各类经济组织进入公共服务领域并参与竞争，进而形成多元竞争的格局。市场竞争不但能使公共服务的供给更加科学化，提高服务的质量和效率，节省供给成本，而且能促进公共管理水平的提高，更可以使公共物品供给方式健康可持续发展下去。
中图分类号：C916
文献识别码：A
文章编号：1001-828X(2019)003-0107-01
标签：物品论文; 政府论文; 社会论文; 模式论文; 效率论文; 社会科学总论论文; 社会学论文; 社会工作论文; 社会管理论文; 社会规划论文; 《现代经济信息》2019年第3期论文; 天津师范大学论文;