摘 要：在新时代，推进党的建设伟大工程需要加强党内民主建设。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础，是全面从严治党的重要动力。为进一步发挥党内民主的效度，需要狠抓基层民主建设、大力发展协商民主形式、完善和提高党内民主制度与运行机制。
关键词：党内民主；监督；制度；权利
党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出了发展党内民主的基本路线与举措。这是党中央对过去历史经验与现实实践的总结而得出的重要结论，是新时代下加强党内民主政治建设，优化党内政治生活，提升党员意识，确保党的方针、路线、决策部署贯彻落实的基础。党内民主是提高党的凝聚力的有效途径，也是提高公民政党认同的重要手段。
一、党内民主不同于民主
民主与党内民主在概念界定上是不同的，但不能因此而把两者割裂。在中国社会主义现代化建设中，两者相互联系、协调发展。只有先把民主与党内民主的概念弄清楚之后，才能有效发挥党内民主的作用与功能，最终达到党内民主与人民民主乃至整个中国特色社会主义民主政治均衡发展。
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所谓党内民主，“就是在党内一切活动中，都要树立民主的思想理念，遵从民主的原理原则，建立民主的制度机制，按照民主的程序规则办事”[1]。党内民主中所说的“民主”,非民主的本义，民主的主体是公民，党内民主概念中的民主主体则是党员。这一区别是本质性的，不要把党员与民众混淆。民众要求民主，首先因为他们是具有独立意义的个体，是代表独立利益的公民，也是公共权力的主人。作为主人他们有权要求国家和社会以发展公民利益为目标，以获取他们自身个人利益。其次，党内民主指的政党要以发展公共利益为目标，而不能以发展党自身的利益为目标，更不允许以发展党员的利益为目标。最后，所谓党内民主，就是一个党的全体党员在有关本党的一切问题上有最终决策的权利。但这里所说的权利不再是公民权，并不是在民众的利益基础上产生的，而是党员的权利，是公民自愿加入组织形成的共同追求。
二、发展党内民主的重要意义
发展党内民主是共产党执政的必然要求，是社会和谐发展的前提，也是国家长治久安的基础。只有把发展党内民主与国家、社会、人民相结合，才能凝聚社会共识，树立党员党内民主意识，共同致力于党内民主建设。
1.党内民主是党的生命
发展党内民主需要党内保持一个积极良好的氛围，要求党员时刻提醒自己保持清醒的头脑与意识；培养各级党组织的积极性与主动性，经常召开党内民主会议，在批评与自我批评中不断改进与提高党员个人素质；清除贪污腐败，发扬党员积极性与主动性，不断在党内民主建设中贡献自己的力量。新时代，中国共产党领导中国特色社会主义现代化建设和实现民族复兴的伟大梦想，使全党的意志力和力量凝聚在一起，不断为社会主义现代化建设努力，坚决反对党内存在的教条主义和主观主义，脱离旧观念思想的束缚，提高党内相互监督与参政议政能力，不但党员自身得到健康发展，党员队伍也能始终作为一支积极健康的力量促进党内民主的发展。
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十八届六中全会明确提出：“党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础。”[2]党内民主是净化党的内部环境，实行民主监督的有力武器。一个政党的腐败往往从内部开始，即党内民主制度得不到有效落实与实施，致使党内民主遭到破坏。党内政治生活能否积极健康地开展，取决于广大党员和各级党组织参与党内政治生活的积极性和主动性。毛泽东同志对此问题有过论述：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关、全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。”[3]刘少奇在党的七大上指出：“党内民主的实质，就是要发扬党员的主动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心。”[4]
2.党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础
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中国共产党是执政党，党内民主建设的状况在很大程度上决定着人民民主乃至整个中国特色社会主义民主政治的发展。1956年9月召开的中共八大明确提出，必须在党的各级组织中扩大党内民主，并作出健全民主集中制、实行党务公开、建立党代会常任制、实施严格有效的党内监督、实行党的领导任期制、扩大和保护党员民主权力等多项重大决策。这表明党中央已经意识到加强党内民主建设的重要性，且对其的认识已经达到一个高度。一直以来，我党所强调的党内民主是党员行使权利要以发展公共利益为目标。党内民主在我国政治参与、利益表达与社会整合、民主监督等方面都发挥了独特的作用，能够有效地凝聚社会共识，也更加丰富了民主监督的形式，比如，信访举报、民主评议、网上评议等。
党的十八届六中全会明确指出：“党内民主是党的生命。”[2]这一论断的提出是对中国共产党多年历史经验的深刻总结，是对执政党自身建设规律的深刻揭示，为21世纪中国共产党巩固执政地位、加强建设指明了方向。党中央高度重视党内民主建设，党内民主历来是中国共产党的奋斗目标之一。党内民主是党内利益协调，是一个政党政治制度竞争力的核心内容之一。
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3.党内民主是全面从严治党的重要动力
目前，中国共产党所面临的执政环境是复杂的，而推动全面从严治党新局势的发展是党内民主的重要使命和目标。党内民主是全体党员的意愿表达。全体党员在党内无论在职务、资历等方面一律平等，都有平等参与党内事务甚至决策的权利。只有保证党员主体地位，使得党员的利益与权利得到保障，才能选拔出一批有才干、有作为、为官廉洁的优秀党员干部，正确使用公权，全心全意为人民服务，才能真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。只有这样，才能使党内各级组织相互协调发展，组织制度全面落实与实施，在以发展公共利益为目标的问题上达成一致。如果不强化党内民主的发展，势必会造成贪污、腐败、奢靡之风的盛行，必然会发生党员干部滥用职权以谋取私利之事，从而影响党的执政能力和领导水平，甚至阻碍中国特色社会主义现代化建设发展进程。
十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“发扬党内民主，是全面从严治党的重要动力。”全面从严治党是党的十八大以来党的重大战略部署。习近平总书记在十九大报告中强调：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”[5]
中国特色社会主义进入新时代，中国共产党要有新气象新作为，党内民主与党的建设的发展相联系。打铁还需自身硬，只有不断加强党内民主建设，才能更好地推进伟大事业，实现伟大梦想。
三、新时代下加强党内民主建设的有效途径
思远就钻进厨房，与楚墨嘀嘀咕咕，两个男人发出一阵怪笑。思蓉问他们：“嘀咕什么呢？”思远从厨房里探出脑袋，说：“我在向楚墨请教韭菜炒鸡蛋的做法。”思蓉说：“韭菜炒鸡蛋很可笑？”思远的脑袋刚刚缩回厨房，思蓉就听到他极力压抑的“哧哧“的笑声。思蓉问念蓉：“韭菜炒鸡蛋怎么让两个男人笑成这样？”念蓉说：“壮阳呗。”思蓉撇撇嘴，说：“那也不至于笑得嘴巴咧到耳朵后面啊！”
1.狠抓基层民主建设
基层是党的执政之基和力量之源。党内民主发展的主体力量是全体党员，党中央发挥党内民主作用更应该高度重视处在基层工作的党员干部。首先，基层党员干部要在思想意识上提高自己，知道自己该干什么，不该干什么。这些是作为一名合格的党员干部最该清楚的东西。要知道自己来基层工作不是为了体验生活和走程序，而是为人民群众解决问题，要学会正确使用自己的权利，为基层发展谋思路、想办法。其次，基层党员干部要时刻察民情、解民忧。在解民忧这一问题上，基层党建工作室要加大相互监督力度，避免出现不正之风，使人民群众对基层党组织工作失去信任，阻碍党内民主发展。最后，对基层工作党员干部不要施加过大压力，增加其心理负担。虽说有压力就有动力，但这有两面性，不要让其为做出成绩投机取巧，要让其全身心投入基层工作中。党的基层组织是党组织工作的基础，在党的基层组织工作中加强党内民主建设，这对党的发展也起到促进作用。
2.加强高校党支部建设
青年是国家发展的新生力量。党的十八大以来，习近平总书记从党的事业薪火相传、后继有人的战略高度出发，重视和关心青年工作。落实党内民主建设就要覆盖所有高校在校生，加大对在校生思想意识的培养与入党动机的纠正。教师在课堂上要加强大学生党内民主意识的提高，讲解有关党内民主的理论知识，使其正确认知党内民主，为其以后加入党组织工作做准备。对于已经是党员的大学生来说，各高校成立的党支部，要积极组织会议与培训，不要为了荣誉而徒有其名，不要因缺乏党内民主意识而不能胜任党内工作。要加大党内监督力度，在批评中相互进步与提高。即使是在校园这个小社会中也要严格遵守党员的要求，履行党员的义务，尽到党员的职责。这样无论毕业后步入到哪一个岗位中，都能在加入党组织工作后更快更准地投入到党内民主的建设工作中，始终坚守为党的发展贡献力量的初心。
3.完善与提高党内民主制度与运行机制
中国共产党作为执政党，要始终保持党的先进性与纯洁性，就必须完善党内监督制度。监督是实现党内民主的有利条件，监督与民主是密不可分的。因此，既要尊重人民群众的主体地位，也要充分发挥党的领导核心作用。党要接受人民群众的监督，党员也要接受监督。不仅要对形象、职责上加以监督，且在权利上也要加以监督和约束。在出现错误的决策时，要及时加以纠正，提高党内民主决策的质量，形成科学化的监督制度，使其成为对党员进行监督、约束、管理的长效机制，使全体党员在决策上凝聚智慧与力量运行一致。充分尊重党员意愿的表达，及时听取下级组织和党员群众的意见，相互了解与沟通，相互支持与进步，使各级党组织更多地参与到党内民主发展的工作中。禁止一切个人崇拜与盲目跟风，使党员干部无论在活动上还是权利上都要受到人民群众的监督。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的领导中最科学、最合理的制度。民主集中制是党内民主发展的有效运行机制，要求少数服从多数，下级组织服从上级组织。在民主集中制的原则下，党员的主体地位得到充分尊重，党员的权利得到充分保障，党员的意愿得到真实的表达，全党才能凝聚一心完成最终目标。在党的正确领导下，形成既有集中又有民主，既有组织又有纪律，既有统一追求又有个人自由表达的富有生命力的政治局面。不断完善与提高党的制度与运行机制，促进党内民主的发展，以发展公共利益为目标，始终做到为民、惠民、利民，一直为社会主义事业奋斗终生。
历经近百年的探索，中国共产党在实践中形成的党内民主发展模式仍有许多要完善的地方。如今中国已步入新时代，面对新挑战和对党的建设的新要求，只有不断发展、加强党内民主建设，中国共产党才能在世界形势深刻变化的历史进程中，始终保持先进性、时代性、开放性、规律性，始终走在时代的前列，才能在中国特色社会主义建设中始终保持党的领导核心地位。
参考文献
[1]许耀桐.党内民主探索的三次热潮[J].福建省委党校学报，2017（04）：4.
[2]关于新形势下党内民主政治生活的若干准则[M].北京：人民出版社，2016：25-26.
[3]毛泽东选集：第 2卷[M].北京：人民出版社，1991：528-529.
[4]刘少奇文选：上卷[M].北京：人民出版社，1981：365.
[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：61.
DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.019.008
[基金项目：本文系2018年度辽宁省社科规划基金项目“立足新时代：2018版《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》模块专题式教学研究”（项目编号：L18BSZ025）的阶段性研究成果]
（作者单位：辽宁师范大学马克思主义学院）
标签：党内民主论文; 党内论文; 党员论文; 民主论文; 中国共产党论文; 政治论文; 法律论文; 党的建设论文; 组织建设论文; 《改革与开放》2019年第19期论文; 2018年度辽宁省社科规划基金项目“立足新时代:2018版《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》模块专题式教学研究”(项目编号:L18BSZ025)的阶段性研究成果论文; 辽宁师范大学马克思主义学院论文;