张伟
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摘要：近年来，我国城市化进程很快，各个城市都在进行全方面的基础设施建设来提高居民的生活水平。市政工程项目种类繁多、五花八门，随着该类项目的不断开展，不仅完善了城市的多样性功能，改善了城市的环境，更提高了城市的知名度。市政工程项目一般属于非盈利项目，出资方大多为国家或地方政府，归根结底都是老百姓出钱，如何对该类项目的造价成本进行合理的控制，最大程度上发挥资金的使用效益，有着及其重要的现实意义。
关键词：市政造价；成本上升；原因控制；策略分析
近些年来，随着城市化的推进，国民经济的快速发展，扩大各个城市的知名度，加快对各地区的投资力度，创造和谐、舒适的居住环境，成为了全国各大城市建设的重要工作。市政工程是以社会的效益为主体、经济效益为辅的，建设基金来源于地方的资金筹措。本文以调控市政造价成本上升，来展开深刻的讨论，深入挖掘市政造价成本上升，以及如何去控制。
一.市政造价成本上升的成因
一般而言，随着城市现代化的推进，经济的快速发展，扩大城市响亮的知名度，加快投资的力度，创造良好，和谐的居住环境，慢慢成为全国各大城市建设的重要工作。由于市政工程是以社会效益为主、经济效益为辅的特殊地位，所以它的资金来源于地方的给予，还有政府的投入。市政的内容越来越多样化、复杂化以及丰富，包括城市桥梁建设、道路建设、园林绿化建设、给热排水建设、供热工程建设、燃气工程建设、城市防汛工程等等。随着建设的投入内容的日益丰富，各个工程团队作业的问题，还有各工程计价的规范不统一的问题慢慢的显现出来。举个例子讲，就城市防汛工程来说，如果是水利部批准审核，那就必须用水利部门的标准来确定投资测算，这就会与市政定额标准有一些出入。
二．市政工程当中的主要材料的采购费用在整体的造价成本中占的比重越来越大
在市政工程成本中，其重要造价成本来源于绿化工程当中的照明工程、苗木费用中的灯具费用、还有交通信号费用、标牌费用等，这些方面的在造价成本所占比重非常大，市场价较混乱、费用波动大也是普遍存在的情况，另外，主要材料的市场价，其浮动性对索赔方面造成了一定的隐患，如果有工期延误的情况，会导致承包方提出主材费用索赔，从而出现市政造价成本的上升情况。
三．业主意图和主管上级领导人的意向会对造价成本造成一定的影响
从近年来的情况看，各管理市政工程的业主针对市政建设热情度越来越高。他们强调市政工程应具有相应的艺术性，并追寻表现方式的多样性。由于检验的标准尺度不同，所以工程造价成本有很大的伸缩空间。比如，某街道的建设，要是选取普通透水砖，成本大概为80元/m2，但用花岗石铺人行道砖，其成本达到260元/m2，它们两种材料成本相差3倍左右。
四．管理人员的经济观念不强
多数施工项目经理均存在一种现象，即在项目内部，负责技术的只负责质量和技术，负责工程的只负责工程进度和施工生产，负责材料只负责进场点检查工作和采购材料。这样表面看分工明确，职责清晰，但是项目成本的控制是靠大家一起努力管理的，效益是大家创造出来的。实际上，市政企业管理人员和员工的经济观念不强也是很重要的原因。
五．合同管理未法制化和完全规范化
一方面，合同条款自身不够严密，实施中双方合同条款理解不一，从而拖延了工程的顺利进行；另一方面，双方对合同的法律性认识不够成熟，有法不依，如拖欠工程款，业主不按合同及时的支付，施工单位就会通过回扣还有不符合规定的手段获得工程款，这就使市政造价成本上升留下来了隐患，也就增加了工程成本。合同管理制度，一定要维护企业权益，牵涉到变更、签证必须材料采购、完善手续、分转包、设备租赁等必须履行以及签订合同，合同应履行权利和义务，以此杜绝推诿、歧义、模糊、扯皮现象，预防发生法律纠纷，避免给企业带来不必要的损失。
六．引导招标投标机制
想要适当的控制市政造价成本，建设单位可以启动竞争机制，开展投标招标的方式，促进竞争者对市政的建设项目的功能方案、工艺流程、有关规模、设备选型、投资控制等做周密而全面的分析和比较，迫使他们对建设项目的重视，建立良好的经济意识，采用最经济、最合理的方案来参加竞争。
七．大力实行限额设计工作
市政工程主要目的在于促进社会的效益，所以市政建设的主要特征是非盈利性的、为此，要调控造价成本，就要推行限额的设计工作，就是按照批准投资预算，用来控制起初的设计。首先，要把选好的设计方案的投资份额和工程量分到各专业，然后分解到各个分部工程和各工程单位。保证使用功能的大前提下，各施工单位严格按照分配的限额控制造价成本，并严格控制不符合规定的变更。
八．重视应用价值的工程原理
应用价值工程的原理，意思是对所用材料的成本与功能做系统分析，选择能源消耗少、技术性能高、原材料质量好的主材，这样可以对市政的工程进行优化设计，从而达到控制市政造价成本的目的。
九．提升控制管理人员的综合素质
控制管理人员单单对成本管理熟知，是不够的，还要熟悉工程造价的设计与计算，具有平衡能力和协调能力，这样才可以有意识的在管理工作中减小造价成本，取得较好的效益。结算管理制度，要坚持廉洁，坚持原则，管理人员要遵守职业道德，同时对人员做到赏罚分明，要坚持层层把关，多级审核原则。坚持可以复查的原则，提升控制管理人员的综合素质是非常重要的。
十．确保成本能有效控制的关键是完善工作制度
成本控制要体现合理，有效、有序、的目标，项目管理机构的设置重点要符合推进施工方管理和成本控制的要求，评审机构设置是否合理、机构是否完善、支持制度平衡是否有效、人员是否有效。施工人员组织方案的审核制度，按照成本最廉、工程最优的基础要求，兼顾成本、进度、技术、审查施工人员组织方案的合理性、技术性、可行性、控制的有效性以及工料机消耗的有效性。
结束语
市政造价成本上升的成因主要包括：市政工程的内容复杂化多样化，采购费用占据越来越大的比重，主管上级领导的意图和业主意向。而如何控制市政造价成本主要包括：引入招标投标机制，加大推行限额设计的工作，重视应用价值的工程原理，提高管理人员的综合素质。
在我国市政工程建设过程中，只有很好地完成了工程造价成本控制等工作，才能一方面提升施工工序衔接效率，确保施工顺利进行，另一方面防止返工，保证施工安全以及质量。不难看出，在管理市政工程项目的过程中，必须重视工程造价成本控制等相关工作。在设计期间，对负责设计的相关人员自身专业素质要求很高，不能忽视预控工程施工的能力，尤其是对那些很有可能发生返工以及导致质量问题的施工工序以及部位，要在设计期间相互配合、找出存在的问题并共同解决，进而确保市政工程项目造价成本管理的顺利进行。所以，负责造价成本的相关人员一方面要全面了解本专业的具体内容，另一方面还要熟悉市政不同专业的工艺以及施工流程，只有这样，才会完成好市政工程造价成本控制等一系列工作，进而保证工程项目造价成本管理的顺利进行。
参考文献
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[2]汪艳.市政工程的全过程造价成本管理研究[D].华东理工大学,2014.
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