（中国石油化工集团公司，北京100728）
摘要：面对经营环境的复杂变化，创新实践国有企业法律纠纷管理体系具有重要意义。本文从压实压紧纠纷管理责任，培育纠纷防范意识，营造纠纷管控良好氛围；完善诉讼纠纷管理制度，优化管理业务流程，搭建纠纷管理信息平台；构建法律风险防控机制，注重纠纷事前防范，堵塞法律纠纷产生漏洞；全面整合纠纷管理资源，搭建资源共享平台，形成纠纷处置合力；强化纠纷处理过程控制，优化案件总结评估，实现法律纠纷闭环管理；提升纠纷管理人员素养，加强履职能力建设，筑牢纠纷管理工作基础等六个方面，探讨了国有企业法律纠纷管理体系的创新与实践。
关键词：法律纠纷；管理体系；创新；实践；国有企业
近年来，受经济下行等因素影响，国有企业在生产经营中法律风险凸现，涉诉案件多发。国有企业法律部门应不断夯实纠纷管理基础，加强重大案件处理力度，建立健全法律风险防控体系。创新实践国有企业法律纠纷管理体系工作，是打好防控风险攻坚战的关键措施，是打好深化改革攻坚战的重要支撑，也是提升品牌形象与综合实力的内在要求。
1.国有企业法律纠纷管理体系创新实践的内涵与特点
1.1内涵
在创新实践中，围绕“维护企业合法权益，保障企业健康发展”目标，遵循“权责明晰、分级管理、统专结合、资源共享”原则，以管理制度和工作指引为支撑，以信息化平台为手段，通过层层压实纠纷管理责任，完善纠纷管理制度，构建法律风险防控机制，强化纠纷处理管控，整合纠纷管理资源，推动系统法律纠纷资源横向及纵向优化流动，形成具有特色的全员参与、全过程管控、全专业覆盖纠纷预防、排查、处理、警示管理体系，从而实现法律纠纷管理工作系统化、制度化、流程化、信息化，不断提高法律纠纷处理工作在企业发展中的价值创造力。
1.2特点
创新实践国有企业法律纠纷管理体系的特点在于完善管理模式，实现法律纠纷全流程闭环管理；统筹系统资源，实现跨专业与跨区域互助高效联动；制订配套规章，实现法律纠纷处理规范化标准化；开展最佳实践，实现法律纠纷专业化应对；坚持“以我为主”，构建高效节约的分类办案模式；促进风险防控，实现法律风险防范向前后延伸。
2.主要创新与实践
2.1压实压紧纠纷管理责任，培育纠纷防范意识，营造纠纷管控良好氛围。
落实纠纷管控责任，树立避免和挽回经济损失就是创造效益的观念和意识，筑牢纠纷诉讼防范的思想防线，打造纠纷诉讼防范法治文化，进一步提高企业依法治理、合规经营能力。强化企业主要负责人纠纷管控职责。强调“关键少数”推进法律纠纷工作要领责、履责、担责。强调树立风险意识和纠纷管理工作的重要性，突出主要负责人落实法律风险防范机制建设，由被动问责向主动担责转变、被动参与向主动防范转变、分散管理向规范管理转变。
突出法律绩效考核考评作用。纠纷管理作为依法合规经营的重要内容，已纳入企业班子年度绩效考核范围。应注重合规经营和纠纷防范相结合，绩效考核与规范管理相结合，绩效考核与管理增效相结合。
开展全员法律纠纷防控意识教育。通过开展专题法治教育，增强全员法治意识，提升各级风险防控能力。分层分类开展主题学法活动，针对领导干部，按季度确定环境公益诉讼、国企违规经营投资责任追究等学法主题；针对经营管理和专业技术人员，通过远程教育系统举办普法讲坛；针对广大一线员工，以风险防范意识教育为主题，编发系列教材开展案例教学。同时组织开展系列大型法治宣传教育活动，征集法治文化建设论文，评选法治先进人物。
2.2完善诉讼纠纷管理制度，优化管理业务流程，搭建纠纷管理信息平台
以全面践行法律工作严、细、实要求为着力点，持续优化完善法律纠纷管理制度，逐步建立健全法律纠纷处理的业务规范、指引、流程、标准、体系，有效提升法律纠纷基础管理的标准化、规范化、文本化、流程化、信息化建设水平。完善法律纠纷管理制度和指引体系内容，建立纠纷管理基础制度，明确法律纠纷管理业务流程和关键节点，规范纠纷报告、处理、考核和外聘律师管理行为。健全法律中介机构准入制度，完善包括境内和境外业务，涵盖总部和各分、子企业的外聘律师资源库，建立入库、聘用、考评、利益冲突检索、保密承诺、“黑名单”制度，将法律中介机构选聘管理工作打造成“阳光工程”。落实法律纠纷管理检查考核制度，对照开展法律纠纷管理检查考评，督促指导规范纠纷案件管理。
严格落实依法依规决策管理程序，凡是公司重大决策会议，法律部门必须参加并就决策的合法合规性发表意见，为总法律顾问和法律机构负责人参与重大决策事项，履行法律审核把关职能提供制度保障。明确在项目可研批复阶段，法律论证与技术论证、经济论证同安排、同部署、同运行，投资决策的合法合规论证要求进一步制度化。
推进法律纠纷管理信息化建设，按照规范、简约、易操作、一体化的原则，扎实推进法律纠纷流程化管理和法律纠纷管理制度信息化建设。为实现法律纠纷管理的信息化提供基础平台，通过及时录入案件案由、争议法律类型、案件庭审时间、案件现状、案件结果信息，实现纠纷案件的总结的实时共享。通过在线办公等功能，突破时间和地域的限制，实现境内外重大法律纠纷的及时、动态及过程管控。
2.3构建法律风险防控机制，注重纠纷事前防范，堵塞法律纠纷产生漏洞
以避免纠纷为目标，按照“业务工作谁主管、风险防范谁负责”的原则，构建全员、全过程、全覆盖的法律风险防控机制，并在实践中逐渐形成了“漏洞及时发现、风险及时分析、信息及时反馈、问题及时整改、经验及时总结、案例及时推广”的法律风险防控模式。立足企业发展面临的内外部复杂多变的环境，为进一步夯实法律风险防控的基础，创新开展了法律风险防控“四进”工作。法律风险防控进制度、进流程、进岗位、进职责。
优化完善法律风险管理体制机制，构建法律风险事前防范机制，注重法律法规识别转化。加强法律风险提示预警和法律审核把关。完善法律风险全周期闭环防控机制。加强法律风险动态持续防控机制。
2.4全面整合纠纷管理资源，搭建资源共享平台，形成纠纷处置合力
充分发挥统筹协调作用，调动和整合内外部法律资源，发挥国有企业总部与企业一体化优势，共同形成有效的法律工作合力，系统内和系统外法律资源实现相互配合，有效建立分合有序、资源共享的纠纷诉讼法律支撑保障体系。
建立法律纠纷案件的联动处理机制，通过建立有效的法律纠纷统计报告制度，企业定期在纠纷管理系统填报法律纠纷发生情况。建立区域法律资源的共享互助机制，建立区域性法律资源整合共享和纠纷处理协助机制。建立外部法律资源的有机互动机制，加强法律中介机构管理，做好政府关系处理，主动构建良好的外部司法环境，纠纷妥善处置营造良好的外部法律工作环境。
2.5强化纠纷处理过程控制，优化案件总结评估，实现法律纠纷闭环管理
注重纠纷处理过程管理，认真总结、分析典型案例和经验做法，建立健全案件后评估的闭环管理体系，形成“解决一个案件，堵塞一个漏洞，完善一项制度，防范一批风险”的PDCA良性循环管理机制。
严格控制纠纷处置过程风险，纠纷发生后，法律部门紧扣价值管理理念，强化纠纷处置策略研究，组织案件发案单位及相关部门采取一事一议、一案一策的方式，客观分析案件事实，评估案件影响，并结合我方是否存在过错及过错程度，证据管理情况，诉讼相对人的对抗能力与优势，裁决执行力等多方面分析评估，制定和解、调解、仲裁、诉讼等纠纷处置策略，努力争取案件处理效果与严控诉讼成本的平衡，确保社会效益与经济效益最大化。
深化纠纷后期评估完善工作，在纠纷管理整体层面，加强纠纷数据的收集、整理与加工，积极应用诉讼纠纷“大数据”。加强案件总结分析与宣讲警示，注重抓好公司内部的案例教育，“用身边事教育身边人”，用生动的案例来教育和警示员工。
2.6提升纠纷管理人员素养，加强履职能力建设，筑牢纠纷管理工作基础
素质过硬的法律纠纷管理队伍是抓好法律纠纷工作的前提和基础。国有企业应逐步做到法律纠纷工作队伍专职化、专业化，并不断发现和培养新的法务精英，为法律纠纷管理源源不断地提供人才储备和保障。
加强纠纷管理人员队伍建设，一积极推动法律纠纷专业人才队伍发展，着力培养专业法律领军人才，推进公司律师队伍建设，拓宽法律人才成长通道。通过法律纠纷专项培训、技能比武、模拟法庭、案例研讨、知识竞赛、师带徒等多种途径，针对性地提升法律人员运用民事、刑事和行政等法律手段的能力和水平。严格落实纠纷管理考核机制，细化法律人员岗位职责，落实纠纷管理考核制度。
3.结论
通过创新实践国有企业纠纷管理体系以及该体系的持续推广应用，集团及所属企业更加注重在法治轨道上开展经营活动，切实做到依法决策不踩红线，合规经营守住底线，管控风险强化维权，取得显著的经济效益与社会效益。同时做到解决重大历史遗留案件，全面遏制纠纷诉讼案件高发态势，切实增强公司综合抗风险能力，有效保护企业知识产权核心竞争力，大幅提升企业品牌、社会形象。
参考文献
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作者简介：姚天健（1986-），男，北京人，现在中国石油化工集团有限公司法律部工作，主要研究方向：民商事诉讼纠纷管理。