（辽东学院118001）
摘要：社会保障制度的构建，是以国家或政府为主体，依据法律，实现国民收入的再分配，帮助永久或暂时丧失劳动能力人群的一种行为，虽然历经几次革新，但我国的社会保障制度仍然存在覆盖率小、收支不平、管理制度不完善、保险种类不均衡等问题。基于此情，本文着重分析了现阶段我国社会保障体制存在的问题及问题成因，并对社会保障体系多层次构建的路径提出几点个人观点，望对加快我国社保体制多层化的构建，有一定的参考价值。
关键词：社会保障；多层次；构建
一、社会保障体系构建发展现状
1、养老事业发展出现瓶颈
随着医学水平的不断提高，以及人们保健理念的普及，我国人口平均寿命逐渐增高，人口老龄化己逐渐明显。目前我们正面临着一个沉重的现象，那就是养老金支付压力增大，收支情况越来越不乐观。同时，养老替代资金比例严重不足。而未来20年内将要达到的老龄人口也都养育的是独生子女，随着生活成本的提高，生活压力的增大，未来子女的个人生活也是一个沉重的话题，如何承担养老任务。老人谁来养，老人怎么养，这一沉重的话题，现在已经成为各种媒体的热门议题。而养老问题不能妥善解决，将给社会安定发展带来许多不利的不确定的因素。
2、社会保障体系中，资金来源发生变化
目前，我国的养老金来源主要是职工个人缴纳和企业筹集部分。这其中，企业占大部分，职工占少部分。但是，随着目前国家环保治理及去产能的政策，大量的私营企业面临着转型与突破的困境时期，以至于依靠企业这块的养老资金也没有了保障。而更多的没有企业依托的人员，则百分之百靠自己来承担，这无疑是一个个人几乎不能承受的负担。还有大批的人没有社保，只依靠政府的最低生活保障，这对于养老无疑是杯水车薪。在发达国家中，养老保险金还有一个重要的来源，那就是商业保险。而我国在这方面因为起步较晚，而且在发展的过程中因为不规范的操作，也不能被大多数群众所接受，导致这一部分的比例所占极少。
3、多层次的社会保障结构有待完善
随着改革开放的深入，我国的社会保障事业虽然有了很大的发展，但还存在着严重的不足。最大的表现在于社会保障资金筹措面太窄和资金来源渠道不够畅通，支撑结构单一，还不能够很好的引进基金、股票、以及商业保险。同时，新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险，也因为覆盖面太大太薄，不能够满足日益加大的养老医疗保健的需求。
二、如何构建多层次的社会保障体系
1、构建多层次的养老体系
首先，需要建设个人缴费与国家补贴相结合的全民养老制度，全民参与数量累积。其次，是完善现有的在职职工强制参与缴纳、其他人员自愿参加缴纳、个人承担的缴费形式，共同享有平等的社会养老保险。再者，要加强建设面向全民的，个人自费缴纳，享受政府补贴的，商业性的养老保险制度。还有就是建设面向更大覆盖范围，低收入、无收入、或农村人口养老保障制度，其资金来源由政府承担，个人自愿申请，享受国家最低生活保障。
2、构建多层次的医疗保障体系
首先，要大面积的构建个人缴纳与国家补贴相结合的，面向全民的初级医疗保障体系。政府要承担起公平公正的职能责任。其次，要建设面向企业及各行业从业人员的国家基本医疗保险体系，要强制企业职工参与，基金由个人缴纳与企业缴纳相结合，并多方筹措。其他行业及社会人员自愿参加，并享受国家基本医疗保险待遇。再者，建设大范围普及的，不同层次的大病补偿医疗保险制度，由政府牵头与指导，有政府职能部门监管，由商业保险公司来承办。资金来源是自己购买，国家补贴。还有就是，针对低收入或患慢性病的群体，建立医疗保险制度。由政府专项拨款，社会福利机构募捐，个人申请享受长期的最低医疗保障救济。
3、改革现行的失业保险制度
面对国家全面扶贫攻坚战的展开，面对政府扶贫无死角，让扶贫的阳光照进每一个角落的承诺。各职能部门应该全面提高我国失业及无业人员的最低生活保障待遇，大力改革现行的失业保险制度，力争最大限度的扩大保险的覆盖面。特别要加强社会保险费用的征缴和运行管理工作。我们不仅能够对失业人员保障社会救济，更应该多渠道拓展失业及无业人员的就业途径，加强再就业的辅导培训工作。给失业人员更多的学习机会和创业机会。各职能部门应该切实抓好劳动力市场的培育工作，使劳动力市场规范化制度化。切实保障每一位工人的合法权益。
4、完善政府层面的政策引导
政府应充分发挥其政策设计功能，才能更好的服务于多层次社会保障体系的建设。应该为社会保障体系创造更加优良的运营环境。首先，要发挥政府的统筹功能，为多层次养老多层次医疗保障提供必要的补充。特别在资金方面，更应该做到统筹安排，重点突破，为各种社会保障制度提供强有力的物质支持。其次，政府还应从大局出发，要有市场意识，要有长远的战略目标，根据不同群体不同层次人民群众的需要，设计符合国情的，能够普惠大众的，科学的长远的社会商业保险，为相关产业提供更多的政策支持。允许更多的养老模式进入社会养老体系。再者，政府要充分发挥媒体的宣传作用，普及公民对商业保险的认识，为我国商业保险服务于社会养老机制创造良好的环境，同时也要起到更加严格有效的监管作用。并且，政府更应加大改革力度，推进社会养老保险的新模式的发展，促进相关产业的升级转型。更大限度的发挥民间力量推进养老事业的发展。
三、结束语
现阶段，我国经济转型加快，对多层次社会保障体系提出更高的要求。要使这一体系与经济发展的水平同步发展，真正实现人人都能享受到改革开放所带来的发展红利。由于目前收入水平的差距，导致目前人民群众的生活水平的差异。因此，多层次的社会保障体系与多层次医疗保障体系，应该具有针对性。每一个政策的制定，应该满足不同层次的社会保障需求，真正做到全覆盖和保基本的有机统一、协调进行。
参考文献
[1]常慧凯.建设适合国情的多层次的社会保障体系[J].世界家苑（学术版），2017(9)
[2]张玮.构建多层次社会保障体系路径研究[J].金融经济，2016(20)
作者简介：魏楠，崔畅，学历：专业：本科，劳动与社会保障，
学校：辽东学院