摘要：在中国特色社会主义新时代，妥善化解社会发展过程中出现的各种矛盾，坚持贯彻党的群众路线，充分依靠社会各方面力量，推进城乡包容性社会治理，是当前重大而又紧迫的政治任务。围绕着社会发展中不均衡、不充分等社会主要矛盾的现状，切实处理好维稳和维权的关系，既要以维护民生合法权益为中心，又要保持良法善治的社会安定有序，还要确保社会均衡性发展充满生机活力。欲粟者务时，欲治者因势。为及早妥善化解当下基层社会治理问题胶着状态，乘势抓住社会结构转型升级久逢时机，把基层社会治理体制和机制的改革推进纵深，建成平安、文明、幸福的新时代大中国，精心谋划宏微兼顾、资源向下、民心向上、民主向前的包容性社会治理优创性方略。
关键词：基层社会治理；不协调现象；优化；包容性
从坚持和发展中国特色社会主义全局高度出发，遵循习近平总书记建设平安中国的总体战略布局，基层公安机关应高占位地穷尽对社会前沿人熟、地熟、情况熟的优势，把零碎的、分散的、多视角、多侧面的点线段片社会治理现存精要，汇集并深入探究各层面的治理方略，使之宏微兼顾、纵横互联、以求系统化、理论化，为构建党政主导、法治引领、民意驱动、警民融合和社会共治，拓宽时代视野、放飞创新思路、直面社会治理现状，贴进社情向深层探、朝横向联、往实里求，对募集并优化社会治理良策大有裨益。
一、城乡社会治理结构的复杂性及治理内容
党的十八大以来，在改革开放的社会主义市场经济条件下，社会秩序业已从局部的紊乱中呈现出平稳有序的治理趋向。现代社会城乡人口的流动与聚集现象，南北方和东西部社会结构的组合性构建，直接导致大中小城市及城镇的迅速膨胀与扩张。这就给现有的城乡社会科学管理提出了新的更高要求，我们不仅要不间断地探究社会生产力与生产关系的发展空间尺度和时间尺度的多维变革，并且要持续性地追踪经济基础与上层建筑的交互作用是如何对当下社会复杂治理系统产生无可估量影响的。所以，我们必须研究社会系统（组织）组件（成员）传输信息以及应对复杂社会行为和跨层次治理秩序的创新方式，厘清立体性互转关系，进而初步开发出具有更为复杂的包容性城乡社会治理系统新模式。一旦我们从基本要素层面理解和掌握了社会主要矛盾不均衡、不充分的主要根源，以及衍生出由公安司法机关打防疏控的事端丛生次要社会矛盾的治理重任，就可以提出创建社会治理新秩序和各类复杂社会行为宽严相济的规范准则，而对于社会复杂系统的治理性研究和各层次设计等就有了针对性的事前、事中和事后化解矛盾精准的尺度。诚然，每个级别的社会治理系统都受上一个层次系统的调度指挥和制衡性约束，相对大系统下的层次即为要素，又为子系统，社会治理系统也就有了组织性、结构性和制约性。由于全部处在其他社会系统的立体化、动态化裹夹包围之中，既形成了社会综合环境中共生共存、互联互鉴、共建共享包容性关系，也势必受到社会善恶交错、优劣相伴等大环境的影响和制约。所以，必然倒逼社会治理系统不断自我调整和自我完善，以期适应社会矛盾及社会综合环境的不同发展阶段的变化。从目前社会经济高速发展与社会矛盾交织的状况看，当务之急是社会治理高层需集中民意民智，抓紧补充、修改和出台务实性立法或行政规范，着重破解好社会治理系统存在的政府管控与经济运营界限不清、政务与警务及其他越位性法外行为等现状。而社会治理中层应着手健全和强化机构及成员间科学分工，避免多头管控确保清晰化司职责任追究制，推行扁平区域化和点线段面片结合的社会治理模式，通盘规范和调整社会治理运行机制，尽快化解社会治理前沿社会众多治理问题，最大限度地优化社会治理功能及其社会资源配置，集结地市州以下社会治理有生力量，运用现代治安防控和综合激励机制，促使社会成员单位依法依规参与社会治理务实活动，力求短时间内整治好社会治理某些乱源，在大胆创新包容性社会治理实践中，探索出一整套城乡社会治理机制的新构想新模式。
二、当前城乡社会治理的掣肘因素
（一）社会治理中各层次矛盾突显
众所周知，社会发展中不均衡、不充分的社会主要矛盾，主要靠党中央领导全国各族人民同心同德，从政治、经济、社会、文化、科技等宏观发展上进行调整，而大量的社会次要矛盾以及不协调现象，则需要以公安司法机关为主干社会治理系统依法进行疏解。基层社会治理系统不断从社会内外部环境获得情报或信息，系统地汇集来自社会各层次相关事态发生变化的消息与现况，以便随时采取宏观战略布局以及实施微观治理的疏控行动，以期适应社会复杂环境的起伏变化形势。为及时研判与反馈和有效地化解社会治安矛盾存量或时段性群体性冲突，维护社会经济秩序，维持社会政治稳定，确保民生安和乐利。从各阶层收集到的现阶段社会治理中存在的社会不协调现象，主要表现在权力机构执法裁量存在自由度较大；经济往来失信现象仍然较多，传销、集资、套贷和电信诈骗案件跨度较宽；社会上存在的贫富差距失衡民怨呼声较高；媒体宣传及舆论监督力度滞后待进一步提高；中基层部分党政领导干部散漫失职不作为，能力欠佳怕担责，懒政怠政违规等状况存量不小等等。所以说，疏解社会次要矛盾和逐步消除一些社会不协调的各种弊病，我们还有很长的路要走。
本文提出了一个单层神经网络模型用于求解含约束的l1-范数问题。与已有求解问题(1)的神经网络模型相比,提出的模型需要神经元数少且层数少。利用Lyapunov函数,证明了该模型的Lyapunov稳定性和渐近稳定性。数值试验结果表明,提出的模型具有良好性能且可以用于图像恢复问题。
（二）社会治理各领域问题显现
随着改革开放不断深入，社会各个方面情况发生极其深刻变化，社会治理安和乐利诉求迅速攀升。而社会治理运行机制上现存的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败倾向等仍不可小觑。我们可因势利导借助此类信息获得这些新知识，为消除社会治理状态的不确定性，力求实现由不知转为知晓、由知之甚少转为知之甚多的社会治理初级目标。［3］例如：改革开放四十多年以来，随着农村和城市经济体制改革的相继展开，以家庭联产承包为主要形式和大批地方国有、集体企业推行承包与改制，集政冶、行政和经济于一身的社队组织和工矿店社车间班组等最底层社会治理组织大都解体，尽管有乡村镇及生产合作社和股份制联社与产业化私企及个体经营户等再组织化的部分补充，但仍呈现并形成高分散大流动非组织性社会治理滞后状况。伴随着流动人口数量大比例的增涨，因流动人口频繁大量迁徙和城郊结合部长期处于持续拆改扩建状态，尤其随着各地城市社区和经济发达的乡镇聚居楼房中的住户“匿名度”激增，以常住人口疏控为核心的社会治理难度进一步加重。这是因为现实社会治理组织系统中，传统的初级的基层的群体性社会组织已相继分化解散，民众松散地大都生活在相对生疏甚至完全陌生的城乡社区环境里，原有人性中的“自然秩序”难以对民众的行为有约束作用。由于社会治理涉及诸多方面内容，且渠道纵横交错复杂，须经广泛收集基础性源头信息，才能及早发现和掌握新出现或新产生的社会矛盾与问题，以便尽可能地抓早、抓小、抓苗头严防拖久拖炸。
三、城乡社会治理基本方略
在社会治理过程中，高层指挥调度系统要不断向各低层次系统发布实现社会治理目标的政令，低层次系统依据政令把社会治理管控情况源源不断地反馈到高层系统；然后再把高层研判指令信息输送给各相关层次，而低层须将进一步实施结果返回到高层，经高层系统归纳运筹后再输出指示，对基层施加影响以促进社会治理目标朝既定方向推进。这种循环往复的过程不断改变着社会治理内容、规模、强度、取向等实时控制，这就是社会治理反馈机制，为新时代社会治理提供思路。
提高毕业设计的教学质量，必须要有严格的教务管理相匹配。学生依托学校的教学管理系统，按时保质完成各种文档的提交，并通过在线管理系统实现与指导老师的联系。通过教务管理可以规范毕业设计的进程，为毕业设计的每一个步骤提供质量保证。
（一）规范执法程序操作细节
不论哪个民族、哪个时代、哪个地域家庭关系都最具久远性和普遍性，尤其是性爱和血缘关系是其他社会关系所不具有的。家庭关系联结因素和内容相当丰富，既有物质的又有精神的，其中含有伦理、习俗、道德、信仰、文化、心理、生产、繁衍、宗法、消费等20多方面内容，也是比较单一的其他社会关系所不具备的。［6］家庭关系最具强烈的感情色彩，几代人几十年共享天伦、互动频繁、交往密切、血肉相连感情极为深厚，是人际关系中最稳固最长久的关系。封建社会家庭关系靠伦理、习俗、道德、宗法等统治；近现代资本主义时期靠与生俱来均等和金钱维系；而现代社会主义社会既有优良传统家庭观念，又有肩负的社会责任与义务，还彰显出团结、互助、平等、和睦诸多特征。因此，笔者看重的家庭功能主要包括：婚姻性爱与生育、抚养和代际流动的摇篮；生产劳动经营和生活消费议事的会所；安定舒适身心休整和品味酸甜苦辣生活的乐园；传承生活技能及社会化知识、交流生产劳动工作经验和网络微博互动的平台；保障日常物质需求关爱互助和赡养老人的温馨宅院；疗伤止痛心理调试增进至亲至爱感情的诊所；休闲文化娱乐和社会交往的精神驿站；完善人生夙愿实现自我价值的出航凯旋码头。在具体实践中，我们必须充分利用好家庭这个相对稳固的社会细胞和不可或缺的联系社会最基本的环节，协同有序地牧导和执行社会治理对个人社会化的期许与需求。因为，家庭的包容性管教和约束功能与社会良法善治的作用紧密相连，透过家庭这一社会结构可有效传递社会治理对个人的疏导。所以说，应该调动所有社会治理组织成员的力量，运用社会治理机制和宽严相济的包容性手段，紧紧依托和助推全国四亿多户的家庭功能，采取地毯式、网格区域化和点线段面片相结合的职责性分工协作，经常性地深入到亿万家庭之中，持之以恒地开展城乡包容性社会治理牧导工作，力求形成多层次可持续提升社会治理能力的体系和运行机制。
（二）推进城乡包容性社会治理
从目前情况看，国家陆续修改补充出台了一些社会管理法律法规及办法，在各地还摸索出类似“枫桥经验”等一批新典型，可以说成效不小、亮点纷呈。但关键的问题是，只有更为系统地规范执法操作细节，才能大幅度地提升社会治理疏控效能。比如：各地频繁出现的袭警和暴力妨碍市场监管现象，虽有关部门颁布了治安或行政止损袭警及其他执法人员强制性规制，但尚未从立法层面严密规范破解执法质疑前置的严重缺失，以致行使国家治安和行政或经济法律的权威持续受损。进一步讲，要在严格执法程序细节和实行暗访式责任追究制的前提下，全面地内化社会治理成员核心价值观、人本主义意识和职业道德理念；深化岗位目标责任制细化定量定性考评标准和规则，坚持实施跨县（市）区甚至跨省、直辖市和自治区的轮换暗访式巡视倒查追责制；把外勤现场勘验实录和内勤复验审核及负责人审批等全部程序化，并加速实现5G网上办公视频多项监督跟踪。［5］真正使社会治理成员实际执法和调管疏控的社会效果优劣，与自身奖罚、岗位调配、公职去留和法律追责捆绑在一起。在社会治理成员组织普遍弱化；城市城镇社区因宅居形式变革，同小区同栋楼同单元住户几乎不相识或极少往来；传统劳动力密集型地方国营和集体所有制生产车间班组已成历史；甚至许多地方存在众多空置楼层及住宅的情况下，以家庭为社会细胞组织的社会管理方式应该重新引起我们关注。除采用以证、以房、以业动态管人外，以家庭住户为最基本社会内核，分门别类有针对性地采用“靶向介入疗法”，有效扭转城镇街委干部和社区民警长期不入户或入户难，人大机关应及早提出立法倡议“全面恢复实行‘入户查卫生、环保安保同行’优化管理制度”，彻底复明盲区和堵塞社会治理最普遍存在的管控漏洞。这不仅能全息性地提升社会治理的精确度，也能大幅度提高各项社会治理实际成效，彻底摈弃打着维护公民隐私和尊严幌子，推行无政府主义的自由化现象。
（三）优创城乡社会治理方式
创新社会治理方略，除进一步强化现有各层次各领域各条战线社会治理机构效能外，为弥补管理体制、运行机制以及优设题解与疏控措施，尤其是弥补现存的漏洞和不足，还须突出优选以下主要环节不放。一是尽快研制优设权利与义务及保护住户隐私、外泄追责等题解，完备“入户查卫生、环保安保同行”巡访城乡居民家庭（含空置房宅）的社会管理法规。并利用电视、广播、报刊和互联网深入开展宣传，做到家喻户晓；二是组织社会治理专家学者系统性地培训，提升社会治理组成人员的思想觉悟、法律意识、管理理论、方法运用、语言表达、心理疏导以及信息敏感性等方面能力；三是组织有实践经验的基层党政干部和一线民警，传授作法和教会社会管理成员入户方式方法和群众工作技巧，务必闯过“门难进、话难说、人难找、事难问”的关口；四是明确规范党员特别是中高级领导干部家庭接受入户的表率作用，而社会治理人员既要克服面见领导干部和大款大腕及其家属的拘谨心态，且要掌握应对个别向外驱赶时的执法记录仪、手机视频记录法；五是诚恳征求对党和政府以及部门行业的意见与诉求，承载各种期许并尽可能帮助解决以取得民众信任；六是学习借鉴苏沪杭等地社会治理信息运作模式，一律采用一次入户多项信息一网打尽的统筹兼顾法，务必做到“下去一把抓、回来再分家”。但绝不容许外传泄漏家庭信息，否则终身追责处罚；七是各级社会治安综治办事机构应摆脱长期虚位状态，务实组织研发城乡居民家庭社会治理信息互联预警系统，及早建成综合查询和汇集社情分析智库化“综治云”；八是借助公安司法机关和部门融通整合其他相关社会治理成员单位业已集约的实有人口信息、在互联网或博客中对政治言论出格或虚拟对社会“三仇”的终端用户、疑似制售非法出版物和毒劣假冒商品黑作坊等租借房住户、藏匿在居宅中的法轮功邪教组织和扎吸毒卖淫赌博窝点、家庭内外部存在矛盾激化征兆以及有经济收支反常情况等信息，与入户摄取并不断更新的信息互补汇集以备社会治理时聚焦共享运用；［7］九是根据城乡社区自然分布，借助机关企事业单位学校文体活功场地，巧妙借助城乡社区居民休闲游乐、票友演出和消暑纳凉时机，有计划有步骤地或因势利导地开展家庭健康教育宣传辅导。从传授生活小常识或有奖竞猜和文体编排指导入手，以寓教于乐等方式传播和指导个体行为规则，灌输正确价值观和家庭伦理道德是非理念。会同律师以举案说法内化人们守法意识，及时宣传党和政府化解社会各种风险的决心及施政成果，逐步培养民众社会治理的责任意识，鼓励城乡民众追求健康文明高尚物质和精神生活；十是充分激励和促进各族各界社会治理组织成员，切实树立拧成一股绳、同下一盘棋、同算一笔帐地构建和谐小康社会的理想，克服困难，共建共享，不断摸索和积累社会治理实践新经验。
在党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想体系的指引下，通过夯实城乡包容性社会治理层级系统，运用现代社会治理科学方法，有效发挥其信息反馈及调节与转化等调控功能。预计在建党百年和建国百年期间，一个民主法治完善、社会规范运行、疏管调控有力、道德水准提升、官商敬重百姓、民众安和乐利、政治清明通畅、经济发达繁盛的包容性社会治理局面定会形成。
地铁线路采用第三轨供电，额定电压等级为750 V，第三轨单位电阻率取0.125 Ω/km，钢轨电阻率取0.02 Ω/km。根据单列车运行节能仿真模型，求出列车在3个区间的距离曲线和功率曲线，作为多列车运行的输入。每个车站的停站时间调整为±5 s或者保持不变。仿真运行时间设置为2 h。列车在第一个小时内的发车间隔为420～450 s，在第二个小时内的发车间隔为540～570 s。
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Strategies of Urban and Rural Social Governance in New Era
GENG Qing-guo1,CHEN Wen-yue2
(1.Jilin Police College,Changchun 130117,China；2.Jilin Provincial Police Association,Changchun 130000,China)
Abstract:In a new era of no major changes,it is a major and urgent political task to properly resolve major social contradictions,adhere to the party's mass line,fully rely on all aspects of society and promote urban and rural inclusive social governance.Focusing on the current situation of major social contradictions such as imbalance and insufficiency in social development,we must effectively handle the relationship between maintaining stability and safeguarding rights.It is necessary to safeguard the legitimate rights and interests of the people's livelihood,and to maintain a stable and orderly society with good governance,and to ensure that the balanced development of society is full of vigor and vitality.If you want to get food,you must abide by the time of farming；those who want to manage the country must adapt to the times.In order to resolve the current state of the social main contradictions properly,seize the opportunity of the upgrading of the social structure transformation,and push forward the reform of the social governance system and mechanism and build a new era of peace,civilization,and happiness in the Great China,and carefully plan the inclusive social governance of macro-division,resource-down,popular-minded,and democratic forward.
Keywords:grassroots social governance；the disharmony phenomenon；optimizing；containment
中图分类号：C916
文献标志码：A
文章编号：1008-7974（2019）06-0086-05
DOI：10.13877/j.cnki.cn22-1284.2019.11.015
收稿日期：2019-07-29
基金项目：2018年吉林省公安厅公安理论及软科学研究基金项目“公安机关化解新时代社会主要矛盾研究”（LLRKX03-2008）
作者简介：耿青国，吉林九台人，吉林警察学院副教授，科研处处长，硕士研究生导师，研究方向：公安学、公安技术、法学（吉林 长春 130117）；陈文跃，吉林松原人，吉林省警察协会一级研究员、吉林警察学院客座研究员，研究方向：政治学、行政管理学、公安学。（吉林 长春 130000）
（责任编辑：品 风）
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