广西壮族自治区南宁市武鸣区陆斡镇国土规建环保安监站广西南宁530111
摘要：在新时期的发展下，现代小城镇的重要地位在这一过程中也愈加突显。已经由原来的简单人口转移变为人口迁移和结构转型升级共同发展的时期。科学实现城镇化在这个重要时期中显得更加重要。因此为了能使城镇化发展目标合理有效的实现，必须充分重视城乡规划的科学性，经过对新型背景下城乡规划发展的合理探讨，才能更好的解决在实际发展中存在的问题，让我国的城乡规划得到科学的实施。本文主要对城镇化背景下城市和乡村发展规划的现状及目标、对新型城乡规划在实际实施过程中存在的问题，以及怎样去具体实施城乡规划的转型发展进行了分析，经过一系列的探讨希望有助于城乡规划建设。
关键词：新型城镇化；时代背景；产镇融合；城乡规划
1、关于城镇化与城乡规划的现状分析
1.1城镇化的现状
所谓的城镇化就是指将现有的农村人口变成城镇人口的一个过程。城镇化率就是一个指标，用来表示城镇化水平高低状态，具体是指一个地方城镇人口数量占这个地方人口总数的比例。同时各国工业化进程中都会经历城镇人口越来越多的城镇化过程，这是一个不可避免的历史阶段。现如今，全球城鎮化水平越来越高，居住在城市的人口已经占一半以上。在我国的有关规划纲要中已经明确指出“推进城镇化的主题形态是城市群”，我国有关规划还多次提议，范围大的城市群要一步一步逐渐形成，要依托大城市，重点发展中小城市，以达到大中小城市城镇全面协调促进发展。
1.2城乡规划的现状
在我国有关规定中明确指出，城乡规划这项工作具有全局性、综合性、战略性的特点，其中涉及面也极为广泛，涵盖领域也更加丰富。因此，首先要制定合理的规划，在建设上遵循现代化的总体要求，要将现在与将来统筹兼顾、把握全局、综合发展。要兼顾部分与整体、供与求、近期与远期、建设与发展、现代化建设与历史文化的保护、城市建设带来的破坏与环境的保护等等的一系列连锁反应。完善和优化城市规划工作，以使得城市更好的发展，使广大的人民群众有更好的生活生存空间。除此之外，我国之所以进行城乡规划，就是为了促进我国整体经济的全面协调可持续发展，使我国的资源能合理的利用，进而促进我国人民的生活环境，使之得到质量的提升，达到城乡居住空间的合理利用。为此我国才实施了大中小城镇乡村等的一系列规划。
2、新型城镇化背景下城乡规划过程中存在的问题
无论是人类社会的发展还是现代化建设，城镇化都是不可或缺的。城镇化进程的加快可以更好的解决我国的农业、农村、农民等相关的问题，我国的新型城镇化发展也离不开城乡规划，城乡规划更能带动各区域协调可持续发展，无论是在内需的扩大还是产业结构的升级上都很重要，它对我国全面建成小康社会加快社会主义现代化进程更有不可替代的作用和深远的影响。随着我国社会经济的改革发展，我国的城镇化进程越来越快，城镇人口也在快速增加，增长了好几倍，我国的城市化进程还受到国际社会的普遍认可，甚至有的国家对我国的城镇化速度感到惊叹。然而我们不能满足于我国的现有发展现状，还应该保持清醒的头脑，以随时应对城镇化发展所带来的挑战，做到既要能迎接机遇还要能应对机遇所带来的挑战。
2.1城乡规划层面不合理
在目前的城镇化发展进程中，总是存在着一些不合理的现象，城乡规划层面不合理就是其中一种。如某些地方大肆修建一些假山公园，并没有起到什么实际作用，而人们天天走的道路却残缺不堪不修理，地下光缆线路也不检修，该修的不修，不该修却大修，导致广大人民群众很不满意。
2.2城乡规划具体职能降低
目前存在的一个普遍现象就是大多数城市将自身的规划管理权限下放到县级部门，导致出现重复审核的现象发生，对于当地规划部门的统一管理并不能有效落实，进而逐渐降低了城乡规划管理的相关职能，对城乡的协调统一发展会带来严重的负面影响。
2.3乡村规划整体水平较低
在现阶段我国城乡的发展过程中，存在着一部分区域的整体规划水平落后现状，尤其是中西部区域，严重缺乏较专业的规划人才或是规划思想较为陈旧，都会导致社会经济的发展不稳定。
3、关于新型城镇化下城乡规划转型的具体措施分析
3.1统筹统一城乡规划体系
若想保证城乡发展的统一协调性，首先就要制定完善的统一规划体系，然而城乡规划工作的编制工作又属于一个艰难而又漫长的过程。因此必须加大对城乡规划工作的推进力度，主要包括以下两点：第一，构建系统的城乡规划管理部门，由规划局进行统一管理，而相应的工作人员也可以从规划局内部的工作人员中选取；第二，全面开展城乡规划工作，严格落实乡村建房的许可证明，并将乡村发展的规划和实施工作作为城乡规划转型的重要考核内容。
3.2加大对城乡规划的投资力度
对于目前城乡规划的发展现状来看，不但需要加大对其具体编制工作的项目资金投入，并由政府财政部门以公开招标的方式展开项目编制费用的支付，还要加大对乡村规划的经济投入，保证其能够顺利的展开规划设计。除此之外，城乡规划管理专业队伍的建设水平也要不断提高，积极引进先进的专业技术人才，从而综合提高城乡规划的工作质量。
3.3提高自身对规划管理的责任感
若想有效提高城乡规划管理工作实行的效率，首先就要实行“三会”制，做好严格的把关监督，进而不断完善专题会议的规划章程，进一步突出城乡规划的主要职能。然后相关部门要以重大规划项目的单独评审、小型项目的重点评审为规划工作的基础内容，并且全部规划项目都由规划主任统一审核，从而重点突出城乡规划建设委员会的核心作用。
3.4构建系统的城乡规划体系
虽然目前我国的城镇化发展水平得到了一定的进步，但与发达的西方国家相比，还存在着较多的挑战和机遇，并且由于我国的城乡规划管理工作具有其独特的特点。因此虽然国际的一些发展理论对其有一定的积极启发作用，但万万不可使用“拿来主义”，照搬照抄，要以我国发展的国情现状为基础，进而构建出符合自身，拥有自身特色的规划管理体系，尤其需要注意的一点就是保证城市和乡村拥有自身独特的特点。
由此可知，在进行城镇化背景下城乡规划的转型发展阶段时，应将部门合作、专家引导、政府支持及公众参与等环节进行有效融合协调，合理解决城乡规划管理工作中存在的各种问题，进而保证城乡规划的顺利转型。
4、新型城镇化背景下产镇融合规划实践
4.1产镇融合发展策略
产镇融合要在充分研究本地发展历史的基础上，结合本地的产业发展以及城镇建设基础，综合考虑多方面影响因素，科学设置产镇融合规划策略和发展方向。此次研究以杭州市萧山区瓜沥镇作为研究对象，经过全面了解本地经济产业发展和当前特定的大经济发展背景下制定以下发展战略。针对第一产业，引导传统种植农业向现代农业转型，注入休闲农业和观光农业发展要素，借助原有花卉、渔产养殖发展花卉设施农业观光、水乡观光农业、打造可采摘、可垂钓、可观光、可体验、可度假的都市型农业。同时深度发掘本地的历史文化和自然资源，进而有效发展本地的旅游业，促使农业与旅游业互相融合、互相促进，把瓜沥城镇建成集佛教文化体验、水乡度假休闲、生态旅游观光、特色产业展示为一体的现代城镇。
针对第二产业，发挥临空产业园区区位优势，引进新型临空制造产业，重点培育临空高轻新制造业、航空设备维修、客机转货机改装等业态；加快吸引新能源新材料、電子信息技术、高端装备等新兴产业入驻，拉动产业整体层级提升；引导现状纺织化纤、装饰卫浴、机械制造等支柱产业向集群化与高端化方向发展，逐步淘汰现状化工、煤炭热电等高污染、低产出类产业，建设宜业宜居的新兴城镇。
针对第三产业，重点培育发展航空服务业，全力做大航空商务服务业，丰富临空总部经济、临空高端商业、临空酒店宾馆服务、机场交通与值机服务等多元发展业态；加快发展以航空物流为主导的现代物流业，以临空时效商品物流、航空快递物流、航空物流配套服务等业态为突破口，强化航空物流与杭甬运河港口物流基地、柯桥经济开发区等区块物流协同发展。突出旅游业发展重要地位，依托航坞山经济区发展文化展示、创意及休闲旅游业，将设施农业和休闲农业纳入旅游发展整体框架。加快发展现代城市服务业，强化科研研发、文化创意、法律服务等生产性服务业发展地位；壮大市场贸易、星级餐饮住宿、社区服务等传统生活型服务业发展规模。将瓜沥建设成为生态环境优美、产业清洁高效、生活恬静闲适的现代新城。
4.2新型城镇化背景下的产镇融合规划路径
在全面研究产业布局以及城镇发展的基础上，着力发展高端纺织化纤、品牌装饰卫浴、临空先进制造三大支柱产业，培育发展新能源新材料、节能环保、新一代信息技术三大新兴产业，加快发展临空总部商务服务、航空物流、文化创意、专业市场和休闲旅游五大现代服务业，最终形成“三年发展、七年成型、二十年产镇融合”的发展方向。其中三年发展指的是通过三年时间以现有支柱产业作为主力形成产业集群化与高端化的方向发展，从而带动城镇化基础配套建设快速发展。七年成型指的是进一步培育发展新兴产业，加快发展临空产业园区和文化创意、休闲旅游现代服务业，促使产业与城镇区实现初步融合、协调发展的态势，这一过程以临空产业、现代服务业作为发展动力，促进产镇有效融合发展。二十年产镇融合指的是在已有的发展基础上，有效推进临空总部商务经济、休闲旅游产业发展，以航坞文化、昭东水乡休闲旅游为依托，将整个镇区（园区）纳入到旅游概念，亦城亦景，进而形成一个范围广阔、设施完善、环境优美的度假区。并通过深化改革，完善机制，大力发展金融创新，推进政府、企业和科研院所紧密协调合作，构建“政产学研”一体的创新平台和载体，以此打造本地核心竞争力，实现产镇融合城乡一体发展，科学有效地走完工业化的后期阶段，快速迈进后工业化阶段。这一过程需要严格把握产业与城镇发展两者关系，产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体，只有产镇互动、融合发展，才能达到快速高效的发展效果。
5、结束语
总而言之，随着社会经济的不断发展，我国的城乡发展也到了一个全新的阶段，而城镇化发展背景条件也正在发生翻天覆地的变化。因此加强对城乡规划转型重视是目前发展的必然趋势，应大力推进转型进度，提高城镇的经济发展水平，从而促进我国城镇化全面发展。
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