摘 要：大城市过大、小城市过小是目前我国城市人口分布的主要特征之一。针对这一现象，综合使用齐普夫（Zipf）指数、城市首位度和人口分布变异系数等指标，测度了各省人口空间分布状态，分析检验了政府财政干预等因素对人口分布离散度的影响方向与力度。分析发现：多数省份人口分布不合理；中央政府和省级政府的财政干预分别与省区城市人口分布的合理程度正相关和负相关。
关键词：财政独立性 城市人口空间分布 政府干预
1 引言
随着人均国民生产总值超过6000美元大关，从这个角度看，我国似乎已经进入中等发达国家行列，中等收入陷阱成为一个现实威胁。然而在当前背景下，居民收入水平的持续提高需要进一步的工业化和城镇化。2016年我国常住人口城市化率为57.35%，户籍人口城市化率为41.2%，还远低于发达国家80%和发展中国家60%的平均水平[1]。我国还存在通过城镇化实现居民收入水平增加的空间。但进一步的城镇化需要消耗更多的土地，会不可避免的造成耕地面积的减少。在确保18亿亩耕地红线的约束下，可进一步用于城镇化的国土面积只有28 万平方公里。这意味着进一步的城镇化只能采用集约化的方式进行，城市的空间使用效率必须处于一个较高的水平。现今我国的城市体系中，超大城市、大城市、中等城市、小城镇的数量分布，在图形上类似于倒T 型[2],小城镇数量众多，中等城市发育不足，大城市、超大城市数量过少、规模过大[3]。截至2016年，我国共有超大城市6 个、特大城市10 个、大城市124 个、中等城市138个、小城镇19790个。大量的城市土地分散在众多小城镇中，无法实现规模经济和积聚效应。严峻的土地约束无力继续支持小城市占比过大的发展模式[4]。2013年国家统计局统计数据显示，100 万以上大城市人均占地1179平方米，50万以上中等城市人均占地2298平方米，50 万以下小城镇人均占地5564 平方米。若城市化率提高到75%，同时60%的人口分布在中小城市，则需要再耗费数亿亩土地，那么18亿亩耕地保护红线无疑会被突破[5]。针对这一状况，《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中明确提出我国今后一段时间的城镇化要走提高空间使用效率的路径。因此探寻我国城市体系发展失衡的主要影响因素，促进各级城市合理健康发展具有重要的现实意义和经济价值。
(5)无论是基于产出波动性与通胀波动性，还是基于社会福利损失，在本文构建的包含耐用品部门与非耐用品部门的多部门动态新凯恩斯主义模型中，货币政策盯住目标选择的差异引起了货币政策宏观经济效应的差异。这意味着，在考虑耐用品与非耐用品差异的条件下，“天赐巧合”无法成立。
改革开放以来，我国大量人口离开居住地向超大城市、省会城市积聚。除去人口流入地的市场吸引力外，各级政府外部干预形成的城乡差异以及城城差异起到了推波助澜的作用[6]。政府干预通过教育资源、医疗资源、就业机会等多种途径增强了人口流入地的市场吸引力和人口流出地的市场离心力，进而对各省内部城市人口的空间分布造成重要影响[7]。以此为背景，本文引入政府的财政支持变量，检验政府干预对城市人口分布的影响。
2 文献综述
我国超大城市规模过度膨胀与小城镇发展停滞并存[8]。对这一问题的探讨可以分解为两大阵营。一部分学者从单个城市入手，试图求解出单个城市的最优人口规模及其影响因素，力图刻画单个城市最优人口规模的函数方程，找到决定性变量，进而提出解决这一难题的可行方案。但这种方法会割裂城市间的相互作用，客观上忽视了这种相互作用对特定城市最优规模的影响和限制[9]，由此得来的结论和建议的可信度下降。另一部分学者从城市体系入手进行梳理和探索。不同等级城市共同构成城市群，人口在不同等级城市中不均匀分布，纯经济力量驱使其近似于齐普夫（Zipf）指数分布，市场经济体系越完善，齐普夫指数越接近1，相反则离1越远。国内学者在测度我国城市体系人口分布的合理程度时，大量使用了Zipf指数这一指标，分别以全国、省、经济带为单位进行估算，大部分测试结果显示我国城市人口分布的齐普夫指数接近1，分布合理。这一结果与直观观察存在矛盾，这可能与数据范围选择有关。多数研究只包括了地级以上的城市人口数据，县级城市及以下的小城镇被忽视了[10]。同时现有研究没有识别出政府干预对城市人口分布的影响方向，但非经济因素在我国人口流动和分布中显然具有重要作用[11]，模型中缺乏政府干预变量可能导致计量检验出现多重共线性和有偏性等问题，从而降低检验结果的可靠性。
基于此，本文在以下3个方面对现有研究加以拓展：首先以第6 次全国人口普查数据为来源，包括了县镇级城市人口数据，对各省齐普夫指数进行估算；其次为弥补齐普夫指数的不足，同时计算各省城市首位度和人口分布的变异系数；最后实证检验了财政干预等因素对城市人口空间分布的影响。
3 中国各省/自治区人口分布指标的计算
3.1 数据来源和指标选取
在我国人口年度统计报告中，通常缺失县镇级人口数据，无法进行有效的估算。考虑到数据的可得性问题，本文选取了全国第6 次人口普查数据中主要省区的人口数据。国内学者多用Zipf指数作为人口分布合理度的测算指标，但是这一指数本身缺乏理论解释，存在固有缺陷，而且计算结果容易受到数据容量的影响，因此文中同时计算了城市首位度和区域人口变异系数VC作为补充。Zipf指数可以描述城市体系内人口分布的合理程度。城市首位度可揭示出大城市群内部人口分布的合理程度。在此基础上运用变异系数可进一步发现不同等级城市的发育状况。
Zipf指数采用对数计算公式ln(R-1/2)=lna—blnS，以消除小样本估算中的有偏性，R 代表城市在区域内部以人口排序的位次，a为常数，S为各城市人口数量，b为待估系数。Zipf 指数等于1 时，表明城市体系内人口分布合理，大、中、小等各级城市搭配合理；Zipf指数大于1时，表明城市体系中人口分布平均，大城市发育不足；Zipf 指数小于1 时，表明人口分布集中，中小城市发育不足。
1.1一般资料2016年1月至2017年2月我院选取50例高血压左室肥厚伴左心衰竭患者作为观察组,同期选取了体检者50例作为对照组。观察组有23例女性和27例男性,最小35岁,最大75岁,平均(56.7±6.1)岁;对照组有25例男性和25例女性,最小35岁,最大73岁,平均(54.8±6.7)岁。两组的普通资料对比不存在统计学差异性,能够进行比较分析。
各省城市首位度等于第1大城市与第2大城市非农业城镇人口数量之比。城市首位度等于2时通常被认为人口分布合理；城市首位度大于2时首位城市过度发育；城市首位度小于2时首位城市发育不足。
教师的教育理念、教育水平和行动步伐不可能绝对一致。但值得高兴的是，许多老师已经树立“以生为本”的理念，努力做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的“引路人”，切实关注学生的个体特性，尊重学生的差异发展，灵活调整教学的节奏，引导学生自主发展，促进全体学生的素养提高。
人口分布变异系数VC 等于标准差与平均数的比值，反映人口的离散程度。变异系数越大，城市体系中人口分布越不均匀。
假说2：省级财政支出的独立性以及省会城市财政支出的独立性与人口空间分布的离散度均存在相关性；市场化指数与人口空间分布的离散度应该负相关。财政支出的独立性在文中是指本级政府的财政支出占本级政府财政收入的比重，比重越大，财政独立性越强。
利用SPSS11.0 统计软件，对全国第6 次人口普查数据中县镇级以上非农业城镇人口指标进行统计估算，结果如表1所示。
2.产业结构也需要进行调整和优化。发达国家实际上很早就开始走绿色经济和持续发展的道路，它们将污染较高且资源消耗严重的产业转移到发展中国家或者落后地区。对于我国来说，其作为有责任感的国家，自然不能学习这一方法，但是给我们的启迪就是，我国必须对自身的产业结构进行优化，针对污染型产业必须予以取缔，并大力支持和鼓励绿色环保企业。对于政府来说，也要为企业提供必要的政策支持，特别是要对那些高科技、绿色产业予以扶持，为绿色社会构建好的平台与空间。对于我们自身来说，也必须要有维护生态的社会责任，不奢侈消费，坚决举报环境污染现象。
3.2 测算结果分析
表1 中国各省/自治区人口分布指标
数据来源：第六次全国人口普查数据。
城市人口分布标准差308308.7 526842.4 174727.6 547340.8 296001.1 860449.8 276233.5 292887.4 592987.2 334367.3 252193.1 263161.5 342935.8 25954.98 391929 506981.1 366908.9 338193.1 737832.9 335848.2 873258.5 904665.8 272983.1 362917.4 530331.3 1809446 543175.9新疆四川青海陕西云南湖北甘肃贵州黑龙江海南江西宁夏湖南西藏安徽吉林河南山西浙江广西江苏辽宁内蒙古河北福建广东山东Zipf指数0.80917 0.587036 0.698414 0.92106 1.023935 1.032136 0.86382 1.024797 1.03617 0.371071 1.359133 0.818128 1.080992 0.829633 1.042331 1.152932 1.499798 1.059831 0.86039 0.938246 1.223051 0.788536 0.951019 1.199183 0.915948 0.788 1.091358城市首位度6.7110038 6.532447 6.1898187 5.9708845 5.571893 5.262545 4.4790804 3.5238314 3.4407902 3.3436458 3.1046788 2.8706465 2.6560582 2.6454359 2.5020242 2.3209893 2.3206803 2.3152937 1.9212613 1.8861632 1.7648758 1.4652864 1.269361 1.1604196 1.1043388 1.0676383 1.0021725城市人口分布变异系数VC 2.939 2.541 2.986 3.034 2.318 2.354 2.434 2.021 2.141 1.475 1.177 1.567 1.217 2.534 1.195 1.661 1.275 2.109 1.516 1.623 1.18 1.93 1.739 1.628 1.687 2.307 1.232城市人口分布均值104896.1 207336.1 58517.53 180385.6 127672.6 365520.6 113471.4 144907.8 276931.4 226764 214285.3 167890.1 281713.5 10214.5 327911.8 305170.8 287830.5 160378.9 486234.9 206942.1 740179.5 468758 157015.6 222937.9 314357.3 784434.7 440932.7
3.2.1 中国各省/自治区城市人口分布比较
这个下午阳光高照，这春天让人说不出感觉。一切春天的感觉之所以美好是因为人总是在冬天想得比较多。这台摩托车是左小龙新买来的，他耗费了自己几乎所有的积蓄。这意味着不能摔车，因为没钱维修。但是左小龙从骑摩托车开始到现在从来没有摔过，他天生有强大的平衡能力，除了利弊轻重和人际往来他经常平衡不好外，摩托车和自行车他从来都能完美平衡。但是自行车对他来说太慢了，在他很小的时候，已经开始开摩托，他风雨无阻有事没事都要骑，千里江陵一日还。这台摩托车只开了一年，是因为到里程数报废了。折合下来等于绕了地球好几圈。
3.2.1.12 Zipf指数指数小于1，城市首位度小于1.76，VC较小，主要包括福建。这些区域首位城市发育不足，中小城市整体占比较大，城市化策略中需要提升首位城市优势。
3.2.1.1 Zipf 指数接近1，城市首位度大于2.5，变异系数较大，主要包括云南、湖北、贵州和黑龙江。这些区域城市体系人口分布总体上合理，但大城市群内部人口分布过于集中，城市化策略应该注重大城市群中后序城市的发展。
表2 各省/自治区城市人口分布指标比较
城市首位度大于2.5城市首位度小于1.76 VC较大(平均值以上)VC较小(平均值以下)VC较大VC较小Zipf指数接近1云南、湖北、贵州、黑龙江（共四省区）湖南、安徽（共两省区）无内蒙古、山东（共两省区）Zipf指数大于1无江西无江苏、河北（共两省区）Zipf指数小于1新疆、四川、青海、陕西、甘肃、西藏（共六省区）海南、宁夏（共两省区）辽宁、广东（共两省区）福建
3.2.1.2 Zipf 指数接近1，城市首位度大于2.5，变异系数较小，主要包括湖南和安徽。这些区域中小城市群中人口分布非常平均。中小城市的界限不清晰，发育不良，城市化策略应该注重小城市小中等城市的升级。
3.2.1.3 Zipf指数接近1，城市首位度小于1.76，变异系数较小，主要包括内蒙古和山东。这些区域大城市群内部人口分布过于平均，经济互补性较差，整个城市群的外向型较强，大城市间主要表现为竞争关系，中小城市间的差距不明显，城市化策略应该注重促进首位城市的发展。
针对班级中的个别学生，笔者认为有必要针对学生进行个性化地辅导。如果条件允许，教师还可以专门为基础差的学生准备一些微课程，供学生课下自主学习之用。通过这种方式可以让学生们感受到教师对自己的关爱，从而调动他们学习的积极性。
3.2.1.4 Zipf 指数接近1，城市首位度接近2，VC 较大，主要包括山西。城市体系中人口分布合理，大城市群内部人口分布合理，但中小城市群内部人口分布不均匀，城市化策略应注重解决小城市发展滞后的问题。
第二种是对Thread子类进行定义，也对run方式进行重写：clasMyThread extends Thread{public void run(){}}
3.2.1.5 Zipf 指数接近1，城市首位度接近2，VC 较小，主要包括广西。说明城市体系人口分布合理，城市化策略应注重解决中等城市发展滞后的问题。
她也不明白自己到底为什么会对他产生一种奇妙的情愫。那个午后，她的饭盆里满满的，爱猫人士甲乙丙丁倒了太多的猫粮给她，她吃得饱饱的然后开始在阳光下躺躺歪歪。下一刻他忽然就从围墙那儿灵活地一跃而入，那么猝不及防地直奔到自己跟前。她呆了一呆，把紧绷绷的视线倾泻在他头上，过了半晌，还是出于同情和友善请他共享饭盆里的小鱼干了。
3.2.1.6 Zipf指数指数大于1，城市首位度大于2.5，VC较小，主要包括江西。城市体系中人口分布分散，大城市发育不足，对中小城市的带动作用较弱。大城市群内部人口分布不均匀，第一大城市过度发育，后序城市受到抑制，进一步发展大城市中的后序城市是降低城市首位度和齐普夫指数值的有效手段。城市化策略应增加大城市数量，缩小首位城市与后序城市间的人口差距。
3.2.1.8 Zipf 指数指数大于1，城市首位度接近2，VC 较小，主要包括河南和吉林。这些区域大城市内部人口分布较为合理，但大城市群整体上发育不足，中小城市内部等级差异不显著，中小城市的向上发展受到约束。如果部分小城市升级为中型城市，部分中型城市升级为大城市，则齐普夫指数，城市首位度和变异系数都会趋向合理，这些区域的城市化应重点推进中、小城市的向上升级。
3.2.1.7 Zipf 指数指数大于1，城市首位度小于1.76，VC较小，主要包括江苏和河北。这些区域大城市内部首位城市发育不足。应该重点提升首位城市的优势，中小城市内部分布均匀，整个城市体系的等级差异不显著，城市的扩张受到约束。城市化策略应推进首位城市的发展。
按城市随机增长模型的预测，纯经济力量促使城市人口空间分布在长期中无限接近幂指数为1的帕累托分布，也就是Zipf指数分布，而非经济力量的干扰常常导致人口分布发生偏离[12]。在工业化早期，经济因素常常促使过多人口在大城市集聚，之后随着经济发展水平的提高，人口在城市间的分布趋于平均。中心地理论为这一现象提供了解释，在城市体系形成的初期，大城市作为人口和经济活动的主要集聚地，其替代品尚未得到充分发展，使其向心力较强，离心力较弱。出于节约运输成本、利用知识外溢效应的考虑，大量人口和经济活动向首位城市集聚，集聚本身更进一步降低了运输成本，扩大了知识外溢效应，使首位城市规模不断扩张[13]。个体行为中的羊群效应等非理性特征会加强这一集聚过程，使首位城市规模可能突破最优理论值，如果没有替代品，这一过程将无限复制。当后序城市得到一定发展之后，作为替代品会消弱首位城市的向心力，增强其离心力。后序城市的发展，遏制了首位城市的扩张[14]。随着首位城市的过度发展，后序城市在向心力和离心力两个方面均表现出竞争力。人口向后序城市分流。分流活动进一步改善了后序城市的运输成本，增加了其知识外溢效应。城市体系中的城市首位度趋于下降，羊群效应会加强这一过程，使后序城市的人口规模可能短暂的突破理论最优值[15]。总体来看，城市体系中的人口空间分布会随着经济发展水平的提高经历先扩大后缩小，最终在合理水平上实现均衡。
断裂中等复杂，主要分布于北部和中部，以北东向断层为主，局部见北西向断层，多数断层为花垣—张家界断裂带的次级或次（派）生构造，断裂破碎带不含矿。
3.2.1.10 Zipf 指数指数小于1，城市首位度大于2.5，VC较大，主要包括新疆、四川、青海、陕西、甘肃和西藏。这些区域重点应为缓解大城市内部的发展差异，增加中等城市的数量，推进中等城市的数量扩张。
3.2.1.11 Zipf 指数指数小于1，城市首位度小于1.76，VC较大，主要包括辽宁和广东。这些区域大城市内部分布过于平均，首位城市优势不明显，需要提高首位城市的等级优势，中小城市需要扩张。这些区域的城市化需要首先推进中等城市的发展。
以Zipf 指数、城市首位度和变异系数的估算结果为依据，可以把我国各省/自治区人口分布状况归纳为13个小类，如表2所示。
为了改善路面结构，需要在沥青路面改造的基础上进行性能测试，选择关键指标，将技术标准体系合理完善后实际应用具体化以验证其可行且实用。得到的结论有：以路面改造的需求为基础，讨论其改造前的使用性能以及养护针对性，由此确立其改造指标，只有车辙、强度等全方面考虑到位后才能更好地完成改造工作。关键指标的建立有利于进行理论研究，在与典型实例结合后方可验证指标的合理可行，更有利于改造工作的指导。以关键指标为标准确定评价指标是否合理可行，检查原路面结构选择部分路段进行铣刨重铺。事实证明关键指标体系的确立确实满足实际需求，该理论可应用于实际当中，效果良好，可指导有关路面改造工程的进行。
3.2.2 各省/自治区城市化发展中面临的瓶颈
测算结果显示，在引入县镇级人口数据后，我国各省/自治区Zipf 指数接近1，人口空间分布较为合理的占全部省/自治区的37%；分布不合理的占全部省省/自治区的63%，其中12 个小于1，人口分布过于集中，5 个大于1，人口分布过于分散（表3）。
表3 全部省/自治区人口空间分布特征
Zipf指数占全部省区比例人口分布合理近似等于1 0.37人口分布过于分散显著地大于1 0.185人口分布过于集中显著地小于1 0.485
但在考虑城市首位度与变异系数后，中小城市发展滞后的省区数量达到22 个，占全部省区总量的81.5%；只有5 个省区需要推进大城市的扩张。由此可以认为，我国多数省区城市人口分布不合理，急需解决的问题是推动中小城镇的发展和扩张。同时也说明存在较强烈的非经济因素在引导人口向大城市流动（表4）。
表4 各省/自治区人口空间分布特征和城市体系发展瓶颈
江西江苏、河北吉林、河南新疆、四川、青海、陕西、甘肃、西藏海南、宁夏辽宁、广东福建浙江云南、湖北、贵州、黑龙江湖南、安徽内蒙古、山东山西广西Zipf指数大于1大于1大于1小于1小于1小于1小于1小于1接近1接近1接近1接近1接近1城市首位度大于2.5小于1.76接近2大于2.5大于2.5小于1.76小于1.76接近2大于2.5大于2.5小于1.76接近2接近2变异系数较小较小较小较大较小较大较小较小较大较小较小较大较小城市体系发展中面临的主要瓶颈中等城市向大城市转化升级首位城市的发展中、小城市的向上升级中等城市的数量扩张中等城市向大城市升级发展中等城市提升首位城市优势发展中等城市大城市群中后序城市的发展小城市小中等城市的升级促进首位城市的发展小城市发展滞后中等城市发展滞后
4 城市体系人口分布的影响因素检验
4.1 城市人口集聚的离心力和向心力
3.2.1.9 Zipf指数指数小于1，城市首位度大于2.5，VC较小，主要包括海南和宁夏。这些区域大城市内部分布不均匀，首位城市过度发育，后序城市发育不足，中小城市内部等级差异不显著。此时促进部分小城市和中型城市向上升级，压缩大城市群内部首位城市的过度发展，可以使人口的空间分布趋于合理，这些省份的城市化需要促进中等城市向大城市升级。
3.2.1.13 Zipf 指数指数小于1，城市首位度接近2，VC 较小，主要包括浙江。大城市内部人口分布合理，中小城市等级差异不显著。发展中型城市可促使齐普夫指数、城市首位度和变异系数趋向合理，城市化策略中需要首先解决发展中等城市的问题。
假说1：城市体系中人口空间分布的离散度与人均GDP 负相关，与农业产值在总产值中的占比正相关；与人口规模正相关，与交通密度负相关。政府对大城市的偏爱与扶持通过增强大城市的向心力、降低离心力，而使人口分布更不均匀。
一个又一个国家级活动、奖项，是中国工业设计发展前进的印记，也是中国工业设计发展的路途中所有逐梦者应声而起的标签。
3.2 人口分布指标的测算：
4.2 计量方程
（2）从初投资和运行费用来看，加装中间换热器的地下水源热泵系统和空气源热泵相比，在初投资上增加了136%，在运行费用上也增加6.3%，因此，对于家用中央空调采用加装中间换热器的地下水源热泵系统在经济上是不合适的。
当前的研究，识别出了总产出、非农产业、人口密度、交通密度等变量对人口分布的影响，但缺少对政府干预的影响研究。在覃一冬等人模型的基础上，引入市场化指数、省级财政支出的独立性、省会城市财政支出的独立性，作为解释变量，其它为控制变量，建立计量方程。
其中Ri为各省城市人口分布指数，是模型的被解释变量，分别用Zipf指数、城市首位度和变异系数表示。解释变量包括MK、CF和SF。MKi为各省市场化指数。CFi为各省省级财政支出的独立性。SFi为各省省会城市财政支出的独立性。财政支出的独立性是指该区域财政总支出中来源于非上级政府的财政投入所占比例。W是控制变量，包括总产出、非农产业、人口密度、交通密度等变量。
4.3 数据来源
人均GDP、农业产值、人口密度、交通密度、各省财政收入与财政支出、省会城市的财政收入与财政支出等变量的数据来源于各省、各省会城市的年度统计年鉴与统计公报；市场化指数采用樊纲等的研究结果。
4.4 检验结果
采用SPSS11.0 统计软件，对数据进行分析，结果如表5所示。
4月8日，陕西省食品药品监管局出台《白酒小作坊生产经营管理办法（试行）》，这是陕西省食药监局首次专门针对一个食品品种制定管理办法。《办法》共四章二十六条，在白酒小作坊设立、生产过程、产品检验以及经营、监督管理等方面作出具体规定。主要包括提高了开办条件，明确了负责人责任，对生产加工场所提出了新要求，增加了物料配比流水记录及酒精度、甲醇的检验项目，细化了白酒小作坊产品销售和日常监督、档案管理、人员培训、监督抽检等内容，并针对目前白酒小作坊可能存在的安全隐患制定了6条禁止性规定。
从表5实证结果看，可以发现：
4.4.1 人均GDP的增加，促使城市首位度变小，大城市内部人口分布趋于均匀，同时Zipf指数变小，人口更多地向大城市集中，人口在城市体系中的分布更加不均匀，大中小城市的层级更加清晰。
4.4.2 总产值中农业占比的下降，降低城市首位度，大城市内部人口分布趋于均匀；同时Zipf指数变小，人口向大城市群集中；变异系数变大，人口的空间分布更加不均匀。
4.4.3 交通密度和市场化指数的提高促使城市首位度变小，Zipf 指数变大，变异系数变小，人口的空间分布趋于均匀。人口密度的提高使城市首位度变小，Zipf 指数变大，变异系数变大，人口的空间分布集中程度下降，中小城市的层次界限变大。
4.4.4 省级财政支出的独立性越弱，人口空间分布越均匀。表明地方政府的行为趋向于扩大本地城市人口空间分布的离散度，中央政府的财政支持有利于人口在空间上合理分布。省会城市财政支出的独立性越弱人口分布越不均匀。只有省会城市财政支出的独立性与城市首位度正相关。只有省会城市财政支出的独立性、人均GDP 与Zipf 指数负相关。只有人均GDP 和城市人口密度与变异系数正相关。
地方政府对重点城市的偏爱，常常驱使其做出锦上添花的政策取向。政策倾斜增强了大城市的市场吸引力，减弱其离心力，导致大城市超规模发展。大城市对周边地区人口、企业的凝聚力从市场和政府两方面都得到内生性强化，从而推动大城市不可逆的向超大城市进化，相伴随的是中小城市的停滞和缓慢发展。中央政府的外部财政支援与控制，限制了地方政府对重点城市的关照，缓解了域内大城市对中小城市的压制，客观上促进了城市体系的合理发展。
5 主要结论和政策建议
5.1 在引入小城镇人口数据后，分析发现：我国多数省区人口空间分布不合理，81.5%的省区中小城市发展不足。这印证了对“大城市过大、小城市过小”现象的直观观察和判断。大多数省份面临着中小城市发展滞后的问题，需要推进后序城市的扩张，促进城市等级序列的健康发展。
5.2 进一步的计量检验发现，各级政府的财政选择性支持是影响我国城镇人口分布的重要变量。政府对重点城市的偏爱导致域内人口的空间布局偏离Zipf 指数分布。地方政府的财政支援是“大城市过大、小城市过小”现象的重要推动力量。省域内首位城市的超速发展虽然具有历史必然性和合理性，但地方政府的行政干预起到了加速作用，迫使首位城市过度发展。
表5 计量检验结果
数据来源：各省区年度统计公报。
注：表内括号中数字为t检验值，*、**、***分别表示参数估计值在1%、5%、10%的水平上显著。
省会城市财政支出的独立性4.86（17.5***）-3.04（-5.86**）-5.6（-6.6***）城市首位度Zipf指数变异系数人均GDP-5.11（-2.81*）-12.6（-15.7*）5.71（3.88*）总产值中农业占比3.9（2.32*）-2.7（-2.19*）-6.21（-6.69*）人口密度-1.43（-2.27*）3.58（5.37**）8.48（5.3*）交通密度-4.1（-3.94*）2.45（3.18**）-3.2（-7.4*）市场化指数-5.03（-11.61*）10.7（3.95***）-3.63（-2.74**）省级财政支出的独立性-2.57（-16.3*）9.38（5.69*）-5.86（-3.1**）
5.3 必须限制单个大城市的规模扩张，缓解大城市病，实现大中小不同等级城市群的合理分布，那么应该降低对省会城市的财政援助，消弱省级地方政府对城市发展的控制力，提高交通密度、优化产业结构、增加人均GDP，推进市场化进程，同时中央政府应增强对地方城镇化建设的财政支持。地方政府的行政干预客观上造成了我国多数地区中小城市的羸弱，只有各等级城市获得相对公平的发展机会，才能实现城市人口的合理分布。
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Distribution of urban population Zipf index in China from the perspective of fiscal independence
LI Xiaohe,GUO Zhengguang
1.Zhengzhou University of Aeronautics,Zhengzhou 450015
2.Collaborative Innovation Center for Aviation Economy Development,Zhengzhou 450046
Abstract: Big cities too big,small cities too small,which is one of the main characteristics of the population distribution of urban system in today China.To this issue,we use Zipf index、City primacy degree and population distribution variation coefficient，measure the spatial distribution of population in China and the direction and intensity of government financial intervention on population distribution.In conclusion: The distribution of population is not reasonable in most provinces;the financial intervention of the central government is positively related to the distribution of urban population in provinces and autonomous regions;but the provincial government's financial intervention is negatively related to the distribution of urban population.
Keywords:financial independence;spatial distribution of urban population;degree of marketization
DOI:10.11842/chips.2019.02.009
＊ 河南省社科规划项目(2016BJJ056)：郑州航空港经济综合实验区航空金融组织发展模式研究，负责人：李小鹤;河南科学技术协会智库调研课题(HNKJZK-2018-04)：河南自贸区科技金融服务体系研究，负责人：李小鹤；教育部人文社会科学研究规划基金项目(18YJA790047)：金融分权视域下我国金融周期形成机制及宏观效应研究，负责人：李雅丽。
＊＊ 李小鹤，讲师，研究方向：区域经济、产业转移；郭正光，讲师，研究方向：航空金融。
（责任编辑：何岸波； 责任译审：毛子英）
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