（辽宁省送变电工程有限公司辽宁沈阳110021）
摘要：随着我国经济建设的不断发展，国家加大了基础设施建设的投资力度和规模，电力企业固定资产投资力度也逐年上升，且其涉及资金规模大、涉及专业多、牵涉部门广、管理流程复杂，因此，加强电力企业项目预算管理显得尤为重要，可有效提高资金使用效率、增强公司可持续发展能力，就如何有效开展电力企业项目预算管理做初步探讨。
关键字：电力企业；项目预算；管理分析
1我国电力工程中应用预算管理的现状
我国在电力工程中采用的预算管理模式为起点成本费用的计算方法，但是我国电力企业依然存在用电负荷分布与资源禀赋特征，因此针对电力工程应当实行更大的资源优化配置，进而提升相应的电能产量。据2009年至2016年的平均用电量统计显示，我国社会用电量的情况逐年攀升，已经从2009年的3．657万亿千瓦时增至2016年的6．755万亿千瓦时，8年间用电量增长了126.57%，用电量的增长情况促使我国电力企业不断加快基础设施建设。从投资建设的比例中能够发现，自2009年的7565亿元增长至2016年的8665亿元，8年间投资比例上升了65．75%。电力企业在总体投资增长的阶段上需要明确投资结构的平衡，进而提升其战略投资的实用价值。我国电力工程项目在投资金额的不断加速中实现了建设需求的基本作用，但是如何将投资效果达到理想化的状态，依然需要提升其预算管理基础能力，因此也对电力企业在投资结构以及投资金额的转化率上提出了预算管理的全新要求。
2目前预算管理存在的问题
2.1预算评估方法缺乏科学性
电网基建项目往往会出现先批后建的现象。为了避免出现经济损失，电力企业就会根据资金建立项目，预算的编制不会按照实际情况安排。项目预算编制不够细化，部门之间沟通不够全面，财务部门也没有全面审核，在执行预算时，就会有很大的主观随意性。
2.2预算控制手段缺乏有效性
电力企业预算组织机构不健全，工程周期短，工程质量要求高，工程成本约束性较强。220KV以上的电网基建工程，预算编制费用明细不够细化，导致后期执行中缺乏有效的控制手段。财务部门没有参与到预算的编制，在项目全过程管理中，对项目支出控制监督不到位，往往导致项目支出超出年度预算。
2.3预算管理范围缺乏规范性
项目预算管理涉及施工、监理、设计、物资、咨询等各种费用。业务部门预算上报时，往往只考虑一部分费用。业务人员没有用全口径上报预算，项目预算编制有遗漏。另外，各个岗位的人员各自为政，责任划分不明确。
3现阶段加强电力企业项目预算管理的措施
3.1提高认识，更新预算管理理念
企业管理者要充分认识项目预算管理重要性，同时要树立全员参与项目预算管理的观念，通过外聘专家授课、宣传展示、内部广泛研讨等多种方式，增强公司各个环节对项目预算的重视，使全员参与到项目预算的全方位管理与全过程监控，保证公司工作目标统一，行动一致，保障公司健康、快速、可持续发展。
3.2健全机制建设，夯实项目预算管理基础
一是在制度建设上，建立以预算管理办法为主，以业务预算、成本管理、专业管理等办法为辅的规章制度体系和相对应管理流程，明确规范归口管理部门的职责，并认证贯彻实行，确保实际业务流程能够按照制度设定权限进行流程运作，避免多头管理现象的发生，在制度面前人人平等，领导应率先垂范，带头执行，严格按制度、流程办事，提高预算的刚性和执行力。二是加强各部门之间的协作和沟通，促进信息交流互换，推动业财协同融合；在项目实施过程中，通过开展项目成本管理，按照动态项目预算的理念，随着项目的发展，根据项目实际成本发生情况，不断修正原先项目成本估算和预算结果，并对项目的最终成本进行测算。三是加强监督考核机制，监审将贯穿于项目预算的事前、事中、事后全过程，特别要将监督的关口前移，从源头上进行控制，做到事前把关、事中控制、事后分析，从而减少内外部检查风险。
3.3搭建信息平台应用，健全信息手段支撑
电力工程项目在预算管理中的应用，必须配合相应信息平台的完善，进而实现信息资源的共享，才能在所有规划中明确预算细节的落实与审核。一方面，需要在电力企业内部完善预算管理平台的数据信息共享，通过开放数据库增加各部门调取信息资源的便利。另一方面，需要建立各层级预算信息与成本信息的上传机制，通过及时收集有效的现场信息，实现预算管理的及时性，以及在发现任何质量问题是查询有据，才能够实现预算管理的高效化。除此之外，电力工程项目在建设与开发中必然涉及到多重影响业务成本核算的因素，针对这样的情况进行作业成本法的核算机制，明确产生费用的动因，才能够明确成本核算的定额标准。进而采取动因分析法，明确预算管理在应用过程中的实效性。
3.4加强队伍人才培养，提供人员保障
一是强化专业人员相关业务技能培训，有针对性的多组织财务与业务部门的项目预算闭环管理培训，包括预算编制、执行、考核以及管控理念等方面的内容，高效推进业财融合，为项目预算闭环管理打好坚实的基础；二是针对各种专业，编制相关的业务操作手册，给予实际操作人员详尽的指导，避免因轮岗等其他原因因造成人员流动后的技术空缺。三是提高预算管理人员素质，培养全方位的“复合型”预算管理人员，编制出的项目预算会更加符合实际，同时企业还应当定期或不定期进行培训、考核。
3.5制定电力工程项目的先进发展规划
电力工程项目在多数问题的处理方式上存在问题的根本，源于电力总部没有针对自身的建设需求进行合理的发展规划，进而产生了资产负债率的增加，以及销售利润的下滑趋势，而从相关约束数据的分析中，也能够明确下级执行部门并没有及时掌握原定计划的策略方向，致使下级部门也无法针对实际工程项目进行预算管理的实际工作推进。那么电力企业必须在预算管理规划中明确数据库建设的严格标准，进而实现财务数据的储存、整理、分类归集等功能的落实。进而通过挖掘数据业务潜在的关联信息，掌握实际的运行标准与数据运行规律，才能在模拟实际工程标准的条件下，实现电力工程项目的经营目标与实际预测相符，以便于在运行过程中实现可以量化的标准，才能完善预算管理的操作性提升。
3.6强化项目预算考核，提升预算管理时效
建立公司项目预算考核体系，形成长效的考核机制和监督考核体系，确保责任落实到位。一是将采取定性与定量评价相结合的方式，加强对项目预算编报、发布、项目成本入账完成率和前端业务环节执行率的考核，保证编报规范、发布及时准确、控制严格有效，推进工程决算、资金清理、项目关闭等闭环管理。二是明确项目预算管理各单位的责任，将项目申报采集、立项论证、预算编制、计划建议编制等项目管理环节纳入项目关键环节，并将项目预算管理弱化环节纳入项目预算单位绩效考核管理范畴。三是建立奖罚分明考评机制，对项目预算管理规范到位的责任单位要有激励措施，对于项目预算管理不规范不到位的责任单位则要有惩处办法，并要排除干扰落到实处。
结语
工程项目全面预算管理是一项系统性的工作，它贯穿于工程管理的全过程，涉及工程施工的每一个阶段(投标签约、施工准备、竣工验收和交付使用)。努力做好工程项目全面预算管理，可以科学高效的管理好每一个工程项目，提高电力企业的经济效益和社会效益。
参考文献：
［1］郑华山．全面财务预算管理在电力工程企业中的应用［J］．中国市场，2014(44):43～44，51．
［2］夏永武．电力工程造价管理中的问题及措施应用分析［J］．智能城市，2016(11):286，288．