新疆省塔城地区裕民县水利局新疆塔城834800
摘要：管理改革的基本情况：努力争取、增加国家投入。我县在做好项目前期工作同时，储备项目和出台资金配套政策，积极争取国家专项支持。增加地方投入，多年坚持不懈大干农村水利建设的效益，我县各级政府部门都有深刻的认识。税费改革取消“两工”政策出台后，我县积极采取措施，加大工作力度，增加投入，保证农村水利建设工作的顺利开展。积极动员群众投入，在税费改革政策下，我县积极推行民主决策，引导群众投工投劳兴修水利。使全县上下形成提高田间水系标准的共识，同时还认识到要加快农村经济发展，田间水系建设不是增加农民负担，而是实现农业增产的必要投入。开发资源增加投入，我县因地制宜，积极开发水土资源，为农村水利建设开辟一条新的资金投入渠道。将水利工作与国土工作相结合，有力的推动了农村水利工作的发展。
关键词：小型农田，水利工程，灌区
存在的主要问题：水价不到位。灌溉水价与成本严重背离，缺乏利益驱动机制。政策保障措施不到位。资金投入少，灌区配套设施差。裕民县由于地广人稀，点多面广，水利基础设施薄弱，已建工程建设标准低，配套设施不完善，工程老化失修，效益降低。加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性。灌区内各级渠道配套完善，但因为修建年代久远，工程运行多年，节制分水闸及农桥施工质量较差，经过30多年的运行，闸门扭曲变形严重，不能满足灌区农业灌溉要求，农桥普遍已不能使用。
近几年虽然投入了大量的人力物力进行维修，但是，终因工程老化变形严重，效果不明显，解决不了根本问题，况且随着人口的增长，经济的不断发展，灌区内大量的弃耕地急待需要开发。
对小型自流灌区进行工程改造后即可保证农业的灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物的产量和品质提高，增加农牧民的收入，加快经济发展，对该地区的政治稳定、民族团结、边疆安定，具有重大意义。
第一，保证和提高农业综合生产能力，必须坚持不懈地开展农田水利工程基本建设。我县已经建设起来的水利工程，由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积，再加上其它人为损坏等因素，每年都需要进行维修、养护。还有一些乡镇场水利基础设施非常薄弱，引不进，排不出，灌不上，旱来赤地千里。裕民县的现状决定了农田水利工程建设在国民经济和社会发展中的重要基础地位，也决定了农田水利工程建设的长期性、艰巨性和复杂性。因此，我们必须继续大力开展农田水利基本建设，逐步改变农村水利基础设施薄弱的状况。
第二，增强农产品竞争力，增加农民收入，需要我们继续大力开展农田水利基本建设。裕民县是一个以农主，农牧结合的边界县，农村人口占全县总人口的58％，2012年农民人均收入达1942元。我县经济快速发展想要快速发展，只有大力开展农田水利基本建设这条路。入世给农业既带来了机遇，也带来了严峻的挑战，特别是近期对我县的农业冲击比较大。主要是我们的农产品成本高、质量差，在市场上缺乏竞争力。同时，近年来农民收入增长幅度不大，影响了农民种田的积极性。因此，加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入，已成为当务之急。而农业结构的调整对农田水利工程灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，包括供水水量、水质、供水时间等，都提出了新的、更高的要求。这样一来，许多地方原有水利设施的标准和功能已不适应新形势、新任务的要求。我们必须按照现代农业发展要求，加强农田水利基本建设，改造原有工程、建设节水高效工程，更好地为不断发展的农业提供优质服务。
裕民县县财力十分有限，要解决农田水利工程建设问题，真正改善现有的农业生产条件和生态环境，主要依靠群众的力量是不够的，应从战略的、全局的高度，充分认识现阶段开展农田水利基本建设的重要性和必要性，积极申请国家资金，加大投资。
裕民县委、县政府对小型农田水利工程发展十分关注，逐年加大水利建设资金投入，水利建设的发展，直接关系到地区国民经济、社会地位、环境协调和可持续发展的大局以及全面建设小康社会目标的顺利实现。裕民县现状年及“十二五”期间种植业情况，裕民县全县耕地面积有57万亩，总灌溉面积41万亩，其中有效灌溉面积34万亩。万亩以上耕地面积32.82万亩，小型灌区2.18万亩。2014年底裕民县粮食总产4.87万吨，其中中型灌区粮食总产4.644万吨，小型灌区粮食总产0.226万吨，小型灌区的耕地面积占到全县耕地面积的4.6%。小型灌区是裕民县的一个粮食产地，主要以种植小麦、玉米、红花和打瓜为主，同时小型灌区还是裕民县主要的农副产品加工和畜牧业生产基地，其草原辽阔，畜牧业较发达，在裕民县经济建设中的有较重的作用。
根据裕民县“十二五”规划初稿确定，十二五期间裕民县要全面推行农产品的标准化生产，提高农产品质量。种植业要在稳定粮食生产的基础上，重点抓好优质红花、打瓜、饲草料种植基地建设。种植业方面重点做好“一黑、一红”两大经济作物的生产和加工工作，其中的“黑”是指打瓜产业，“红”是指红花产业，优化小型灌区基础建设，提高小型灌区农作物单产是我县的首要任务。耕地资源对小型灌区灌溉面积发展潜力分析，裕民县土地总面积6220.775平方公里，土地开发利用率为96.7%。耕地总面积57万亩。总灌溉面积41万亩，占耕地面积的72%；旱地10万亩，占耕地面积的17%；有效耕地面积34万亩，占60%。
灌区水利工程现状可供水量
克孜布拉克项目区引水水源为克孜布拉克河和万德尔河，克孜布拉克河和万德尔河全部用于项目区农业灌溉和林业、生态用水。克孜布拉克河引水量见下表。
灌区水利工程现状需水量
灌溉主要作物的种植比例和种植面积
灌溉主要作物种植面积
灌溉水利用系数分析
渠系水现状利用系数是根据裕民县水利局水管站近几年的实测数据，结合《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）中（3.1.9-2）公式计算得到。现状年渠系水利用系数是0.48，田间水利用系数是0.9，灌溉水利用系数是0.432。
作物灌溉定额
本灌区现状年综合毛灌溉定额为394.8m3/亩。通过对小型农田水利工程的完善配套和对田间工程的逐步完善及高新节水技术的推广，加上科学的管理，灌区综合毛灌溉定额2010年为282.83m3/亩。
灌区需水量分析
根据灌区作物种植结构、面积及该灌区作物灌溉制度计算出现状年农业灌溉需水量394.78万方。
灌区现状供需平衡分析
现状年农业灌溉需水量394.78万方，属于工程性缺水，严重影响作物产量。
按输水系统节水潜力分析：目前我县小型灌区渠系水利用系数为0.48（含农渠），通过渠道防渗和发展管道输水技术，将渠系水利用系数提高到0.67，则输水系统可节水（0.67-0.48）*0.0861亿m3=0.0164亿m3。（以农业灌溉引水总量0.0861亿m3计算）
田间节水潜力分析：目前我县田间水利用系数平均为0.75，若将田间水利用系数提高到0.9，则田间可节水（0.9-0.75）*0.0861亿m3=0.0129亿m3。
以上两项节水潜力共计0.0293亿m3。
从以上可以看出，只要政策到位、措施得力，我县的节水目标是基本可行的。
参考文献：
1、本工程投资估算依据新水建管[2005]108号文“关于颁布《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》及《新疆水利水电工程补充预算定额》的通知”进行编制。以下简称108号文；
2、工程规模依据本次实施末级渠道流量流量划分为小（2）型灌溉工程；
3、工程量由设计人员提供并根据“水利水电工程设计工程量计算规定（试行）”分别计入估算阶段的相应系数；《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）