上海市宝山区水务局顾村水务管理所上海市201906
摘要：我国河道整治工作成效显著，建立保洁、绿化与养护的完善工作体系可以保持河道整治的成果。应当根据河道管理工作的现实需要建立河道管理工作机制，促进基层各部门履行管理义务，达到巩固河道整治工作成果目标。
关键词：河道管理；中小河道；基本措施
国家投入了大量的财务物力开展河道整治工作，在河道整治完工后还要开展好河道管理工作，建立完善的河道管理工作体系，着力运用科学化、标准化、制度化的手段提高河道管理水平，保持河道整治的工作成果。
1.中小河道管理工作的主要问题
1.1缺乏管理机制
解决河道管理中的现实问题，应当建立完善的河道管理机制。当前河道管理工作职责分属在各部门，河道管理工作标准不统一，河道管理还缺乏统一的领导机制，各部门之间的信息沟通不足，存在着责任交叉重叠，河道管理相互推诿，各自为政，管理措施不力，河道管理衔接不足，管理工作无序，河道管理没能有效积极落实上级要求的实际问题。
1.2群众参与不足
河道管理任务还主要由行政管理部门主承担，地方群众没能配合性的参与到河道管理工作当中，没能积极的参与河道管理活动。这主要是因为河道管理工作的宣传氛围建设不足，没能进一步号如人民需要认知河道管理的重要价值。还有的河道管理工作没能采用社会化的参与机制，一些企事业单位参与河道管理的积极性不足，因此没能达到借助社会力量提高河道管理效率，解决河道管理问题，形成齐抓共管体系的目标。只有倡导建立社会化河道管理体系，才能解决好河道管理中的问题。
2.中小河道长效管理的基本原则
2.1制度化原则
提高河道管理工作的整体水平，解决河道管理的现实问题，还要建立综合性的河道管理工作制度，明确具体部门的河道管理责任，强河道管理的责任意识，解决河道管理的现实问题，达到高质量开展河道管理目标。
2.2标准化原则
河道管理应当贯彻统一的标准，强调形成综合性的河道管理工作标准，在参照国家法规和地方实际的基础上，形成统一的河道管理工作标准，并且对照标准对河道管理情况进行统一考核，从而有效调动基层河道管理工作的积极性，更好的促进河道管理向市场化的方向不断发展。
2.3持续化原则
河道管理是长期性的工作，在河道整治打下的基础上，应当持续性的加强管理人员的配置工作，根据河道管理的现实需要加大相关设施设备的配置工作，形成长期的信息反馈机制，有针对性的解决河道管理中的具体问题。在不断追加河道管理投入的基础上提高河道管理的有效性。
3.中小河道长效管理的主要措施
3.1完善保洁机制
中小河道完成整治后应当加强日常维护工作力度，在明确责任的基础上下沉河道管理职能，明确河道日常保洁工作范围，确定河道保洁分管权限。河道管理部门还要加强相关工作的调研，根据保洁力量的强弱合理划定保洁工作范围，做到河道保洁队伍化整为零。在河道日常保洁的过程中还要进行等级评定，加大抽查和日常打分考评工作的力度，基于考评成绩进行保洁奖励。建立河道保洁反馈机制，运用移动设备跟踪保洁工作情况，提高河道问题反映的时效性，发挥河长制的监督检查作用，从而形成垂直管理、有效实施、精简到位的河道保洁管理体系，持续性的开展好河道保洁工作，达到提高河道保洁质量的目标。还要加强河道保洁人员的教育工作，围着保洁工作中存在的垃圾处置不当、掉转不规范、保洁人员技能不足等问题进行针对性的提高。
3.2完善分析体系
中小河道管理还要建立完善的分工机制，明确层层互动的责任管理机制。首先，应当发挥街道、乡镇等不同级别河道管理单位的养护作用，在各级河道办、水务所、城建办的辅助下全面提高河道保洁工作的有效性。在明确主体责任的基础上做到分工不分家。水务所应当负责段内的河道设施养护管理工作，加大河床管理水平。河道保洁员负责河道岸坡的保洁管理工作。城镇建设办负责岩坡的基础设施养护管理工作。还要形成各部门之间的配合机制，加强河道养护工作信息的有效互动，及时反馈河道的破损情况。在明确各级河道管理责任目标的基础上有效的落实绿化、保洁、设施养护三方责任。还要在河道养护的过程中评选优秀养护单位，提升综合养护工作水平，通过设立样板河段达到提高养护工程示范性，有效带动各河段积极开展养护工作目标。
3.3优化资金供给
中小河道养护是需要长期坚持投入的工作，在河道整治工程完成后仍然需要加强后续养护资金的供给力度，根据河道养护工作的现实需要进行资金补充。首先，应当由河道养护单位做好河道养护工作的资金预算，按照年度养护工作计划向财政申请养护资金。其次，严格的履行资金使用流程，加强集中支付管理，建立河道养护资金使用的申报批复平台，优化渠道养护资金的流转程序，达到河道养护资金规范、透明、合理运转的目标。其次，对急需的河道养护资金采用绿色通道的审批方式，围绕护坡抢修、河道受损、重大节庆假日期间的河道垃圾清理进行优先申请和优先解决，在有效的资金保障机制下提高河道管理效率。
3.4探讨市场化养护
河道养护工作应当向着专业化、标准化、规范化的方向发展，在政府加大河道整治工作应当调动社会的积极参与性，以政府购买公共服务的方式提高河道管理工作的效率。首先，可以采用竞标方式对河道养护工作进行招标，由专业的养护公司承担河道的养护任务，提高养护操作的专业性。其次，建立相应的企业河道养护工作的考核机制与考核办法，针对企业养护河段进行专门的考核，促进河道养护企业更好的发挥作用。第三，在整治工程结束后应当运用市场机制探索建立河道养护市场的准入机制，加强对河道养护企业的管理，满足河道养护的现实需要。第四，给予从事河道管理企业一定的税收优惠，鼓励企业参与河道管理工作的积极性，充分的依靠专业河道管理企业开展中小河道管理工作。
3.5强化违法处理
为了实现高质量的河道整治工作目标，还要建立有效的河道违法处置工作机制。首先，加强国家河道管理法规与地方河道管理法规的建设与宣传工作，依据标准化的管理制度提高河道违法现象的管理工作有效性。其次，形成多部门联动的违法违规查处机制，以水务稽查部门为基础，形成完善的违法违规管理机制，加强对河道周边企业的相关法规宣传工作。第三，还要严格的处置违法违规事件，及时确保水陆安全，对典型案件严格依法处理，并且做好相关的教育工作，有效制止违法活动对河道的侵害。第四，还要建立综合性的群众管理监督机制，运用互联网、手机等载体加强违法证据的收集，开展微信举报平台，加强群众举报的受理查处力度，给予违法违规案件举报人以相应的奖励，调动群众参与河道违法违规现象举报参与力度，解决相关的责任问题。
3.6完善应急机制
河道管理还要提高应急处置的能力，特别是有些污染事件给河道带来较大影响的情况下，应当根据河道的具体情况完善相应的风险处置机制。首先，针对大规模的水污染事件，化学污染事件建立相应的河道处置工作预案，制定科学的河道危害处置方法，提高河道危险的处置效率。其次，提高河道风险事件的处置质量，切实把《环境保护法》、《水法》、《污染治理法》相关规定融入到河道污染事件的处置预案当中，形成一整套的逐级上报、应急处置、风险探查、截断污染的处置措施。第三，还要加强风险的防控工作，建立科学的风险分析与预警机制，加大河道数据信息的处理力度，加强河道的水质检测，对河道水质进行深入分析，动态性的掌握河道水质变化情况，解决河道水质方面问题。
结论：整治后的中小河道管理应当形成完善的管理体系，加强河道管理工作的长期规划，优化地方各部门的河道管理力量配置，在明确河道管理工作任务的基础上，提高河道管理工作科学性，解决河道管理的现实问题。
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