李业兴从化市建设工程质量安全监督站广东从化510900
摘要:目前我国经济逐渐进入高速发展时期,建筑工程数量增加,建设工程质量监督问题如今成为了社会和企业高度关注的焦点。本文通过对建设工程质量监督现状情况的分析,从监督的体制、方法和机制等方面提出一些合理性的对策措施。为业界人士提供参考的价值。
关键词:建设工程;质量监督;现状;对策措施
改革开放以来,我国建设工程质量监督管理在不断的理论、实践和深化改革中得到完善,逐步走向一条制度化、规范化和科学化的发展轨道,成为我国工程建设管理的重要组成部分。当前,随着城镇化进程的不断加快以及社会主义市场经济体制改革的深化,建设工程质量监督存在着一些矛盾与问题,对建筑工程整体质量的问题有着极大的影响。因此,必须寻找有效的措施来强化工程质量监督管理工作,保证建设事业的健康发展。
1建设工程质量监督现状分析
1.1质量监管内涵提升、外延扩大,要求高,风险大,监督的体制和机制需要创新
城乡基础设施建设进行高潮时期,建筑行业迎来了超常规化,高速化以及跨越式的发展时期。由于工程质量监督工作范围的扩大,监督管理职能的增加,质监站面临着巨大的考验和严峻的挑战。工程质量监管工作已超越工程质量本身的范畴,要求高,风险大,人员少,经费缺,迫切需要创新监督体制和机制。
1.2监管体制差异,执法标准不统一,监督管理的各项制度亟待完善
随着我国建设行业相关法律法规及一系列工程建设技术标准的确定和实施,质监站对工程质量监督执法检查的依据、方法、手段得到了加强。但是,工程建设中还存在着许多违反基本建设程序、违反强制性标准的违规行为,使得工程质量得不到保证。尽管质监站每年开展了各类专项检查,消除了一些质量隐患,但是,始终不能解决根本问题。一些建设项目为了赶进度,抢时间,经常不按法律法规办事,不按规定的基本建设程序操作,要求监督站网开一面,提前介入;有的大型工程施工现场实物质量和参建各方质量管理行为混乱,出现设计、施工、验收各环节的脱节现象,施工过程的安全工程质量难以保证。工程建设中程序缺、行为不规范、执法难度高与监督管理制度的矛盾日益突出。因此,质量监督体制的调整,执法标准的统一,监督管理制度的完善已刻不容缓。
1.3人才结构不合理,专业监督工程师缺乏,队伍建设有待进一步加强
目前质监站的人才结构,虽然有不少具有监督实践经验、熟悉一定技术标准规范的专业人员,但是具有较强的法律、法规意识,掌握比较扎实的工程技术理论功底的专业人才不多,能够处理深层次的质量技术问题,掌握现代化、信息化监督工具,处理现场复杂局面,具有综合协调能力的人才更是屈指可数。
2加强工程质量监督对策措施
面对城市建设超常规、非线性、跨越式的发展时期,建设工程质量监督工作面临风险和困难创历史之最,机遇和挑战并存。质监站全体职工必须统一思想,提高认识,突破监督工作瓶劲,聚集重点,整合资源,明确责任,建立统一协调的的监督管理体系,便捷、高效的工作创新机制,实现实物质量和参建各方质量行为的控制。
2.1监督的体制和机制创新是完成当前监督工作的基础
(1)监督的体制上,探索建筑市场管理和施工
现场质量安全综合执法模式调整监督力量,建立相应的工作机制,实现以质量安全为核心的全方位、全过程、全覆盖的执法理念,以规范建设参与各方自律行为。根据区域工程特点,以网格化监督管理为抓手,发挥区域部门的协管、联动作用,针对“四差”现象(差企业、差工地、差领域、差地域)加大监管力度。根据不同的监督对象和工程施工的阶段,灵活采用到位把关式查处、动态随机抽查、跟踪式检查等方式,逐步实行建设工程实体与参与各方行为的综合执法联动。不断完善周常规巡查、月常专项检查、季度综合联查的制度。加强特殊工程的监管,针对建设中出现的工期紧、程序缺、行为不规范、执法难度高的特点,与相关部门联手执法,实现行为、程序、质量、安全目标的控制。
(2)监督的方法上,综观全局,突出重点,实施质量监督的差别化管理
以统一执法为依据,保持现场查处的强势,以抓大放小、抓弱放强、抓特殊放一般为指导思想。对受监工程进行分析,以综合参与各方资质、资格、行为能力和现场实物等情况,分析该工程的自控能力,进行工程管理能力的评判;从影响工程结构安全、使用功能、环境安全、施工过程安全和建设参与各方质量行为等方面找出监管的重点、确定监管方法和措施。通过对不同类型的工程采取有针对性监督措施,从而实行“强化型监督管理、常规型监督管理和备案型监督管理”的差别化管理新模式。在实施过程中,注意情况变化,及时调整相应监督管理的级别、方法和力度。
具体做法是:首先,监督员结合日常掌握的监督信息,对受监工程的综合因素进行分析,按要求划分监督等级,站领导审批;其次,抓住“强化型监督管理”的工程作为监督重点,每月编制现场监督计划,掌握现场施工质量的动态,不断修正;最后,根据已制定的差别化管理的工作计划,加大对其巡查、抽查的频率,突出“强化型监督管理”的工作质量。
(3)监督的机制上,实行现场实物质量抽查和建设参与各方责任主体贴质量行为执法检查并举
虽然,建设单位对建设工程质量负总责;勘察、设计、施工单位是建设工程施工现场建设的责任主体,对建设工程质量负有直接责任;审图和检测单位是建设工程质量提高的技术保证;监理单位对工程建设质量负有监管主体的责任。同时有关规定也明确了质监站监管责任和监督检查的重点和程序。但是,由于建设工程项目投资规模大、建设周期长、生产环节多、参与单位多,影响工程质量的因素多,不论哪个主体出了问题,都会导致质量缺陷甚至质量事故的产生。质监站在现场监督检查中可采用设计图纸现场匹配、施工方案可操作性和专家评审、关键工序验收把关、检测情况确认报告等的执法检查手段来落实主要建设参与
各方的质量责任。
第一,规范建设、施工、监理单位的质量行为。
第二,规范勘察、设计单位、审图机构的质量行为。
第三,加强对工程检测、建筑材料供应单位的监管,构建企业诚信服务平台。
2.2建立和完善监督管理制度是完成当前监督工作的保证
(1)求真务实、真抓实干,建立健全各项监督管理制度
处理好监督和服务的关系,按规定办事,按程序办事,按科学办事是质监站工作的准则。
(2)以科技创新为引领
提高监督服务等级为使建设工程质量安全处于动态的数字化监控状态,提升监督管理水平,质监站要建立和不断深化监督管理信息系统,通过监督原始数据的统计、分析、处理、归纳及时发现监管中的薄弱环节,通过把常见质量违规行为的信息反馈,以明确下一步监管的重点和难点,采取针对性的措施。
(3)加大对工程质量违法违规行为的查处力度
将执法理念贯穿于工程建设的始终,涵盖整个工程实物不良状态和市场、现场各类违法违规行为的全过程。质监站在建立查处程序,规范高的原则下,实施案件查处分离,规范案件移交程序,统一处理。并建立对质量违法违规行为查处结果的公示制度,体现监督站内部监督和社会监督的效果。同时,质量行为的处罚结果与企业的诚信考核、经营业绩挂钩。真正起到处罚一批,曝光一批,教育一批的目的。
2.3抓好监督队伍思想、作风、业务建设,提高综合素质是完成监督工作的关键
(1)建设工程质量安全责任重于泰山,监督队伍要努力做好勤政、廉政抓好作风建设,把监督队伍建设成为一支作风素质好、觉悟观念强、精神面貌好、工作干劲足、凝聚力创造力强的团队是我们的目标。
(2)树立科学的人才观,形成尊重人才的良好氛围。以质量监督机构考核为契机,建立和完善有利于广纳群贤、人尽其才的培训机制;尊重人才、凝聚人才的激励机制;学历教育与在职教育相结合的培训机制。抓好质监站的人才培养工程,整体筹划,加快建立一支数量充足、素质优良、结构合理的监督员队伍。逐步形成事业成就舞人、政策制度造就人、舞台环境留住人、利益待遇吸引人的良好氛围,为质量监督事业的发展奠定良好的基础。
3结语
综上所述,建设工程质量监督是一项综合性的工作,随着社会经济的进一步发展,质量监督工作必定会遇到新的挑战。因此,要结合新形势下的要求,转变观念,结合实际来调整监督工作,完善各项监督机制和体制,通过不断的学习、探索和总结,做好监督队伍的思想。只有这样,才能够进一步提高质量监督的质量,从而更好地发挥出建筑工程的综合效益。
参考文献
[1]周斌,新时期建筑工程质量监督创新管理措施的分析与思考[J].中外建筑,2010.08
[2]张丽娜,建设工程监理工作的现状分析及对策研究[J].河南建材,2010.05