招远市国土资源局265400
摘要：城市利用总规划和土地利用的可协调关系，是指导地区经济发展重要指标。当下，随着中国经济的快速发展，以及城镇化进程的加快，在城市地区，土地资源越来越紧张。由于城市地区原有的土地规划不当，导致了城市土地利用效率较低。在城区不断扩张的同时，与有限的土地产生了矛盾。因此城市规划与土地规划的协调问题，成为了社会各界人士关注的话题之一。接下来本文在研究过程中，就针对城市规划和土地规划两者的差异性进行分析，对城市规划和土地规划的协调性策略进行了分析。
关键词：城市规划，土地利用，可协调关系研究
前言：当下，随着我国城市化进程不断加快，在我国城市地区，城市规划与土地规划之间的矛盾日益显现。由于城市规划和土地规划两者之间拥有不同的规则体系，两者的要求标准也各不一样。从而导致了我国城市规划和土地规划很难进行协调工作。在城市地区，由于土地资源较为紧张，因此我们要保证土地资源能够被充分合理的利用，要最大限度提高城市土地的空间容积。以下对于城市规划和土地规划协调过程中存在的问题进行分析，并提出了具体的解决策略。
1、城市规划和土地规划的关系分析
1、1共同性分析
城市规划是着手于城市建设方面的规划。从规划范围来看，城市规划主要是为了满足特殊的规划对象，即为城市而制定出的特殊土地规划。而土地规划就是为了更好地提高土地资源的利用效率，而制定的区域性的长期战略规划。由此可见，城市规划和土地规划具有一定的相关性，是整体与局部的关系。
1、2差异性分析
1、2、1两者性质不同
土地规划的目的是为了提高土地的产出效率，通过实现土地结构的优化，确保耕地的数量。土地规划的实质是根据当地的气候条件以及人文条件，对土地的合理开发和利用，旨在实现对土地的保护。而城市规划的核心是城市布局，通过城市发展战略，对城市的用地进行安排，可以实现城市功能区分布的最优化设计。由此可见，两者的基本性质存在着差异。
1、2、2两者作用不同
土地规划的作用主要是为了协调和保护土地资源，可以解决各行业的用地矛盾，实现区域经济的和协调性发展。在土地规划的过程中，我们要坚持可持续性发展原则，严格控制土地的用地情况，保护土地资源，确保土地资源的合理利用。
而城市规划则体现在城市空间架构方面，体现了全市土地的合理分配。通过城市发展战略，进行城市功能区的安排以及合理有序的开发，确保城市土地得到最大限度的开发和利用。
2、导致我国土地规划和城市规划矛盾的原因分析
2、1缺乏相应的指导思想
土地规划和城市规划对于区域经济发展是尤为重要的，但是目前我国土地规划和城市规划缺乏总体思想的引导。土地规划总体思想是由上级确定的用地指标，但是缺乏明确的发展战略规划。而城市规划更强调的是城市地区的经济效益，在分配土地过程中，可能倾向于经济项目，而忽视对耕地的保护。政府在具体操作土地规划和城市规划的过程中，为了突出政绩，往往会扩大城市地区的规模。这主要是由于城市规划部门没有受到明确的指导思想的引导，最终导致了城市土地规划和城市规划矛盾日益突出。
2、2相应的责任体系不够完善
目前我国土地规划和城市规划部门存在着权责不明确的地方，土地规划和城市规划存在着重叠工作的部分。但是土地规划属于国土管理部门，而城市规划则属于城建部门，两者在工作中互不统一。从而导致了在城市规划和土地规划的过程中，两个部门存在着互相推诿责任的现象，由于分工不明确导致了两者在工作中容易出现的冲突。
2、3统计方法不统一
土地规划部门和城市规划部门在进行土地规划管理的过程中，采取不同了土地分类体系，从而导致了两种规划出现矛盾。例如：在土地规划体系中，用地体系被分为，3个一级体系，10个二级体协和33个三级体系，而在城市规划管理过程中，主要分为了10大类、46个中类和73个小类。分类体系的不同，导致了两者之间数据协调存在着的困难。
3、如何实现城市规划和土地规划的协调
3、1坚持走可持续发展道路
在城市规划和土地规划过程中，都要坚持以可持续发展战略为指导思想。在土地管理的过程中，要充分考察区域土地资源和环境承载力。在进行城市规划的过程中，要充分考察该城市发展潜力，根据相应的数据规划出合理的城市发展战略。这样才能确保在经济发展的同时，最大限度的实现对环境的保护。
3、2建立完善的规划体系
要想增强城市规划和土地规划的协调性，就要根据国家发展规划，建立一套完整的国土规划体系。在土地规划过程中，要以国土规划体系为指导，建立完善区域规划和土地规划目标。在城市规划过程中，要以区域规划为引导，制定出相应的城市规划目标。其次，要加强土地规划和城市规划的协调工作，要在宪法的指导下，拟定国土规划标准。在土地规划和城市规划产生矛盾时，要征求上级的指导意见。
3、3统一参数和统计标准
在统一土地规划和城市规划的规划体系后，必须实现两者统计参数和统计标准的统一。当下，随着科学技术的发展，GIS技术在土地规划和城市规划中，得到了广泛的应用。因此，在土地规划和城市规划过程中，要统一两者不同的标准参数，实现不同参数之间的转化，这样才能统一土地规划和城市规划的标准。
3、4加强土地规划和城市规划管理部门的协作能力
城市规划管理部门和土地规划管理部门两者交流少也是导致，城市规划和土地规划协调性较差的原因。由于土地规划和城市规划，所使用的参数不一样，而导致两个部门在沟通上存在一定的问题。这就要求两个部门要加强沟通，增强部门之间的协作性和交流性。这样一来，就可以很好地增强城市规划和土地规划的协调性。
3、5强化责任体系
在土地规划和城市规划的过程中，土地规划应该高于城市规划，拥有更多的权力。因此两者之间要明确相应的责任体系。当土地规划和城市规划出现矛盾时，城市规划应该先服从于土地规划，土地规划部门也要承担起更多的领导责任，这样才能解决由于权责不明的问题，而影响到土地规划和城市规划的可协调性。
4、结束语
当下国家处于经济转型的重要时期，在新经济时代下，我们要实现可持续发展战略。这就要求我们要增强土地规划和城市规划的协调性，要解决土地规划和城市规划两者之间存在的矛盾。土地规划和城市规划两者具有一定的共同性，两者都以提高土地资源的利用效率为目的。由于土地规划和城市规划分属于不同的部门管理，其测量标准以及任务分工方面也存在着差异，从而影响了土地规划和城市规划的可协调性。要想解决这个问题，就要求国家要做好宏观层面上的把控，要统筹土地规划和城市规划的标准，增强部门之间的交流。这样才能解决土地规划和城市规划之间的矛盾，提高两者的可协调性。
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