摘要：高校教师党支部是党在高校教师群体中的最基层组织，也是当前高校基层党建工作的重点。基层党务工作者需要结合工作实际，提高工作政策性和合理性，科学规范地做好教师党支部设置工作，发挥好教师党支部的基层党建战斗堡垒作用。
关键词：高校；教师党支部；组织设置
日前，中共教育部党组针对高校教师党支部建设下发文件，针对目前高校教师党支部建设容易出现松散软弱的弊端提出了一系列工作要求。教师党支部建设成为高校党建工作的重点内容。其规定整体体现了党支部同行政部门同质化倾向，为教师党支部设置的选择提供了明确的政策依据。当前，现有教师党支部也存在较多横跨多个行政部门的设置方式，该类情况在党组织成员群体、行政单位隶属呈现异质化趋向。针对新形势新要求，基层党务工作者需要准确把握教师党支部的实际情况，合理选择党组织设置调整，真正发挥党支部基层党建的战斗堡垒作用。
其三，《物权法》中自然资源用益物权的既有规则，尚需在“物权编”中具体细化。例如，尽管《物权法》第122条规定“海域使用权受法律保护”，但此种规定仅具有宣示价值，在填海造地后的经济价值增加30倍的刺激下，“海域变土地”的现象频发，在根本上“与我国民法对于海域利用关系调整不到位不无关系”［36］。另外，尽管“探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”（第123条），但相关保护性规则亦付之阙如，亟需完善。
1 高校教师党支部建设的现状
目前高校教师党支部主要是依托院系、学科设置、教研室等行政部门划分设置，种类设置多样，形式相对固定。但是近年来，高校教师群体中党员比重的增加，全面从严治党新常态的形式下，教师党支部建设方面容易出现一些问题。这主要表现如下。
而王维不同。苏轼在《东坡题跋·书摩诘蓝田烟雨图》里说：“味摩诘之诗，诗中有画；观摩诘之画，画中有诗。”在王维的山水诗中，吸取中国画空间意识的作品不可胜数。中国画采用“散点透视”法，能将视线内外的景物容纳到一个画面上来，展现千里之景，四时之色。王维是水墨画的开创者，在诗歌中可以见到其绘画理论的实践。下面以王维诗《终南山》为例作一简要分析，可证此言非虚。
1.1 党支部规模偏大，组织设置松散
在有些院系出现单独设置1～2 个教师党支部的情况，教师党支部设置在院系、学科等基础上，一个党支部往往容纳多个科室、教研室、实验室等行政单位。教师党支部容易出现出30～40 人的规模。虽然此类党支部未达到50 人的党支部设置上限，不算是超大规模。但是教师党支部整体人数设置较为庞大，组织设置相对松散，教师党员时间安排难以统一，使教师党支部在实际工作中难以及时落实“三会一课”制度，活动开展效果相对不够理想，党支部作用发挥不好。
1.2 党支部班子建设困难，党支部书记选聘难
从以上要求，不难看出，教师党支部建设的趋向是推动党支部与教学、科研等机构的同质化，党支部书记配备倾向于党组织负责人与专家学制、 行政部门负责人的同质化。这种趋向对于解决组织松散、规模过大、活动开展不及时、 党支部书记选聘困难提供了有效的解决途径。但是，目前各级党组织按照教育党组要求，全力推广该模式，提出3年内实现高校教师党支部书记双带头人选拔方式全覆盖的情况，这不免容易出现急躁，一刀切的问题。真正推行过程中，党组织与行政部门重合中，也容易出现党组织设置与行政设置相冲突、相替代的问题。因此需要正确把握两个方向的利和弊，科学有效的解决当前党组织建设的问题。
（1）坚持好“解决问题”的导向性，避免出现工作贯彻上“一刀切”教育部党组织出台的两个文件，为新时期教师党支部工作提供了有力的抓手。
特别是党的十八大以来，在全面从严治党的新形势下，抓实党支部工作成为基层党建工作的重点内容，党支部整体工作量出现大幅度提升。党支部书记均为兼职，对较多的党支部工作容易出现畏惧情绪，在2016年开展的一项调查中，32.6%的受访者认为担任党支部书记或者支委浪费时间，没法全身心投入科研和教学工作[1]。因此，有行政职务的教师担任党支部职务的积极性有所下降，在支部换届过程时，出现选举支部班子困难的情况，一些教师党支部书记改为新入职不久的年轻教师担任。党支部班子的影响力和号召力也随之有所降低。
2 同质与异质趋向的利与弊
优势：教师党支部建设的异质化趋向，在一定程度上融合了专业、学历背景的束缚，打乱了行政部门的界限，使党支部独立于行政编制之外，真正成为独立设置的组织。这也有利于增强教师党员的沟通和融合，在一定程度上提高党支部的影响力。此外，打乱既有行政部门设置的拘束，有利于在更大范围内实现资源的有效配置，进一步发挥党支部锻炼人才、培养干部的良好平台作用。
2.1 教师党支部设置同质化的利与弊
教师党支部书记的“双带头人”选拔方式，要求学科带头人兼任党支部书记，也使得一批教师党支部出现支部书记和行政部门负责人“一肩挑”。这固然能发挥“党员干部一岗双责”的作用，但也会使党支部工作在内部缺少必要的监督和制约，在一定程度上不利于党支部自身工作的完善和提高。此外，党支部作为基层培养干部的重要平台，“双带头人” 选拔方式在一定程度上也不利于年轻干部的培养和选拔。
弊端：教师党支部建设异质化的趋向，对党支部设置的行政单位不做要求，从而在实际工作中容易出现班子规模过大、支部活动组织困难的情况。使基层党务工作者需要发挥主观能动性，把握好党支部的设置合理与否，使基层党务工作者在把握实际情况与政策要求方面，缺少明确政策依据，容易增加工作困难。特别是专业教师，较多存在授课任务、科研工作安排不一致的情况，使组织集体活动困难增加，支部组织活动的整体频次容易受到影响。不同行政群体的教师，缺少必要的行政管辖权限，也在一定程度上党支部班子的约束力降低。
优势：党支部设置的同质化，将党支部建立在工作背景、专业背景相似的基础上，以教研室、实验室、课题组等小规模行政部门为基础设置党组织。同时，党支部书记要求有一定的专业和行政职务优势，在业务和党建方面实现双带头的作用。此类设计旨在“发挥高校教师党支部的主体作用，着力发挥政治引领、规范党的组织生活、团结凝聚师生、促进学校中心工作等四方面主体作用”[4]。同质化的设置方式能够在一定程度上解决支部的软弱涣散的问题，使党支部组织生活会的开展更加方便易行，能够在一定程度上提高支部活动质量，提高党支部工作的政治引领和思想引领作用，增强党支部领导班子的影响和号召力。
2.2 教师党支部设置异质化的利与弊
一种途径终究不是解决所有问题的最好方式，马克思主义唯物论观点要求们要用联系的、 辩证的观点看待问题。因此有必须要进一步认识党支部建设的同质化和异质化两种趋向的利与弊，结合工作实际选择好的设置方式，才能真正使教师党支部发挥作用。
弊端：教师党支部设置的同质化，容易使教师党支部与院系行政部门呈现“一套人马、两个牌子”的情况，党建工作与行政工作的相互带动的同时，也容易出现相互冲突。特别是在行政工作繁重的情况下，党支部的活动质量和时间容易受到压缩。有些党支部组织生活出现形式化情况，党支部只是在研究部门工作之余简单走走过场。
3 如何科学把握两种趋向
党支部建设的无序、 混乱状况亟待寻找一条解决之路。为此，教育部党组对教师党支部建设提出了明确要求。在教师党支部设置上，要求教师党支部“一般按院（系）内设的教学、科研机构设置教师党支部。……可根据实际需要，探索依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等设置教师党支部” [2]。在教师党支部书记选聘上要求“大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，力争通过3年左右的时间，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。“双带头人”支部书记原则上应具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位，一般应兼任本单位行政职务”[3]。
需要看到，当前各地在贯彻落实教育部文件的工作中，存在着一定程度的“一刀切”问题，如在教师党支部书记的选聘方式上的“双带头人”方式等情况。这显然不利于问题的解决，同时容易在贯彻执行过程中消磨基层党建工作者的积极性和创造性，不利于基层党建的开展。
类冰川地质遗迹分布于黑龙江省中部的广阔区域，地理坐标为东经126°30′～130°30′，北纬45°40′～48°30′之间，目前包括黑龙江省铁力市朗乡花岗岩石林地质公园、宾县二龙·长寿山地质公园、集贤县七星峰地质公园和伊春市汤旺河小兴安岭石林国家地质公园、黑龙江凤凰山国家地质公园。其分布之广、种类之齐全、数量之多、特征之明显和保存之完好，在国内亦属少见(表1)。
在贯彻执行新的政策要求过程中需要明确辩证唯物主义的观点，需要在坚持联系、辩证的态度，因地制宜的针对实际问题制定工作方式方法。要明确工作调整的问题导向，所做出的设置调整需要针对党支部存在的问题，坚持辨证施治，而不是为了单纯贯彻上级部署。也只有坚持这种实事求是的态度，才能使教师党支部设置的两种趋向方式都成为解决基层教师党支部建设问题的利剑。
（2）把握好自身工作实际情况，及时调整设置，把握好党支部设置的机动性。任何一种趋向都不能解决所有问题，同一个党委和党总支下面，不同支部存在的实际问题都会存在差异，同一个支部不同时期面临的问题情况也会有所不同。没有任何一种方法是一劳永逸的，都需要及时根据分析问题的情况，调整工作方式。在教师党支部设置方面，不能解决完眼前问题就一了百了，要坚持求真务实的态度，敢于面对问题，敢于打破常规束缚。
学校党委组织部门和院系党组织需要做好党支部工作的动态监控，及时梳理党支部设置的动态情况。基层党支部的负责人也要做好自我监督、自我调整，实现学校党委、院系党组织和基层教师党支部的三级联动，相互监督又能相互促进，不断推进基层党务工作推陈出新，推动基层党建工作质量的不断提升。
式中，W′维数为s×m，θ2为阈值，维数为m×1，f2（I2）为输出层的传递函数，可采用Sigmoid函数或Purelin函数。
定植时将秧苗带育苗营养块定植到本田定植穴内，一定要及时浇灌定植水，促进根系快速萌发伸长，防止因缺水使外露根系受到损伤。待水分渗漏以后，用土将幼苗基部及营养块表面培土覆盖2～4厘米。
参考文献
[1] 骆军，龚炜.高校教师党支部书记“双带头人”建设探析[J].学校党建与思想政治教育，2016（6）：32-34.
[2] 中华人民共和国教育部.中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见[EB/OL].（2017-08-02）.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1 416/moe_1417/201708/t20170823_311692.html.
[3] 中华人民共和国教育部.教育部思想政治工作司负责人就《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》答记者问[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201708/t20170823_311691.html.
[4] 钟会兵.新形势下高校教师党建的难点与创新[J].学校党建与思想政治教育，2009（11）：27-28.
[5] 管永前.当前高校教师党支部建设中存在的问题与对策探析[J].国家行政学院学报，2007（7）：29-33.
中图分类号：G645
文献标识码：A
文章编号：2096-4110（2019）06（a）-0020-02
作者简介：张培（1987-），男，天津人，硕士研究生，政工师，研究方向：高校基层党组织设置和党员教育管理。
标签：党支部论文; 教师论文; 工作论文; 基层论文; 党支部书记论文; 政治论文; 法律论文; 中国共产党论文; 党的建设论文; 党的基层工作论文; 《文化创新比较研究》2019年第16期论文; 天津中医药大学论文;