摘 要：随着作风建设不断推进，整治“四风”问题效果明显。但基层在文化建设、行政执法、精准扶贫工作中的形式主义问题还未得到有效治理，因此，必须通过加强理论学习，坚定理想信念、健全制度体系，规范用人标准、运用社会监督，拓宽监督渠道等路径纠正基层形式主义作风。唯有如此，才能激发基层工作活力，从而为民谋利、人民满意。
关键词：基层；形式主义；作风建设
党和政府通过基层这个重要纽带与人民群众紧密相连，基层也是贯彻决策方针的关键一环。一方面，人民群众的意见建议通过基层的广泛调研反馈给上级部门；另一方面，上级部门的决策部署依靠基层执行贯彻。十九大以来，党中央继续加强作风建设，“持之以恒正风肃纪，继续整治‘四风’问题”[1]。但形式主义问题在基层依然没有从根本上肃清，严重损害了党和政府在人民心中的形象、严重腐蚀了基层领导干部干事创业的决心、严重阻碍了基层各项工作的开展，这一顽疾必须彻底清理。
一、基层形式主义表现形式
(一)形式主义文化建设
习近平总书记明确指出文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。为增强文化自信，满足基层群众日益凸显的精神需要，乡镇(街道办)通过修建文化中心的方式加大文化设施建设，但形式主义问题在文化惠民工程建设中也显现出来。
某街道办事处为落实“深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”1的相关要求，将一所废弃幼儿园改造成“文化中心”，内设书画室、健康体检室、报刊阅览室、棋牌室、观影室等十几个文化休闲场所。据街道办领导介绍：该文化中心所有场所免费对辖区内居民开放，居民还自发组建社会组织，经常开展各种文体活动、比赛等，街道办的这项惠民措施得到居民的广泛好评。但参观该文化中心时发现：书画室的纸张已经泛黄、健康体检室的按摩椅外包装并未拆除、报刊阅览室的报纸没有及时更新、观影室的座椅扶手布满灰尘、参观完离开时工作人员将文化中心大门关闭。
不断完善公共文化体系，大力开展文化惠民活动的初衷是丰富群众精神世界。但这种“只顾面子、不顾里子”的文化中心，是典型的形式主义，表面上落实了上级部门要求，实际上群众的“获得感”大打折扣。汲取“精神食粮”的场所一年只开“两次”：领导视察开一次、团队考察开一次。形式主义文化建设既没有起到文化建设应有的作用，又降低了群众享受文化的质量。
(二)形式主义执法
基层行政执法部门是确保法律制度顺利实施的关键，群众正常的生产生活需要依靠业务精通、廉洁勤政的行政执法队伍。但基层事务繁杂、工作辛苦等因素导致有些行政执法部门在工作中出现“只重效率、不重效果”的形式主义作风，从而阻碍了行政执法工作的落实。
实现乡村产业兴旺，有利于提高农业的文明价值，拓展农业的生态功能、文化功能和社会功能，促进农业与旅游、康养、文化、教育等产业深度融合，加快旅游观光、休闲度假、养生养老、农耕体验、创意农业等发展，使之成为富裕农民、繁荣乡村的支柱产业，增强农业在经济文明与社会文明建设中的作用。
交通警察中队是保障交通安全、进行违法处理的主要力量。在该案中交警中队简单地将违章停车问题归结为规划不合理，这样的“花式甩锅”表面上接受了举报，也给予举报人官方回复，好像该做的也都做了，但处理问题仅仅停留在“符合程序”上。“及时上报、领导调研”却未能解决问题，以小见大地反映有些基层执法部门对待问题敷衍了事、说些“场面话”，即便是调研，通常也是“走马观花式调研”。结果是“官话、套话、全是废话，推诿、扯皮、毫无办法”，工作内容上“偷工减料”，相关措施根本没有落实，这种“高调”表态、“低调”做事的形式主义实在是令人失望。
(三)形式主义扶贫
党的十九大报告提出：“动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”[1]。为实现2020年脱真贫、真脱贫，基层党组织和基层政府加紧步伐做最后的冲刺。最近几年精准扶贫成效明显，但精准扶贫工作中的形式主义问题也不可忽视，必须以零容忍的态度彻底铲除。
一方面，长期的作风建设机制尚未形成。党的历史上多次整治形式主义问题，但直到现在仍然屡禁不止，分析研究其原因，就是对待形式主义没有做到持之以恒、一抓到底。当前，基层还存在“作风建设一阵风，吹来吹去没人听”的错误观念，有些基层领导干部认为中央抓几只“大老虎”装装样子。基层形式主义在短期内难以纠正，需要按照党中央出台的政策性文件的要求长期坚持，直至彻底根除。
形式主义扶贫精准扶贫道路上的“绊脚石”，贫困户参与扶贫工作的主动性减弱进而对扶贫产生抗拒心理，甚至出现返贫现象。使得扶贫这件全心全意为人民服务的事情变成“全心全意为人民添麻烦”。
2007—2008年，美国金融海啸袭来，华尔街前四大投行高盛、摩根士丹利、美林、雷曼兄弟站在风口浪尖。时任中国投资有限责任公司(下称“中投”)副总经理的汪建熙见证了那一时期的风起云涌，从入股摩根士丹利、美林的艰难谈判，到雷曼破产之后赎回在美货币基金的艰苦历程，汪建熙站在一线，亲历了亿级资金的大开大合，堪称惊心动魄。
二、基层形式主义的产生原因
(一)思想观念不正确
思想问题是基层形式主义问题的“根”，纠正形式主义的前提是加强理论学习。一方面，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入基层，加强对基层各部门尤其是基层领导干部的理论培训，树立以人民为中心的发展思想、不仅要“学懂”还要“会用”，积极探索“办实事、求实效”的途径。基层领导干部要反复学、用心学《中国共产党章程》，严格按照党章相关要求内化于心、外化于行。树立正确政绩观，做到对上负责与对下负责相统一，在理论学习中增强政治意识，以更高的标准、更严格的尺度来要求自己。
另一方面，“私利至上”导致价值观扭曲。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义”[3]。一些抛弃原则、丢弃信念的基层领导干部被权力、官职、金钱等驱使，膨胀的私欲“战胜”了坚定的信念，人民的利益被抛掷脑后，加之“山高皇帝远”的错误思想导致有些基层领导干部在上级面前毕恭毕敬、群众面前耀武扬威。“私利至上”的价值观使基层领导干部无心工作，进而助长形式主义之风。
多名群众通过拨打市民专线、网上留言、拨打投诉举报电话等方式，反映一道路人行道违章停车妨碍出行并造成安全问题。三天后，交通警察中队民警通过电话向举报人简单了解违章停车位置、机动车数量、违停时间段等情况，随后该问题被搁置。某市民再次投诉，半个月后得到交通警察中队回复：“违章停车位置是小区入口，由于入口规划不合理导致违章停车，建议向规划部门反映”。当市民提出并非规划不合理，交警部门应进行执法、向交警部门提出整改建议并要求根本上解决问题时，交警部门表示考虑建议、加大巡查力度、进行处罚和劝导，并以会及时上报、领导正在调研等理由结束通话。但该路段违章停车问题仍未得到彻底解决。
(二)体制机制不健全
有些农村地区，每当有领导要入户走访贫困户时，村干部会提前通知并让其在家等候，告诉贫困户哪些该说哪些不该说。领导入户后紧握贫困户的手进行拍照，让“帮扶体现在照片里”，结束时随行工作人员在帮扶手册上做记录，并让贫困户签字确认。个别政绩观歪曲的基层干部，胡编乱造贫困户收入并报送上级部门，“果树未挂果，产值已得出”[2]、“禽畜未出栏，收入已出笼”[2]。导致“领导笔尖写多少，贫困户一年赚多少”现象的出现。
其次，落实、制定针对基层切实可行的制度体系。一方面，基层要及时按照《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的相关要求开展工作，将减少开会、简短发文、少填表格、精准督察付诸行动。另一方面，在整治形式主义问题上，党中央要加大放权力度。党和政府县级部门要结合乡镇、农村(社区)实际情况，充分调研找出形式主义在基层的突出表现，制定适用于本区县行之有效的遏制形式主义的举措，如农村贫困地区精准扶贫工作、基层执法部门执法工作中的形式主义问题。若各乡镇、农村(社区)、基层政府部门有其独有的形式主义问题，应采取“一乡一举措”、“一村一举措”、“一部门一举措”的办法，从而具有针对性地整治形式主义。
(三)监督力度不到位
十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，……，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”[1]。这一举措为党和政府的自我监督提供了有力保障，但在实际工作中对基层的监督难度较大，暗访、不打招呼的检查还远远不足，不愿监督的“熟人效应”时有发生，该查的不查、该改的不改，往往用形式主义监督整治形式主义问题。加之有些基层单位对领导的批示回复迅速，对群众反映的意见置若罔闻，“微笑对着上级”的态度使群众对监督失去信心，从而使基层深受形式主义困扰。
三、基层形式主义纠正路径
(一)加强理论学习，坚定理想信念
一方面，思想上遭受封建落后观念的腐蚀。封建落后观念的负面影响是形式主义在基层蔓延的历史根源，封建专制统治下的官僚文化在中国存在了两千多年，落后观念的长期熏陶使基层领导干部忘记了本分、滥用了权力。
“信念不坚定，工作白费力”，十九大报告指出：“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”[1]。另一方面，加强对基层各部门尤其是基层领导干部“不忘初心、牢记使命”党性教育，倡导实事求是、勤于奉献的价值观。引导基层领导干部从中华民族优秀传统文化中汲取精神力量，要有“天下兴亡，匹夫有责”的担当意识和“国而忘家，公而忘私”的价值理念。[4]
从外在建制来看，治安学学科的外在建制尚未健全。目前，我国治安学已经形成了较大的教育规模和较完善的教育层次体系。全国绝大多数的公安高等院校设有治安系，本科院校开设治安学专业的有24所(公安院校 16所，地方和政法院校8所)，［25］已经形成了多层次的治安学教育层次体系，包括博士、硕士、专业硕士、本科、高职高专各个层次的教育，招生规模已经达到数千人。但在专门的学会、独立的研究院所、专门的刊物和出版机构、图书馆中专设的图书序号等方面还需从零开始。
最后，对于MTI专业学生自身来说，最根本的是要明确本专业的形式，是新时代背景下的应用型高级翻译人才。不同于学术学位，翻译硕士更加强调实践，所以，该专业学生应该在日常翻译练习中时刻注意思辨性能力的发展，勤思考，多实践。
通过加强理论学习，理想信念更加坚定、政治觉悟进一步提高，在基层工作中不断克服建设“形象工程”、推卸责任、敷衍群众、形式主义扶贫等行为，从而杜绝“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”[5]的问题，使基层领导干部和基层各部门工作人员在自己的工作岗位上讲真话、做实事。
(二)健全制度体系，规范用人标准
首先，基层部门要严格落实党中央的有关制度规定。以新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等规章制度为准绳，日常工作中坚决杜绝作风飘浮、工作不实、表面文章等具体的形式主义问题。
另一方面，基层领导干部用人制度不健全。中央出台了一系列政策性文件明确指出，干部要能上能下、对干部进行问责。但一些乡镇、基层部门落实效果不明显，再加上有些地区考评体系不完善，忽视了干部的工作质量、群众的评价。有能力的干部“上不去”、混日子的干部“下不来”，督查拖拖拉拉、问责软弱无力，既影响干部工作的积极性又滋生形式主义。
最后，规范基层领导干部用人标准。一方面，参照修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔德才兼备、务实肯干的基层领导干部，把认真讲实话、尽力办实事作为干部选拔的重要因素。对“沉醉”于形式主义不及时改正的基层领导干部要严厉批评，若造成严重后果还要给予相应处分。另一方面，组织部门在选拔基层领导干部时，要派人充分了解准备提拔的干部，到一线调查工作成绩、观察日常表现等，尤其对贫困地区的扶贫干部进行考察；还要注意询问群众对干部的评价，注重从踏实肯干的扶贫干部中选拔，选择既有“口碑”又有“掌声”的干部担任基层领导职务。
ANSYS FLUENT模拟结果给出了腔体内红外辐射的能量场分布,根据探测面的能量场分布,可以得到探测面的辐射功率,于是本文定义了功率吸收效率来评价气体传感器对CO2气体的吸收能力。设气室内不存在吸收气体CO2时,探测面接收到的辐射功率为气室内有CO2气体时,探测面接收到的辐射功率为Pe,则CO2气体传感器的红外辐射功率吸收效率可表示为:
(三)运用社会监督，拓宽监督渠道
十九大报告指出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”[1]，加强社会监督力度，是遏制形式主义的外部保障。一方面，群众应主动监督关乎自身利益的身边小事。如党务公开、政务公开的落实情况，群众的投诉举报处理情况，惠民工程利用情况，贫困户通过切身感受监督基层部门的扶贫工作是否真实有效。同时，群众发现形式主义问题应及时向上级部门或有关部门投诉举报，党和政府要拓宽监督渠道，提供更便捷、更有效的监督途径。
欧特克是全球二维和三维设计、工程及娱乐的软件领导者，提供最丰富的产品组合，帮助专业设计人员，工程师、建筑师、数码艺术家、学生和业余爱好者等利用欧特克软件尽情释放自己的创意。欧特克的客户遍及建筑、制造、运输、公用事业和电信、视频游戏、电视和电影等行业，他们通过不断改进设计过程，提升效率和生产力，成为二维和三维设计世界的领跑者。
另一方面，注重发挥媒体在监督方面的优势。媒体工作者要深入基层进行走访、调查、取证，打造和利用微博、微信等传播速度快、社会影响力大的互联网平台曝光形式主义问题，营造强大的社会舆论压力，既“监督一个、警醒一片”又提高相关部门整改效率。
群众和媒体基层监督形式主义问题，不能放过每一处角落、不能忽视每一项工作，促使基层部门在工作中形成正确的工作导向，少建一些“只可远观不可亵玩”的惠民工程、少做一些“看起来天衣无缝，查起来漏洞百出”的扶贫记录、少说一些“喊的多、行动少，承诺多、兑现少”的官方回复，形成“全民监督、全面监督”的氛围。
塞规直径的测量流程较为简单，只需测量首尾2个截面在0°和90°共4个位置处的直径值后取平均值，与圆度误差测量较为类似，这里以圆度误差的测量为例。圆度误差是指回转体在同一正截面上实际被测轮廓相对其理想圆的变动量，测量圆度误差时必须使待测件旋转起来，以便测量各个截面的直径。系统中激光测径仪的量程为25mm左右，对于在激光测径仪量程内的量规而言，可以直接进行各个截面的直径测量，基本流程如下：
[ 参 考 文 献 ]
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利――在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]陈晖.扶贫中形式主义的危害及清除路径诌议[J].陕西社会主义学院学报，2019.
[3]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出版社，2015.
[4]郑超.以文化自信筑牢信仰基石[N].辽宁日报，2017-06-22(005).
[5]关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知[M].人民出版社，2019.
[6]刘红梅.切实纠正形式主义官僚切实[J].青海党的生活，2019(02)：37-38.
中图分类号：D261.3
文献标识码：A
文章编号：2095-4379-(2019)16-0275-03
作者简介：徐鹏(1995-)，男，山东淄博人，中共辽宁省委党校，硕士研究生在读，研究方向：党的建设。
标签：形式主义论文; 基层论文; 领导干部论文; 群众论文; 贫困户论文; 政治论文; 法律论文; 中国共产党论文; 党的建设论文; 思想建设论文; 《法制博览》2019年第16期论文; 中共辽宁省委党校论文;