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摘要：市政给排水项目造价控制涉及项目决策至竣工验收的方方面面，需要对其进行全过程造价控制，必须高度重视项目决策、精心进行项目设计、严格把控项目实施过程。要前期控制与后期控制并重，强化工程造价管理的预测性和控制性，做到决策阶段打足投资，设计阶段搞好限额，施工阶段加强控制的全过程控制，提高项目管理水平，这样才能获得投资省、进度快、质量好最佳效益。
关键词：市政给排水；工程造价；控制；管理
1市政给排水项目实施过程中存在的问题
1.1前期工作开展不扎实
项目的前期工作主要包括投资决策、施工图设计和项目的招投标工作等，前期工作开展不扎实将导致“三边工程增多”，“三超现象严重”，将严重影响项目的进度、质量及现场管理等。目前主要存在以下几方面的问题：
（1）决策机制不完善，概算不准确。市政给排水项目大多属于政府投资项目，项目决策未经全面、科学地论证，而直接由领导说了算。就使一部分项目成了“拍脑袋工程”或成了流于形式的”政绩工程”。由于选址不当，造成项目建成后废止、不能正常运营或重复建设等造成资金浪费。
（2）设计质量不高，预算编制不准确。市政给排水项目取水点选址一般靠近水源地，周围地形复杂，由于缺乏基础性资料，给设计增加了难度，再加上目前设计行业资质挂靠风气影响最终导致设计变更、现场签证大量增加。甚至有些项目为了抢工期出现边设计边施工的现象，致使变更、签证频繁。另外在预算方面，只会机械地套用市政定额及相关配套文件进行计价，而不会对无对应工艺的定额结合实际情况进行修正，导致预算价格跟实际造价差距甚远。
（3）招投标管理不够规范。大多数市政给排水项目属于惠民工程，有些地方急需解决饮水安全的问题，故意将其拆分成多个小工程直接进行发包，一部分项目通过变通，使其成为“应急”、“特殊”工程而规避招标，也有部分项目未能采取市场竞争而采取邀请招标方式进行招标。更有甚者部分建设单位在招标文件上设计一些特定条件限定投标人，或串通投标人进行围标等。
1.2施工阶段把控不严
施工阶段是将设计文字变成现实的重要阶段，此阶段耗时长、资金花费大，变化因素多，因此把控好此阶段有利益大幅节省投资。目前此阶段市政给排水项目主要存在如下问题：①变更频繁，“三边工程较多”；②施工场地管理混乱，人工、材料及机械缺乏有效安排及调度，造成资源浪费，造价增高；③未严格按图施工，偷工减料，签证随意等。
1.3缺乏后评价体系
大多数市政给排水项目竣工后，缺乏有力监管和效益评价，导致决策失误、重复投资，对政府投资造成严重地浪费。
以上几方面都直接或间接的影响市政给排水项目工程造价的偏高，为了能将造价控制在合理的范围内，使得投资效益最大化，将采取以下几方面措施。
2工程造价控制措施
2.1重点控制决策设计阶段
投资决策阶段主要是对项目的选址、建设标准、等级及建设内容进行技术、经济指标的论证、比选等利用价值分析，作出最有效的方案。该阶段也是决定项目工程造价的关键阶段，这个阶段工作不到位，将严重影响项目的造价。
（1）由于市政给排水项目多为政府投资项目，具有建设建设周期长，所需资金量大等特点，一旦决策失败，将造成不可挽回的损失。因此项目的选址、建设规模、标准等需要结合当地短期、长期规划、地形地貌、周边环境等进行充分地调研、论证、比选，而不能草率地定方案，反复地调整方案。尽可能地多方征求意见，从项目的成本、投资效益、潜在的风险等方面进行多方案必选，优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出科学、合理、准确的投资决策。（2）设计质量的高低直接关系到项目的质量及投资金额的大小，因此把好设计质量关，是控制好整个项目成本的关键。措施：①杜绝设计单位外包或资质挂靠，通过设计招标，优选资质较高、信誉较好的设计单位；②为避免“只画钢筋，不动脑经”的现象，在确保满足使用功能、施工措施安全及质量的情况下，推行限额设计制度；③应用价值工程方法，提升项目整体设计方案质量。
2.2规范招投标管理
为了提高市政给排水项目施工质量，应通过招投标方式引入市场竞争机制，首先，要确保设计图纸参数完整、具体，采用工程量清单方式准确编制标底或招标控制价。结合项目实际情况制定招标文件、确定合理的评标方式，同时需要结合项目实际情况对招标文件施进行严格审查，合理、有效的招标文方能确保项目顺利推进，避免实施过程中产生不必要的纠纷；其次，招标文件中的条款描述要做到准确、严谨、全面。一方面招标文件核心条款的应公平、公正、合法、合规的设置投标人的资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。如：间接地限制投标人信誉的查询渠道、对投标单位的业绩做区域性限制、对投标单位的项目经理、技术负责人等相关人员的资格条件未明确做出规定；另一方面工程招标中应列出具体、明确的发包内容，应对质量、工期、和增减工程量方面做出明确要求。发包范围不应包含大金额的暂列金额或暂估价；最后废标条款应在招标文件中明确罗列完毕，不应采用开放性语言，对于未在罗列的废标条款中的情形不得随意废标。
2.3严格把关施工过程造价
市政给排水项目涉及面广，管网铺设范围大，具有管理跨度最大、协调工作多的特点，不仅需要按质、按量施工，还需要协调好“进度、工期、质量”之间的关系，因此施工阶段需要从以下方面进行造价控制：①实施项目监理制度。通过外派现场代表的方式对监理、施工单位的行为进行监督、抽查，结合项目细化监理方的职能职责，参与施工阶段的造价控制；②确保按图施工，控制变更数量。严格控制施工阶段的变更，既可以节省工期，又可以节省投资。若由于设计缺陷或前期工作不到位造成的变更，应由设计单位对其进行变更必要性进行论证，然后按施工单位-监理-现场代理-建设单位依次审批，并说明变更原因、内容及金额等；③加强隐蔽工程管理。针对隐蔽工程实施前一定要按程序报批，在参建各方的参与下，现场签证，确保材料按质、按量施工，更不得随便签证工程数量及人、材、机数量。
2.4给排水工程竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段是对施工过程、效果经济效益的整理工作，是为工程画上完美句号的收尾工作。市政给排水工程施工中，竣工结算阶段往往都不被注重。因为诸多市政工程负责人员，将工程竣工作为“立地成佛”的标志，竣工结算工作都是草草了事。然而竣工结算阶段是工程造价管理控制环节之一，工程计量、索赔、核定竣工等步骤都涉及到工程造价的实际控制管理，在施工工程应该引起高度重视。
结束语
市政给排水属于线性工程，其作业点分散、作业强度大、作业环境多元化，这些非线性因素为合理控制工程造价工作制造了一定的障碍。但是市政给排水工程具有社会集体性，其资金来源主要是国家投入及地方筹集，是重要的民生事业、公共事业、集体事业。因此如何合理支配市政给排水工程的财政支出，严格控制工程造价就显得至关重要。
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