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摘要：工程项目建设成本涉及建筑全生命周期的多个阶段，本文将从建设单位角度，着重就设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段成本控制中存在的一些问题和影响因素进行分析探讨，指出成本控制的具体措施。
关键词：建设单位；成本控制；影响因素；控制措施
工程项目的实施过程主要有以下几个阶段：一是准备阶段，即项目前期阶段，主要包括编制项目建议书及可行性研究报告等；二是实施阶段，主要包括初步设计、施工图设计、工程招标及现场施工等；三是竣工验收阶段，即项目建设完成，建设单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督等部门，对项目进行全面检验，取得竣工合格资料、数据和凭证的过程。
建设单位实施成本控制，应加强工程项目过程管控，着重从设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等方面进行控制。
一、设计阶段
（一）建设单位必须选择好的设计单位，这样不仅能使设计的质量和进度得到保证，而且对于项目后期服务也有很大的益处。建设单位应与设计单位紧密配合，在设计方案阶段即介入，紧密跟踪方案讨论，提出限额设计概念，给出成本控制意见，合理分配成本，加强方案阶段的成本概算与指标的对比，将结构性成本控制在施工图出图前，根据项目的特点把握好设计周期，尽可能缩短设计时间，为成本测算及优化留出充足的时间。
（二）通过设计标准化控制成本。建筑设计标准化的意义主要体现在：①对工程项目规模、内容、建造标准进行控制；②保证项目的安全性和预期的使用功能；③提供设计所必要的指标、定额、计算方法和构造措施；④为降低工程造价、控制工程投资提供方法和依据；⑤减少设计工作量、提高设计效率；⑥促进建筑工业化、装配化，加快建设速度。这些都有利于优化工程项目的成本投入。
（三）工程项目的成本分为结构性成本、功能成本、效果类成本，它们分别系指限额设计、保证基本使用功能成本、合理配置效果类成本。其中，合理配置效果类成本的可调空间较大，建设单位应根据产品定位进行适当调整，尤其在市场变化波动较大时需要重点研究和调配。
（四）在设计过程中，建设单位应协同设计单位深入研究建筑材料的种类和特性，合理选择建筑材料及相应的施工工艺，这一点是很重要的。如果选择不当往往会导致产品质量问题，甚至安全隐患，使项目后期的维护费用增加，导致工程项目成本大幅提高，造成不同程度的资金浪费。
二、招标阶段
（一）提高工程拦标价编制质量
目前很多项目由于时间紧，急于招标开工，工程量清单和拦标价编制质量不高，主要有以下几点因素：①工程量因素。为了缩短建设周期，通常是在设计图纸还不完善的情况下就要求招标，导致工程量计算有误；②价格因素。拦标价中的主材价格参照信息指导价，缺少指导价的通常采用暂定形式，这样常常较大偏离主材的实际市场价格；③编制人员因素。造价机构或专业人员业务水平参差不齐，拦标价的合理程度受人为因素影响较大。
建设单位应该注重拦标价的编制质量，其目的主要体现在防止投标人围标、串标并借此抬高报价，将报价控制在合理范围内，排除非合理偏高投标价格中标的可能性，降低招标人的投资风险，保证招标人的成本控制目标，保障招标人的合法利益。
（二）加强招标管理工作
①建立良好的沟通，明确招标需求，精准招标。尽量避免因需求变化而引起的招标结果变化。例如在设计不完整的情况下，前期完成的招标内容在项目后期不适用，而中标单位早已进场施工，因需求变化引起的成本损失只能由建设单位承担；②重视招标文件编制。招标文件的重要性不言而喻，现在的招标文件制式化，往往缺乏有现场施工经验的人员审核。招标文件中部分合同条款内容存在不完整性，给中标单位可乘之机，施工中提出各种索赔事项。因此，重视招标文件的编制是建设单位成本控制的重要一环；③建设单位应采取措施，保证整个招、评标的过程都必须遵循公平公正公开透明的原则，择优选用中标单位,这不仅有利于提高工程质量、保证工程按期交付，还有利于降低工程造价成本。
三、施工阶段
（一）严格控制工程变更，减少工程签证
一般情况下，工程变更签证越多，工程造价越大。因此，建设单位要严格控制工程变更签证的数量，应加强以下两个方面工作：①重视设计方案及施工图设计质量。设计阶段是工程建设的首要环节，据有关数据统计，设计阶段对造价的影响高达70%以上，因此深化设计深度，提高设计质量，能够有效减少后期的变更签证数量；②建立健全制度。为规范工程变更和签证行为，实现项目的工期、质量、成本三项目标，建设单位应结合工程建设情况出台相应的变更签证管理办法，严格执行“先设计，后施工；先批准，后变更。”的原则，在非变更签证不可的情况下，要严格执行相关制度，落实审批程序。
（二）加强材料认质认价管理
为了保证工程质量、降低采购成本、促进工程建设，建设单位应加强材料认质认价管理，对工程材料的质量、价格进行询查、比价，确认最终材料价格。主要有以下两个方面内容：①严格遵循质量第一，价格适宜的原则。询价方式要多样化，即使有参考也要考虑市场的影响，进行市场调研，深入研究，在一定的范围内，遵循同等质量力求价廉、同等价格选择优质的原则；②主材、设备的品牌应在招标前确定，过程中再确定容易出现扯皮、讨价还价的现象。例如某工程总承包招标时因为时间紧、急于开工，主材包括外墙涂料、幕墙、电缆、风机、配电箱等全部以暂定价形式招标，实际施工过程中，因为这部分内容涉及金额较大，甲乙双方产生许多意见分歧，既影响了工期，也因此增加了投资成本。
四、竣工结算阶段
建设单位与施工单位办理竣工结算时往往存在许多问题，此时应严格遵循结算办理的程序，明确各自职责分工。具体流程如下：①成立以合同预算部门为首的竣工结算审核小组，组成成员主要有合同预算部门人员、工程部门人员及其他相关人员，根据项目不同情况进行动态调整；②做好结算审核前的调查基础工作。合同预算部门人员在接到送审的工程结算资料后应充分了解工程概况、工程招标投标文件中与工程结算相关的内容、施工承揽合同中与工程结算相关的条款、工程施工的大致过程与主要工艺方法、与工程结算相关的设计变更签证、竣工图等竣工验收资料等，这些是审核工程结算的基础和依据，只有扎实做好上述这些基础工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体可行的审核计划；③加强对施工单位送审的工程结算资料完整性的管理。建设单位应仔细审核送审的结算资料是否完整齐全，有无打印或书写模糊之处，盖章是否清楚无误，报审图纸、签证等技术性文件内容是否真实有效，是否与现场实际施工相符，如果出现合同内容与现场施工内容有出入，且依据仅限于施工单位提供的各项工程量记录资料，往往这时候会存在工程量弄虚作假或故意扩大等问题，其合规性明显要弱于设计变更单和工程签证单，此时建设单位应要求施工单位将所有不符合要求的资料全部重新整理完善齐全；④工程结算审核人员需深入工地，全面掌握工程实际情况。在实际工作中，建设单位的造价人员往往对现场不是十分了解，而一些实施起来较复杂工程实体内容，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此审核人员需深入工地现场核对、记录，才能确保结算审核工作准确无误，做到实事求是，充分保证建设单位利益不受损失。
总而言之，建设单位是以获取利润为目的的经济实体，如何获得最大的利润是企业管理的主题，如何有效实现成本控制是投资者高度关注的问题。为此，建设单位必须要加强工程项目过程管控，科学合理地控制工程成本，力争花最少的钱干出最优质的工程。
参考文献
[1]范珂,陈雷.企业管理中的成本控制分析[J].科技经济导刊,2019,27(01)
[2]朱昌举.谈投资方在工程项目实施阶段的成本控制[J].山东水利,2018(11)